農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

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一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況嚴重

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的迅速推進，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟也得到了飛速的發(fā)展，很多農(nóng)村在這一過程中積累了大量的集體資產(chǎn)。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的擴大以及形式的多樣化，給農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理帶來了非常大的困難，很多地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理使用過程中出現(xiàn)了嚴重的資產(chǎn)流失情況。一些集體資產(chǎn)在管理的過程中由于不規(guī)范，發(fā)生嚴重的損毀，貶值現(xiàn)象；一些農(nóng)村基層干部對于集體資產(chǎn)的貪污、挪用、占用、浪費等情況時有發(fā)生；還有很多資產(chǎn)被低價轉(zhuǎn)讓，變賣，承包；這些都是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。尤其在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，一些村莊注冊成立了有限公司等企業(yè)實體，村企業(yè)成為了獨立的法人企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法對于農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效的審計、監(jiān)督等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中開始暴露出產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，使得農(nóng)村因為資產(chǎn)出現(xiàn)糾紛的事情時有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛主要是由以下幾個原因引起的。首先，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)村的土地由于缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，導(dǎo)致土地的歸屬不清晰，造成了很大的糾紛和矛盾；其次，長期以來我國的農(nóng)村在集體資產(chǎn)的管理過程中非常不規(guī)范，很多集體資產(chǎn)的原始投資沒有有效的憑據(jù)證明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)在處置的時候產(chǎn)權(quán)歸屬無法認定；另外，一些農(nóng)村由于歷史遺留問題，造成村與村之間、農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，界限不明，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛和矛盾。

（三）農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理制度比較落后

我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度比較落后，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在眾多問題的重要原因。我國的大多數(shù)農(nóng)村都沒有建立一套科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的處理權(quán)完全集中在少數(shù)的村干部手中，對于集體資產(chǎn)的處置，轉(zhuǎn)讓等重大決策很少經(jīng)過公開的村民民主討論，完全背離了國家關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開，公平，公正性等原則要求。一些農(nóng)村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者處于自身利益的考慮，經(jīng)常會做出一些不合理、不科學(xué)的集體資產(chǎn)管理決策，造成了嚴重的集體資產(chǎn)流失、貶值以及損毀等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支不平衡，非生產(chǎn)性開支過大

我國的農(nóng)村在集體資產(chǎn)的收益分配中往往存在重分配、輕積累的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支不平衡現(xiàn)象非常普遍。很多農(nóng)村在集體資產(chǎn)的收益以及資金的使用方面多傾向于非生產(chǎn)性支出，農(nóng)村的很多資金都被用于村干部的報酬、管理費用、福利費用以及一些應(yīng)酬上面，而對于生產(chǎn)性的支出占有的比例非常小。這種集體資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，使得農(nóng)村的資金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪費，并導(dǎo)致農(nóng)村村民對于村干部的不滿情緒非常普遍，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高帶來了很大的阻礙。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

（一）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的情況，最根本的原因在于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不科學(xué)，制度得不到有效的執(zhí)行。農(nóng)村一定要根據(jù)當?shù)氐那闆r，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。首先，要建立民主管理的制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要接受全體村民的監(jiān)督，要讓集體資產(chǎn)的管理能夠公開化，透明化。在農(nóng)村集體資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、處置等重大決策時，要經(jīng)過農(nóng)村全體村民代表大會等村民民主組織的討論決定，從而保證所有農(nóng)民的利益都能夠得到有效的維護。其次，要建立民主的決策制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中，要讓農(nóng)民都能參與到資產(chǎn)的管理過程中來，讓村民參與日常的資產(chǎn)管理工作，保證管理工作的民主化、透明化。例如，江蘇某農(nóng)村就建立了先進的集體資產(chǎn)管理制度，該村將農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)交由村民選舉出來的組織進行管理，在進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策時，要交由村民全體代表大會討論通過，并且在事后予以張榜公示，接受村民的監(jiān)督和建議。這種制度使得該村的集體資產(chǎn)流失、被占用等情況很好的得以避免，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效率大大提高了。

（二）明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，建立集體資產(chǎn)臺賬制度

要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是重要前提。首先，農(nóng)村要對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行明晰，要對于資產(chǎn)的所有權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利進行明確的規(guī)定，任何人或者單位不得侵犯。對于存在爭議的資產(chǎn)權(quán)屬，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對于歷史依據(jù)等進行全面的調(diào)查，并根據(jù)實際情況，在各方都能夠接受的范圍內(nèi)，對于產(chǎn)權(quán)進行明確的歸屬界定，從而保證資產(chǎn)權(quán)屬的清晰。另外，農(nóng)村要建立集體資產(chǎn)的臺賬制度，組織資產(chǎn)清查小組，對于集體資產(chǎn)進行徹底的摸底、登記、審查以及記錄，從而記錄進入集體資產(chǎn)臺賬。對于資產(chǎn)的占有者以及使用者，要定期的向集體資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)報表的報送，做到賬實相符，對于資產(chǎn)的變動以及使用情況進行詳細的說明，防止資產(chǎn)的流失。例如，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)中的建筑物、機器設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別分類記入臺賬，并定期的對于資產(chǎn)的折舊、減值等進行詳細的記錄。

（三）優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加大對于集體資產(chǎn)收益資金使用的審查力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保證有限的資金能夠用到最需要的地方去。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益支出結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村資金具體分配的領(lǐng)域，分配的形式以及分類資金在整個資金中所占的比重，這反應(yīng)了農(nóng)村集體資金使用的重點和政策導(dǎo)向，其結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化意味著國家的農(nóng)村政策是否得到充分的貫徹落實以及資金是否得到了最優(yōu)化的使用。資金管理部門應(yīng)該健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益資金的審核和管理，有針對性的對于資金的使用進行調(diào)整，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體在集體資產(chǎn)的使用分配中，一定要按照相關(guān)規(guī)定，提取一定比例的公積金，用于生產(chǎn)性支出，保障農(nóng)村的生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等的購買。要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，將村干部的薪酬、福利以及招待費用等進行嚴格的控制。

（四）加強集體資產(chǎn)日常管理，健全資產(chǎn)管理機制

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，要重視對于資產(chǎn)的日常管理，健全資產(chǎn)的管理機制。首先，要加強對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作的重視，重點要做好對于資產(chǎn)的清查核算、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)入賬登記等基礎(chǔ)性的工作。其次，要做好集體資產(chǎn)的年檢工作，與每年年末對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)變動情況進行詳細的變更核查登記，確保集體資產(chǎn)的真實可靠性；另外，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理結(jié)合起來，在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照民主資源的原則將集體資產(chǎn)的財務(wù)核算管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)進行記賬，核算以及管理等工作，提高集體資產(chǎn)財務(wù)管理的效率。

三、總結(jié)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是關(guān)乎我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的重大事項。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)部門需要不斷的強化管理措施以及管理制度，提高集體資產(chǎn)的管理效率，維護廣大農(nóng)村群眾的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高。

作者：徐菊 單位：江蘇省響水縣六套農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心