談高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

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［提要］本文首先介紹新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的影響和要求，分析高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因，在此基礎(chǔ)上提出提升高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策建議，以期加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；共享機(jī)制

隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，高?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)基本條件都得到明顯改善，高校資產(chǎn)也不斷增大。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)高校固定資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到25，064億元。肺炎疫情影響下，我國(guó)的GDP增速下滑，與此同時(shí)財(cái)政收入也減緩，從而不可避免地將會(huì)影響政府對(duì)各級(jí)高校的投入增速；與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)提出精細(xì)化的管理要求，如何在新政府會(huì)計(jì)制度背景下創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體制變得越來(lái)越重要。

一、新政府會(huì)計(jì)制度給高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的變化

新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，其中《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)———固定資產(chǎn)》規(guī)范了固定資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量和相關(guān)信息的披露事項(xiàng)，專門(mén)制定了固定資產(chǎn)的確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、處置和披露的規(guī)則，在應(yīng)用指南中明確了固定資產(chǎn)的折舊年限，改變了過(guò)去高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的問(wèn)題，從而使得新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)報(bào)表能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確和全面反映家底，為財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供了更加準(zhǔn)確的信息，也為高校黨委、行政決策層進(jìn)行科學(xué)決策提供了更加可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相比不計(jì)提折舊模式下，部分高校資產(chǎn)的賬面余額和實(shí)際價(jià)值相差較大，資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)往往不能真實(shí)反映高校真實(shí)資產(chǎn)價(jià)值狀態(tài)，新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理、核算、監(jiān)督提出了更多、更精細(xì)化要求，使得高校固定資產(chǎn)管理模式必須從粗放式管理模式向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理的法規(guī)，如《行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，高校主管部門(mén)也根據(jù)高校特點(diǎn)并采用和財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)聯(lián)合下文的方式出臺(tái)了一系列有關(guān)高校資產(chǎn)管理、監(jiān)督、配置、處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等的規(guī)章制度，規(guī)范了高校的資產(chǎn)管理行為，有效地防范了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告也顯示部分高校存在著固定資產(chǎn)管理分散、共享共建機(jī)制不充分、與預(yù)算編制銜接不夠、不重視存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)、使用效益低下等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用績(jī)效，具體如下：

（一）固定資產(chǎn)管理較為分散。當(dāng)前，高校固定資產(chǎn)管理普遍較為分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理配置標(biāo)準(zhǔn)，普遍采用由二級(jí)單位或者研究中心具體管理方式，校內(nèi)二級(jí)單位申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和要求匯總到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)后由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)學(xué)校財(cái)力將超出財(cái)力計(jì)劃預(yù)算需求去除掉，由于校內(nèi)二級(jí)單位分散編報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，實(shí)務(wù)中二級(jí)單位往往從本部門(mén)利益出發(fā)，不會(huì)站在學(xué)校整體利益的角度，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)配置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及達(dá)不到報(bào)廢年限就報(bào)廢固定資產(chǎn)的情況普遍存在；此外，高校固定資產(chǎn)主管部門(mén)往往存在著重采購(gòu)輕管理的思想，日常監(jiān)管不到位，資產(chǎn)管理中賬卡物不相符的情況比較嚴(yán)重。此外，對(duì)于盤(pán)虧資產(chǎn)問(wèn)責(zé)力度不夠，部分資產(chǎn)尤其是科研用儀器設(shè)備甚至長(zhǎng)時(shí)間存放在個(gè)人家中或者教職工創(chuàng)辦的公司中，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部分高校固定資產(chǎn)使用效率低。根據(jù)公開(kāi)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校的審計(jì)報(bào)告顯示，部分高校資產(chǎn)配置不足與資產(chǎn)使用率低現(xiàn)象并存的問(wèn)題同時(shí)存在，部分價(jià)格較高的設(shè)備利用率低，甚至基本處于閑置狀態(tài)，實(shí)務(wù)中甚至出現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢時(shí)都沒(méi)有拆封的情況，部分原因是由于高校購(gòu)置設(shè)備之前的論證不充分，沒(méi)有做好相關(guān)設(shè)備前期的可行性研究。此外，財(cái)政專項(xiàng)資金有使用年限的要求，超過(guò)兩年未使用完就要面臨被收回的情況，部分高校為了將財(cái)政資金留在學(xué)校，未能根據(jù)學(xué)校實(shí)際的資產(chǎn)需求以及資產(chǎn)的配置狀況等實(shí)際采購(gòu)相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)來(lái)利用率較低、甚至無(wú)人會(huì)用的情況。

（三）固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)落后，未能形成有效的信息共享機(jī)制。當(dāng)前許多高校尚未建立起有效的校內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑以及共享共用機(jī)制，對(duì)社會(huì)需求開(kāi)放程度不夠，信息化建設(shè)滯后，部分高校資產(chǎn)調(diào)劑仍然停留在傳統(tǒng)手工調(diào)劑狀態(tài)導(dǎo)致設(shè)備調(diào)劑效率低下，調(diào)劑過(guò)程中人為因素較多。信息化手段建設(shè)滯后導(dǎo)致了高校對(duì)于資產(chǎn)存量和家底掌握不夠，不能從學(xué)校全局合理配置資產(chǎn)，無(wú)法為校內(nèi)資產(chǎn)的精細(xì)化管理提供重要支撐，部分高校校內(nèi)二級(jí)單位資產(chǎn)管理的壁壘比較嚴(yán)重，使得部分儀器設(shè)備成為了校內(nèi)二級(jí)單位獨(dú)占獨(dú)享的資源；部分高校未能充分利用校內(nèi)的儀器設(shè)備資源建立起有效的共享共建共用機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法滿足社會(huì)利用高校儀器設(shè)備的需求，未能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）部分儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏專業(yè)論證。由于高校財(cái)力有限，實(shí)際資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的預(yù)算松弛現(xiàn)象，部分校內(nèi)二級(jí)單位虛報(bào)購(gòu)置需求，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的設(shè)備管理科或相關(guān)科室由于專業(yè)力量缺乏，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算編報(bào)中存在的資產(chǎn)購(gòu)置松弛現(xiàn)象的識(shí)別不到位，難以有效區(qū)別虛報(bào)部分和真實(shí)需求部分，確定資產(chǎn)購(gòu)置盤(pán)子過(guò)程中人為因素比較多，導(dǎo)致高校部分二級(jí)單位許多現(xiàn)實(shí)急需的設(shè)備使用需求得不到有效滿足，造成了資源配置效益低下。

（五）部分高校存貨管理方式粗放。部分高校普遍沒(méi)有建立起存貨管理制度，存貨管理方式比較粗放導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，校內(nèi)二級(jí)單位購(gòu)置辦公用品和教學(xué)材料，實(shí)驗(yàn)中心購(gòu)置耗材等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由于金額較大、次數(shù)較多，如果缺乏有效的存貨內(nèi)部控制制度將會(huì)產(chǎn)生虛列支出套取經(jīng)費(fèi)的情況，也會(huì)產(chǎn)生極大的損失浪費(fèi)，不利于降低高校辦學(xué)成本，轉(zhuǎn)變高校粗放的存貨管理方式勢(shì)在必行。

（六）高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不銜接。高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)往往不會(huì)進(jìn)行精細(xì)化核算而是匯總某一批資產(chǎn)采用批量入賬方式，而高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般情況下為了管理需要會(huì)為每一件資產(chǎn)進(jìn)行編碼，部分高校后勤由于沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)化改造，后勤部門(mén)和學(xué)校食堂的部分資產(chǎn)也會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理的管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。實(shí)務(wù)中，由于財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)之間對(duì)賬不及時(shí)以及部分歷史遺留問(wèn)題等原因?qū)е赂咝ＹY產(chǎn)的賬務(wù)系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。實(shí)務(wù)中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑一般比學(xué)校財(cái)務(wù)口徑資產(chǎn)規(guī)模要大，對(duì)于非專業(yè)人士來(lái)講往往無(wú)法獲取區(qū)分并獲取所需要的有效資產(chǎn)信息，也往往會(huì)對(duì)高校黨委、行政進(jìn)行科學(xué)決策產(chǎn)生不利影響。

（七）內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督制約機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分。固定資產(chǎn)使用績(jī)效審計(jì)在高校內(nèi)部審計(jì)中普遍沒(méi)有開(kāi)展，高校內(nèi)部審計(jì)往往更多關(guān)注資產(chǎn)采購(gòu)程序是否合規(guī)，而涉及績(jī)效情況的往往沒(méi)有開(kāi)展，對(duì)于損失浪費(fèi)、設(shè)備使用率低等問(wèn)題關(guān)注度不夠，沒(méi)有形成有效震懾，導(dǎo)致存在內(nèi)部審計(jì)缺位的問(wèn)題，制約了高校固定資產(chǎn)使用效率、效益的提升。

三、提升高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。高校黨委和行政決策層要重視固定資產(chǎn)管理，注重頂層設(shè)計(jì)，建立起涉及固定資產(chǎn)歸口管理、招標(biāo)采購(gòu)、日常使用保管、監(jiān)督檢查以及績(jī)效考評(píng)的閉合鏈條體系；資產(chǎn)管理提質(zhì)增效離不開(kāi)完備內(nèi)部控制制度，高校應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)力度，充分依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定的精神結(jié)合本校實(shí)際制定涉及資產(chǎn)配置、采購(gòu)、處置的校內(nèi)規(guī)章制度，充分按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并確保提折舊政策的穩(wěn)定，防范通過(guò)折舊政策的改變來(lái)調(diào)整資產(chǎn)規(guī)模。

（二）建立專業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升資產(chǎn)采購(gòu)管理科學(xué)性。高校要建立專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，儀器設(shè)備采購(gòu)科室負(fù)責(zé)人最好具有理工科背景，探索建立高校儀器設(shè)備采購(gòu)校外專家論證機(jī)制，對(duì)于復(fù)雜的、金額重大的儀器設(shè)備采購(gòu)必須經(jīng)過(guò)校外專家有效性評(píng)估，校內(nèi)二級(jí)單位進(jìn)行采購(gòu)時(shí)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證，充分考慮現(xiàn)有存量資產(chǎn)。改變資產(chǎn)管理理念上重購(gòu)置而輕視績(jī)效評(píng)價(jià)的理念，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中明確提出要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效，這就要求高校要建立和預(yù)算相銜接的資產(chǎn)購(gòu)置體系，充分提升資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性，高校在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)必須設(shè)置績(jī)效管理目標(biāo)，預(yù)算績(jī)效管理模式下要強(qiáng)化花錢必問(wèn)效無(wú)效必追責(zé)的理念，定期復(fù)核其制定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并且將其作為再次申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的重要參考條件，提升資產(chǎn)的配置效率。

（三）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，形成有效的信息共享機(jī)制。積極構(gòu)建有效的校內(nèi)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)存量信息的共享模式，高校在安排年度資產(chǎn)購(gòu)置盤(pán)子時(shí)要充分依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量信息，積極做好與預(yù)算的銜接，充分滿足社會(huì)對(duì)于科研儀器設(shè)備的使用需求，充分保障高校教學(xué)、科研需要前提下，積極向社會(huì)開(kāi)放高校儀器設(shè)備、場(chǎng)地等資產(chǎn)資源，充分提升儀器設(shè)備等資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時(shí)增加學(xué)校辦學(xué)收入來(lái)源；此外，校內(nèi)二級(jí)單位也要打破獨(dú)占資源的壁壘，充分建立共享共建共用的資產(chǎn)管理模式，避免重復(fù)購(gòu)置，多頭購(gòu)置導(dǎo)致的財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）高校要形成精細(xì)化的存貨管理模式。高校要強(qiáng)化存貨的精細(xì)化管理，建立健全存貨的出入庫(kù)管理制度，尤其是建立健全辦公用品、教學(xué)實(shí)驗(yàn)耗材等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出入庫(kù)管理制度，逐步采用信息化的存貨管理方式，形成既高效又精準(zhǔn)的管理模式，建立健全存貨損失浪費(fèi)的約束問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免損失浪費(fèi)和降低高校成本費(fèi)用開(kāi)支，提升存貨的使用效益。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要積極開(kāi)展高校資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，除了要開(kāi)展常規(guī)的采購(gòu)合規(guī)性審計(jì)之外，還要重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)使用績(jī)效，對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效問(wèn)題可以通過(guò)采用審計(jì)專題報(bào)告等短平快的模式進(jìn)行反饋，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的日常監(jiān)管，不定期開(kāi)展抽查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于故意將學(xué)校管理的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到公司以及通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)取得收益但不入學(xué)校賬的個(gè)人要配合紀(jì)委等部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，形成監(jiān)督合力，充分保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

四、總結(jié)

高校固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，高校黨委和行政要高度重視，固定資產(chǎn)職能部門(mén)要充分與財(cái)務(wù)、科研、教務(wù)、實(shí)驗(yàn)中心等校內(nèi)單位充分溝通，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，并及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度中不相適應(yīng)的部分進(jìn)行更正，建立健全日常監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督的機(jī)制，充分加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升固定資產(chǎn)管理的效益。

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作者：白繼紅 蔣雨來(lái) 樊琳瑜 董天梅 單位：山東藥品食品職業(yè)學(xué)院