高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究

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一、高等院校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）普遍沒有意識到國有資產(chǎn)管理的重要性

如前所述，我國高等院校的國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。國家在投入國有資產(chǎn)到高校之后，高校方面往往沒有把這些資產(chǎn)當(dāng)作是國有資產(chǎn)來看待，沒有足夠的動力和責(zé)任心來保證國有資產(chǎn)的保值和增值。對于普通企業(yè)而言，計提資產(chǎn)折舊，計算有關(guān)資產(chǎn)的盈虧是日常管理的重要內(nèi)容。但是，高校雖然是非營利性的事業(yè)單位，但也負(fù)有以正確的方式配置國有資產(chǎn)、使用國有資源以及對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的責(zé)任，但我國大多數(shù)卻并沒有按期按規(guī)定對有關(guān)國有資產(chǎn)集體折舊，更不用說計算盈虧了。其次，高等院校中“重錢輕物”的觀念太過深入人心，這樣導(dǎo)致的直接后果就是權(quán)責(zé)界限不明晰以及錢物不分的問題。

（二）職能太分散、缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)

我國高等院校國有資產(chǎn)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符等問題。國家投入到高等院校的國有資產(chǎn)存在三權(quán)分離的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)歸屬于各高校，然而管理權(quán)卻分散在高校內(nèi)部的不同機(jī)構(gòu)以及部門之中。國家投入到高校的國有資產(chǎn)具有數(shù)量繁多、種類復(fù)雜等特點(diǎn)。①一項國有資產(chǎn)并非由高校內(nèi)部的某個特定機(jī)構(gòu)使用，某項國有資產(chǎn)可能同時被很多個部門使用，那么這項國有資產(chǎn)到底屬于哪個部門管理就是一個亟待解決的問題。②國家投入某項國有資產(chǎn)的目的是使得高校的辦學(xué)更加順利，但是，投入到高校之后，高校內(nèi)部的某些部門將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，這樣雖然可以明確國有資產(chǎn)的管理權(quán)，但是這些部門卻并沒有與其他部門分享的意思，所以在很多高校，許多國有資產(chǎn)是處于閑置狀態(tài)的，這也對國有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生不利。

（三）內(nèi)控問題突出，約束和監(jiān)督機(jī)制不健全

高校是非營利的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并不像企業(yè)那樣必須執(zhí)行一套完整的內(nèi)控機(jī)制，因此內(nèi)控問題也變得突出，具體體現(xiàn)在部門相互之間缺乏約束，容易造成舞弊和貪污腐敗等問題的產(chǎn)生。缺乏約束和監(jiān)督機(jī)制在高校進(jìn)行國有資產(chǎn)的出租和出借以及國有資產(chǎn)的處置等方面體現(xiàn)的尤為集中。到底那個部門有權(quán)出租出借或者處置資產(chǎn)，是擺在我國高校面前的又一個問題。內(nèi)控問題的存在，使得高校國有資產(chǎn)使用和處置不夠透明化和缺乏公開性和公正性，進(jìn)而也加劇了國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。

（四）國有資產(chǎn)的核算不夠規(guī)范

①我國的高校基本上沒有對國家投入給高校的國有無形資產(chǎn)進(jìn)行計量以及核算。②最突出的是高校固定資產(chǎn)的核算和計量的問題。許多高校的國有資產(chǎn)在投入使用之后并沒有從在建工程等相關(guān)科目結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)科目。并且固定資產(chǎn)的處置的權(quán)限也沒有納入高校的財務(wù)預(yù)算體系，而是交給分支機(jī)構(gòu)或者附屬部門處理。固定資產(chǎn)的折舊基本上沒有計提也是另一個重大問題。

（五）經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分不清晰

我國高等院校屬于非營利性的事業(yè)單位，但是高等院校其附屬的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)也不在少數(shù)，因而正確劃分高等院校國有資產(chǎn)的性質(zhì)——屬于經(jīng)營性還是非營利性有重要的意義。然而，我國高校的國有資產(chǎn)卻存在經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的職權(quán)劃分不夠明晰的問題。高校在進(jìn)行經(jīng)營活動時候，在無償使用國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)大量的被廉價的使用，并且在很多情況下都是用于實(shí)現(xiàn)個人的私人利益。由于各種原因國有資產(chǎn)在從非經(jīng)營用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營用途的時候往往不能保證國有資產(chǎn)的保值和增值。主要還是私設(shè)小金庫和為私人創(chuàng)收問題過于突出。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對策

（一）重視國有資產(chǎn)管理，使高校國有資產(chǎn)管理深入人心

高校國有資產(chǎn)管理意識太過淡薄其中很重要的一個原因是國家和社會對于高等院校國有資產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)和管理的宣傳力度不夠大，導(dǎo)致我國的高等院校中普遍存在國有資產(chǎn)管理意識不夠深入人心的情況。因此，國家通過電視媒體，網(wǎng)絡(luò)等多種手段使得國有高校的國有資產(chǎn)管理更加深入人心。加強(qiáng)宣傳高校強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理對于國家、社會以及整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

（二）加速高校國有資產(chǎn)管理制度的建立，成立集中的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

①國家有關(guān)部門可以通過制定一系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定來約束和規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理制度的制定。②為了避免我國高等院校中再次出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)過于分散的情況，在高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立類似于國有資產(chǎn)管理部或者國有資產(chǎn)管理處等相關(guān)機(jī)構(gòu)。這樣可以對高等院校國有資產(chǎn)分權(quán)管理的種種弊端起到一定的約束作用。③僅僅有這些規(guī)定以及制度還不行，高等院校還必須付諸實(shí)踐以及采取相應(yīng)的措施。即在加強(qiáng)我國到等院校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)的同時還必須相應(yīng)的強(qiáng)化管理措施，從而才能真正的達(dá)到在高校內(nèi)部有效管理國有資產(chǎn)的目的。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)高校內(nèi)部控制和管理制度的建設(shè)和完善

①由于高校國有資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)就是保證國有資產(chǎn)的保值以及增值。因此，各個高校應(yīng)當(dāng)從源頭做起，建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，建立完善而有效的高校國有資產(chǎn)保值和增值機(jī)制。②高校應(yīng)當(dāng)效仿企業(yè)，但不要照搬企業(yè)的內(nèi)部控制制度，建立起一套適合自身的一套內(nèi)部控制制度，只有這樣才能制約各部門之間的利益權(quán)衡，以達(dá)到相互監(jiān)督的作用。③在網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)如此高速發(fā)展的今天，高校應(yīng)當(dāng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對內(nèi)部控制執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，以強(qiáng)化內(nèi)部控制制度在高校國有資產(chǎn)管理中的有效實(shí)行。

（四）將高校國有資產(chǎn)核算規(guī)范化

①高校的固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，因此，各個高校要做的首先是依照財務(wù)會計的相關(guān)制度定期為各固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，設(shè)立有效的高校固定資產(chǎn)管理制度，并且落到實(shí)處是將高校國有資產(chǎn)核算規(guī)范化的重要措施之一。②將已經(jīng)驗收竣工合格的但卻長期掛在在建工程等賬上的高校國有資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。在固定資產(chǎn)出租出借或者處置時，還必須將相關(guān)業(yè)務(wù)納入到高校整體的預(yù)算體系中進(jìn)行核算。③各個高校還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，以保證國有資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符。

（五）明確劃分經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

①在高校內(nèi)部建立有關(guān)規(guī)章制度，明確劃分經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍。②加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，盡量避免其挪作私用或者為私人謀利。③在高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行核算的時候，也要保證其保值和增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

文章首先介紹了高校國有資產(chǎn)管理的重要性，接著詳細(xì)分析了高校國有資產(chǎn)在管理上存在的各種問題，進(jìn)而針對這些問題提出了高校需要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度以及加強(qiáng)國有資產(chǎn)核算規(guī)范化等措施。落實(shí)這些高校國有資產(chǎn)的管理措施，強(qiáng)化對高校國有資產(chǎn)的管理，才能保證高校國有資產(chǎn)的保值和增值，避免國有資產(chǎn)的流失和貶值。

作者：朱慶榮 單位：西藏民族學(xué)院