電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理論文

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一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及常見問題

1.管理現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)呈網(wǎng)絡分布且點多面廣，具有明顯的價值高、數(shù)量大、更新快的特點，在管理上也顯得環(huán)節(jié)多、層次多，并且涉及生產(chǎn)、農(nóng)網(wǎng)、營銷、信息、后勤等不同種類，專業(yè)性較強。長期以來，由于理念、人力、技術和管理水平等方面的限制，再加之本身資產(chǎn)分類目錄不夠簡化實用，雖然經(jīng)過多次清產(chǎn)核資和固定資產(chǎn)清理活動，花費大量的人力、物力和財力，也未能完全的弄清資產(chǎn)家底。近年來隨著ERP系統(tǒng)的上線應用，許多操作規(guī)定和業(yè)務流程相繼配套出臺，但相應的檢查與考核機制仍沒有完善，對固定資產(chǎn)價值管理、實物管理以及使用管理層級的職責、界面劃分、崗位責任、日常維護等缺乏系統(tǒng)性和完整性，還大量存在業(yè)務部門被動管理資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員配備不足，資產(chǎn)管理責任不明晰等管理痼疾，給我們的生產(chǎn)、經(jīng)營管理帶來了極大不便和損失，固定資產(chǎn)管理提升工作仍然任重而道遠。

2.常見問題

（1）確認標準把關不嚴

固定資產(chǎn)價值只有得到準確真實的確認和計量，才會使企業(yè)的財務報告準確，才能準確反映企業(yè)的經(jīng)營管理成果，也才能降低涉稅風險。我國會計準則規(guī)定固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。但日常工作中由于經(jīng)辦人員對固定資產(chǎn)標準的認識存在偏差，導致對什么是固定資產(chǎn)？固定資產(chǎn)價值包含哪些？不同的人有不同的理解，確認的資產(chǎn)明細和價值也相差較大。

（2）后續(xù)支出性質不清

固定資產(chǎn)在使用過程中不可避免要發(fā)生后續(xù)支出，這些后續(xù)支出主要分為兩種情況：一種是屬于固定資產(chǎn)修理費用，賬務處理上直接計入當期費用；另外一種屬于固定資產(chǎn)改良支出，指的是能延長固定資產(chǎn)使用壽命或使其質量獲得實質性提高的支出，賬務處理上應當計入固定資產(chǎn)賬面價值，按期分攤。但在實際工作中由于技改工程、零星設備購入項目把握尺度很緊，計劃規(guī)模有限，下達資金計劃不能滿足基層需要，為了解決實際工作應用的困難和燃眉之急，部分基層單位往混淆修理支出與改良支出的界線，這都會導致會計計量不準確，降低了會計信息質量，影響了管理考核效果，同時也會形成帳外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)“賬、卡、物”不符，或者資產(chǎn)卡片反映的新舊程度與現(xiàn)場實物的不一致。

（3）實物管理仍待加強

傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)是按功能劃塊方式進行資產(chǎn)管理，從工程、運行、維護等方面孤立地考慮滿足業(yè)務的需求。各部門管理行為相互獨立，都是從本部門職責的角度對資產(chǎn)實施管理。因此，導致工作銜接不緊密，各階段考核目標不統(tǒng)一，信息無法共享，具體標準之間存在差異或沖突，缺乏有效的信息反饋和評估機制，在固定資產(chǎn)的增減變動各環(huán)節(jié)上依然缺乏相互銜接和制約，有賬無實，有實無賬，賬實不符的情況依然存在。

（4）信息化建設任重道遠

ERP系統(tǒng)上線只是建好了一個固定資產(chǎn)管理平臺，信息化背景下的各部門資產(chǎn)管理職責仍不夠明晰，缺少微觀的、具體的、切合本單位實際的管理辦法，負責購置此項資產(chǎn)的部門不負責其運行，負責生產(chǎn)的部門不關心此項資產(chǎn)的報廢和處置，往往是下級單位參照上級單位執(zhí)行，既沒有規(guī)范相關業(yè)務流程，也沒有實質性地去界定并劃分價值管理、實物管理、保管使用等職責。再加上各單位和部門的資產(chǎn)系統(tǒng)日常維護人員都是臨時兼職的居多，業(yè)務操作能力相對不高，導致許多單位遇到像設備新增、移交、接收、調撥、盤點、拆除、遷移以及投保索賠等資產(chǎn)管理相關業(yè)務時，實物資產(chǎn)具體管理人員大量存在不及時上線維護、不按規(guī)定維護，或缺乏統(tǒng)籌兼顧意識地各自分頭維護的情況。直接后果就是造成業(yè)務處理或信息維護不及時，產(chǎn)生新的糾結和問題。達不到資產(chǎn)管理信息化的理想效果，影響資產(chǎn)管理工作效率。

（5）權屬管理意識不強

在《物權法》頒布和施行的大背景下，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作需要更多考慮與權屬管理相關的問題，電網(wǎng)資產(chǎn)遍及轄區(qū)的每一個角落，資產(chǎn)分布范圍廣泛，由于歷史和現(xiàn)實的原因，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來源多樣，如：煤礦雙電源線路、小區(qū)配電設施、隨之產(chǎn)生了相關資產(chǎn)的權屬不清以及由此帶來的資產(chǎn)管理維護問題，給公司帶來了一定的安全和法律隱患。

二、加強固定資產(chǎn)管理的建議

1.正確確認和計量固定資產(chǎn)

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要來源是基建項目完工轉入。精準、及時、完整地進行項目暫估核算、決算和轉資是實現(xiàn)高效資產(chǎn)管理的良好開端。首先要從工程竣工決算報告著手，規(guī)范工程竣工報告編制，統(tǒng)一編制口徑，對于不屬于固定資產(chǎn)的項目要嚴格檢查進行分攤，附屬設備價值要攤入相應設備價值中。其次是加快工程竣工決算報告編制和審批進度，縮短暫估入賬資產(chǎn)時間，減少暫估資產(chǎn)總量，準確反映在建工程實際結轉固定資產(chǎn)價值。第三是加強對工程、資產(chǎn)管理相關人員的培訓,提高工程竣工決算編制水平，促進財務、業(yè)務知識的互聯(lián)互通，充分了解每個變電站和每條線路等設備的具體情況，確保準確核算每項新增資產(chǎn)的價值，合理區(qū)分設備修理費和改良支出以及附屬設備。

2.重新修訂固定資產(chǎn)目錄、簡化固定資產(chǎn)分類

新準則規(guī)定企業(yè)可以結合經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營規(guī)模，制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄，作為固定資產(chǎn)核算管理的依據(jù)。我們電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但隨著近年來設備資產(chǎn)聯(lián)動水平的不斷提升，設備、資產(chǎn)的分類標準急需統(tǒng)一，同時從管理的實用性、效率性上講固定資產(chǎn)管理的范圍和標準也需進一步明確歸類。一是應適當簡化固定資產(chǎn)目錄分類細度，就像無論一輛汽車多么復雜都只應作為一項資產(chǎn)，而不應把發(fā)動機、剎車系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)都割裂的定義為資產(chǎn)項目。相應的設備管理也應從方便管理、維護使用等方面進行系統(tǒng)合理歸類，將原來煩瑣的配套資產(chǎn)該組合的組合，該合并的合并，減少種類，提高效能。二是適當放松固定資產(chǎn)價值標準限制，不再拘泥于2000元的概念，特別是許多耗材、配件價格都遠遠超過了2000元的標準，有的設備如打印機、傳真機，市場價值從幾百元到3000元、4000元再到上萬元，更應本著簡潔、簡化的理念，適應新的環(huán)境，靈活把握處理，適當提高單件固定資產(chǎn)價值標準，降低類似事項處理的難度，精簡管理鏈條，提高工作效率和效益。三是適應科技飛速發(fā)展帶來的電力設備更新?lián)Q代的需要，固定資產(chǎn)目錄在保持相對穩(wěn)定的情況下也要注意及時地完善和修訂，補充進去隨著技術進步不斷應用的新設備，盡可能詳細列出每類資產(chǎn)所包括的具體資產(chǎn)明細，方便基層單位管理和操作。

3.細化管理責任，加強資產(chǎn)考核體系建設

聯(lián)系本單位實際制訂操作性強的固定資產(chǎn)管理標準及實施細則，規(guī)范固定資產(chǎn)管理各部門的管理程序，界定固定資產(chǎn)管理職能，解決固定資產(chǎn)價值管理、實物管理和使用保管管理三個層面職能缺位問題，將固定資產(chǎn)管理責任細化并直接寫入部門和員工崗位職責。按照“誰使用誰保管”的原則，落實管理責任部門、單位和責任人，對固定資產(chǎn)實行跟蹤管理，全面了解和掌握固定資產(chǎn)的分布、使用情況和質量狀況。探索固定資產(chǎn)管理與領導干部業(yè)績考評掛鉤，建立固定資產(chǎn)管理獎懲機制，定期考核責任履行情況，保證資產(chǎn)的安全完整和正常運行，將固定資產(chǎn)管理作為重點關注內(nèi)容納入任期經(jīng)濟責任審計，探索在年度企業(yè)負責人業(yè)績考核體系中增加“資產(chǎn)設備聯(lián)動率、資產(chǎn)設備對應率、資產(chǎn)信息完整率”等指標，明確單位“一把手”領導作為固定資產(chǎn)管理第一責任人，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性。對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究有關責任人的法律責任。

4.全面加強資產(chǎn)實物管理

（1）在業(yè)務部門配備強有力的固定資產(chǎn)兼職管理員。固定資產(chǎn)管理是一項既專業(yè)又復雜的系統(tǒng)工程，是一個長期動態(tài)的過程，必須將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)?；?、制度化。因此要在業(yè)務部門配備強有力的固定資產(chǎn)兼職管理員，作為各級資產(chǎn)業(yè)務的具體經(jīng)辦和管理人員，負責對本部門、班組、專業(yè)的設備臺賬建立、保管、使用情況進行跟蹤，全面掌握本單位各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等信息，對固定資產(chǎn)的更新改造、增減變動，要及時辦理固定資產(chǎn)增加、報廢、調撥手續(xù)。將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)?；?、制度化，切實保證賬實相符。（2）加強技改與大修工程項目計劃的管理。明確業(yè)務部門提出技改、基建、大修工程可研、概預算前，必須落實固定資產(chǎn)是否清查盤點，并提供出清查報告，對于擬報廢資產(chǎn)提出合理處置意見，經(jīng)各級財務部門審核后，明確處置方案，同時還要應認真研究項目性質，嚴格區(qū)分是資本化支出還是費用化支出，正確核算固定資產(chǎn)變動，為公司正常經(jīng)營決策提供堅實的物質基礎。（3）扎實做好固定資產(chǎn)清查盤點工作。清查盤點制度是固定資產(chǎn)管理工作的一項重要組成部分，固定資產(chǎn)是動態(tài)變化的，無論是從數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了及時準確掌握固定資產(chǎn)結構、數(shù)量、質量和管理現(xiàn)狀，各單位至少每年對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。日常管理要建立重點固定資產(chǎn)抽查制，各單位的資產(chǎn)實物管理部門要依據(jù)財務資產(chǎn)卡片明細，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。單位領導或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要組織離職資產(chǎn)核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

5.加快固定資產(chǎn)信息化管理步伐

（1）進一步加強動態(tài)管理和監(jiān)控。通過跨部門流程處理，加強資產(chǎn)監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數(shù)據(jù)規(guī)范準確的目的，并對全公司資產(chǎn)的分布提供及時的掌控、分析與統(tǒng)計，強化對資產(chǎn)的統(tǒng)一調度和配置管理，提高資產(chǎn)的使用效率。（2）進一步落實管理責任。通過建立一整套資產(chǎn)損失責任追究制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到每位資產(chǎn)使用者，實施嚴密的資產(chǎn)控制與監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，杜絕產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，從而有效地控制資產(chǎn)的使用成本，提高資產(chǎn)保值增值能力。（3）強化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。通過一體化的流程設計，使企業(yè)資產(chǎn)管理不再只是某一個部門的事，通過跨部門的流程處理分清責任，督促企業(yè)建立健全各項資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理與信息的及時、完整、有效，把資產(chǎn)管理落實為企業(yè)經(jīng)營活動考核的一項重要內(nèi)容，為企業(yè)做好資產(chǎn)的保值增值工作打好基礎。（4）加強ERP系統(tǒng)資產(chǎn)最終用戶的培訓，ERP系統(tǒng)是一種先進的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的操作也較之原有的信息系統(tǒng)復雜。加強ERP系統(tǒng)資產(chǎn)最終用戶培訓，提高操作人員的業(yè)務素質成為固定資產(chǎn)信息化管理成功與否的關鍵所在。舉辦培訓活動不僅要培訓相關模塊操作手冊，還應該培訓模塊之間的關聯(lián)關系、銜接方式與傳遞通道。讓他們知道自己每一項、每一步的操作，將會在整個系統(tǒng)的橫向和縱向產(chǎn)生怎樣的影響作用，從而帶著深深的責任感來進行系統(tǒng)操作。

6.加強資產(chǎn)權屬管理，推進用戶資產(chǎn)接收工作

制定電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權屬管理制度，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權屬類別，各部門管理職責，資產(chǎn)建設或接收過程中權屬證明收集的規(guī)范，建立資產(chǎn)權屬日常管理機制，確保各單位資產(chǎn)權屬登記、管理工作有序、順利地進行。對現(xiàn)有資產(chǎn)進行清理分析，對于權屬登記資料齊全或收集難度較小的不動產(chǎn)應盡早進行登記，對于用戶投資形成資產(chǎn)應盡早與用戶簽訂相關資產(chǎn)權屬、管理協(xié)議，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權和運行管理職責，維護電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定。

作者：李二軍 單位：國網(wǎng)山西省電力公司晉城公司