文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理

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一、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)對國有資產(chǎn)管理的認識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關(guān)事務(wù)管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關(guān)事務(wù)管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應(yīng)構(gòu)建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應(yīng)當做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng)，盡可能做到科學合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勤儉節(jié)約;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度等;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。對于處置資產(chǎn)取得的收入必須實行“收支兩條線”管理。

作者：李秉坤 林凡 單位：哈爾濱商業(yè)大學