鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理問題研究

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摘要：固定資產(chǎn)作為部門資產(chǎn)的重要組成部分，本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出一些相關(guān)的對策，以期能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；對策

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)，是指使用年限超過1年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。還包括使用時(shí)間超過1年以上的大批同類未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)物資。主要包括房屋建筑物、辦公設(shè)備、車輛等。固定資產(chǎn)是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)存在著較多賬賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，所以固定資產(chǎn)管理工作也越來越重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現(xiàn)在一是來源渠道混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的固定資產(chǎn)來源比較復(fù)雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關(guān)部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。多年來，省、市、縣也都在加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，在2008年就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)也應(yīng)納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因各種原因，在建立固定資產(chǎn)卡片時(shí)沒有按照賬面與實(shí)際的資產(chǎn)進(jìn)行登記，致使出現(xiàn)系統(tǒng)記錄與賬簿記錄不相符，與實(shí)際資產(chǎn)也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設(shè)不夠，致使基層工作人員工作態(tài)度不夠端正，責(zé)任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機(jī)制。三是管理意識薄弱，沒有設(shè)立專門管理部門。單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重視經(jīng)費(fèi)管理，而不重視資產(chǎn)的管理，卻不知固定資產(chǎn)管理也屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇。鎮(zhèn)政府一般只設(shè)立后勤部門，沒有設(shè)立專門管理部門或指定專人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，因而經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。

2.管理分散。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能經(jīng)常因上級政策或部門要求，隨時(shí)增加或減少某些業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍有較大的不穩(wěn)定性。自從實(shí)行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產(chǎn)的管理。對其他部門直接調(diào)劑或贈送的固定資產(chǎn)，更是疏忽管理，甚至出現(xiàn)了既不報(bào)告，也不登記的情況。

3.管理職責(zé)不明。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門相互獨(dú)立，缺乏應(yīng)有的溝通和制約。沒有明確的職責(zé)分工。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理的對策

本人多年從事鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為應(yīng)該從工作實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)相對完善的資產(chǎn)管理體系，才能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，從根本上完善固定資產(chǎn)管理制度，合理分工，明確職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)糾正并解決問題。其次，要加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，不斷強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。要潛移默化全員管好固定資產(chǎn)人人有責(zé)的意識，注重固定資產(chǎn)管理教育工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產(chǎn)管理工作步入良性軌道上。

2.職責(zé)分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產(chǎn)管理工作，就應(yīng)該建好兩種固定資產(chǎn)明細(xì)賬：（1）財(cái)務(wù)部門逐臺逐件登記固定資產(chǎn)卡片，做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算，以便掌握全部固定資產(chǎn)情況；（2）資產(chǎn)管理部門為了清楚固定資產(chǎn)領(lǐng)用及使用情況必須按領(lǐng)用部門進(jìn)行登記。財(cái)務(wù)部門與管理部門要時(shí)時(shí)溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時(shí)，應(yīng)做好資產(chǎn)的合理配置，盡量保證固定資產(chǎn)不閑置，不浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率。二是明確部門職責(zé)。財(cái)務(wù)部門做好資產(chǎn)的核算工作，督促各部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)變動手續(xù)。凡是新增的固定資產(chǎn)，不論資金渠道，一律都要經(jīng)過管理部門人員驗(yàn)收登記或簽字，才能予以報(bào)銷或入賬。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門還要定期檢查各股室固定資產(chǎn)使用情況，是否出現(xiàn)報(bào)廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)核算正確，手續(xù)完備，真正做到賬賬相符，賬實(shí)相符。使用部門既是資產(chǎn)的使用者，更是資產(chǎn)的直接管理者，必須加強(qiáng)對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識和責(zé)任感，所有固定資產(chǎn)增減都必須經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批、驗(yàn)收等手續(xù)，及時(shí)入賬，定期清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.健全制度，強(qiáng)化管理。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理方面的《財(cái)務(wù)管理制度》、《辦公設(shè)備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴(yán)格按照這些制度執(zhí)行，真正做到有制度并落實(shí)。推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各部門的目標(biāo)責(zé)任，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門齊心協(xié)力，齊抓共管，避免相互推卸責(zé)任，使固定資產(chǎn)的管理做到真實(shí)、細(xì)致、完整。使用部門既享有資產(chǎn)的使用權(quán)，也需承擔(dān)資產(chǎn)的保管義務(wù)。同時(shí)，為了充分調(diào)動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結(jié)合獎懲制度加以完善。要根據(jù)具體情況，實(shí)行獎懲制度，對資產(chǎn)使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報(bào)表揚(yáng)，對少數(shù)管理不力造成固定資產(chǎn)損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產(chǎn)管理工作步入有序規(guī)范的軌道。

4.認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)還是較為緊張，各使用部門添置固定資產(chǎn)，要本著勤儉節(jié)約的精神，應(yīng)該先與資產(chǎn)管理部門溝通，查看是否有可以內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)可供使用，如確需購置，應(yīng)事先編制采購申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購入。該集中采購的要集中采購，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核把關(guān)，資產(chǎn)購入后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅(jiān)決不買，減少盲目購置。購買固定資產(chǎn)應(yīng)在滿足使用需求的基礎(chǔ)上，選擇性價(jià)比高的進(jìn)行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產(chǎn)的調(diào)劑報(bào)廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位內(nèi)部調(diào)劑還是比較容易執(zhí)行，但對于固定資產(chǎn)報(bào)廢，縣直機(jī)關(guān)單位就做得比較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數(shù)認(rèn)為能用則用，不能用再買。固定資產(chǎn)報(bào)廢，也必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，凡是確實(shí)已不能使用和修復(fù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請，再由資產(chǎn)管理部門審核后報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)后予以報(bào)廢。大型固定資產(chǎn)的報(bào)廢還要報(bào)上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。三是做好資產(chǎn)盤查。通過資產(chǎn)盤查，能夠及時(shí)清楚了解固定資產(chǎn)的管理和使用情況，這也是檢驗(yàn)固定資產(chǎn)管理成果最有成效的途徑。各使用部門應(yīng)及時(shí)匯報(bào)自己使用管理的固定資產(chǎn)增減變動情況，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)全面清查，并且隨時(shí)組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產(chǎn)及時(shí)查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理水平，真正使資產(chǎn)管理做到卓有成效。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)而有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產(chǎn)也多，各部門必須擁有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，長期堅(jiān)持不懈的努力才能做好這項(xiàng)工作。因此，為了確保固定資產(chǎn)管理工作取得成效，必須堅(jiān)持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合。資產(chǎn)管理部門、上級主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認(rèn)真執(zhí)行，管理上長抓不懈，真正使資產(chǎn)管理工作做到有制度、嚴(yán)執(zhí)行、職責(zé)明，嚴(yán)監(jiān)督。

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作者：楊華梅 單位：福建省寧德市屏南縣古峰鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心