農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理問題及對(duì)策探討

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摘要:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)有效管理是一項(xiàng)重要現(xiàn)實(shí)課題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場(chǎng)資產(chǎn)的自我滾動(dòng)積累，而是具有重要的外部扶助性、政策驅(qū)動(dòng)性特點(diǎn)，主要渠道有政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成、社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。在具體實(shí)踐領(lǐng)域，可以嘗試多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理模式，如重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式、建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式和重在集權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司管理模式。其中，建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀需要，尤其值得推廣。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn);資產(chǎn)管理;四權(quán)分置

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準(zhǔn)扶貧過程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈(zèng)與性質(zhì)，但與純公益性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完全不同，其具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權(quán)主體不對(duì)稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、績(jī)效低下、價(jià)值流失等問題。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，全國(guó)有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進(jìn)行有效管理、較多地借助市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺(tái)具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況做一些學(xué)術(shù)探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個(gè)方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成、社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場(chǎng)資產(chǎn)的自我滾動(dòng)積累，而是具有重要的外部扶助性、政策驅(qū)動(dòng)性特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準(zhǔn)扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)實(shí)施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金，對(duì)貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級(jí))的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進(jìn)行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)各種具體項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急排序并選擇實(shí)施，該項(xiàng)目庫(kù)的具體項(xiàng)目一般由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)研究、審核并最終確定;縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，具體負(fù)責(zé)按進(jìn)度撥付產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目的主管部門與財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，財(cái)政局及時(shí)將項(xiàng)目資金指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目主管部門;通過“一卡通”管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和追責(zé)問責(zé)等程序?qū)Ξa(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金共同投資發(fā)力的結(jié)果。

1.2政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成

一般是在精準(zhǔn)扶貧過程中，縣級(jí)政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產(chǎn)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策及其標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)助資金作為生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程 中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)支配或者整合入股到其它企業(yè)。由政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，具有高度幫扶獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，縣級(jí)政府可以根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，建立跟蹤問效工作機(jī)制，要求該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)而不能直接作為消費(fèi)基金消耗使用。

1.3社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成

指在精準(zhǔn)扶貧過程中各種社會(huì)力量、市場(chǎng)主體實(shí)施政策性幫扶，如能人帶動(dòng)、企業(yè)家建生產(chǎn)基地、社會(huì)捐資等，激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模不小但在形式上非常分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，有些具有贈(zèng)與性質(zhì)(純粹贈(zèng)送)，有些僅具有扶助性質(zhì)(不贈(zèng)送)。主要渠道包括:社會(huì)力量捐助，如“一日捐”、節(jié)日慰問走訪等活動(dòng)，社會(huì)愛心力量對(duì)接幫扶，事業(yè)單位對(duì)口幫扶;企業(yè)家建生產(chǎn)加工基地、種養(yǎng)殖基地，或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，一般聯(lián)合當(dāng)?shù)卮寮?jí)基層生產(chǎn)合作社合股，并組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內(nèi)比較多見)，對(duì)吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請(qǐng)50萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創(chuàng)新渠道

通過推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發(fā)貧困縣、貧困村的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。這些渠道形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規(guī)?；褂?，可以發(fā)揮較高生產(chǎn)效率。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀與管理難點(diǎn)

2.1經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產(chǎn)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。采用“支部引領(lǐng)、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動(dòng)力、現(xiàn)金(含政府獎(jiǎng)補(bǔ))、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(含耕地、林地、水塘等在內(nèi))多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)合作社將各種對(duì)口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由政府引導(dǎo)建立起“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“工業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶+務(wù)工”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+貧困戶+勞務(wù)用工”等多種共同體模式，實(shí)現(xiàn)“分紅+土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)品代銷”等多項(xiàng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?？h級(jí)政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股扶貧專業(yè)合作社，提高合作社經(jīng)營(yíng)能力、收益能力，帶動(dòng)貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村股份合作制的一種具體形式，組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產(chǎn)業(yè)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)可能性。產(chǎn)業(yè)合作社是一種比較松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并非真正意義上的公司實(shí)體，不是完整的市場(chǎng)主體，需要進(jìn)一步規(guī)范其組織形式與具體運(yùn)作方式;產(chǎn)業(yè)合作社將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投企業(yè)，一般按股或按協(xié)議分紅，實(shí)際上是一種資金再委托的運(yùn)作方式。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作社沒有直接監(jiān)督或者參與企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該分紅經(jīng)常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。此外，許多地方實(shí)行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農(nóng)戶貸款、企業(yè)使用，讓產(chǎn)業(yè)合作社牽頭統(tǒng)一實(shí)施，埋有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或者破產(chǎn)，負(fù)債主體仍然是產(chǎn)業(yè)合作社，后續(xù)遺留問題較多。在筆者調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過程中經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，部分地區(qū)存在“一股了之”、“一發(fā)了之”、“一分了之”的現(xiàn)象，過于簡(jiǎn)單化，沒有充分調(diào)動(dòng)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。就村級(jí)范圍而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重點(diǎn)是把有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，同時(shí)要研究科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，既要保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金的增值保值，又要發(fā)揮扶貧濟(jì)困的社會(huì)功能;更需要進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶出工、出力，更好地調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.2管理難點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使一切與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)資本籌資、投資運(yùn)營(yíng)、資本收益分配等形成一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其難點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否能成為持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，顯著地增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?需要寄予厚望，需要能夠長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展，需要政府政策的合理引導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否撬動(dòng)農(nóng)戶、市場(chǎng)主體乃至全社會(huì)專門針對(duì)農(nóng)村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資?需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)組織功能，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、減稅等輔助手段刺激農(nóng)戶、企業(yè)、銀行等進(jìn)行持續(xù)投入。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的價(jià)值化管理?需要在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰、會(huì)計(jì)賬簿記賬制度健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的股份化管理，或者積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，獲得異地投資增效的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否有動(dòng)態(tài)的跟蹤問效措施、監(jiān)督措施，及時(shí)追究非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)流失的責(zé)任?需要明確跟蹤問效與監(jiān)督的責(zé)任主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理對(duì)策探討

3.1重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，可以確保資產(chǎn)安全保值增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)全部歸項(xiàng)目涉及的村集體所有，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收益與監(jiān)管責(zé)任對(duì)等，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、公司。通過發(fā)包、出租、合作等方式，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、熱心扶貧事業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保收益。收益權(quán)歸農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)。農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權(quán)，同時(shí)滾動(dòng)受益分紅。監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)作。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)分權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性;主要缺點(diǎn)是資產(chǎn)統(tǒng)合程度不高，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，但權(quán)利歸屬進(jìn)行了調(diào)整，引入合作社統(tǒng)一分紅與財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站跟蹤資產(chǎn)價(jià)值機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體;經(jīng)營(yíng)權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、公司;收益權(quán)歸專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)實(shí)行二次分紅;監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財(cái)政局，并進(jìn)行分工。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)作。財(cái)政局對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)建立電子臺(tái)賬進(jìn)行價(jià)值管理，隨時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和收益分配情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)合規(guī)性指導(dǎo)，但不實(shí)施具體的干涉介入。該管理模式相對(duì)于前述重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式而言，資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)性、有效性更高，優(yōu)點(diǎn)得到進(jìn)一步發(fā)揮而缺點(diǎn)相對(duì)有所規(guī)避。

3.3重在集權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司管理模式設(shè)計(jì)

近年來，在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中，隨著上級(jí)扶貧資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的分配權(quán)限逐步下放到縣級(jí)，扶貧資金投入力度加大，管理要求不斷提高，縣、鄉(xiāng)各級(jí)在扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建立、項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的責(zé)任重大，直接影響扶貧資金使用績(jī)效。可以以縣級(jí)為單位，成立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)服務(wù)有限公司，公司為國(guó)有獨(dú)資公司性質(zhì)，由縣政府財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理運(yùn)營(yíng)。公司經(jīng)營(yíng)范圍主要有扶貧項(xiàng)目投資開發(fā);為貧困地區(qū)項(xiàng)目開發(fā)提供咨詢、技術(shù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)戶技能培訓(xùn);經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理等。這樣非常有利于實(shí)現(xiàn)扶貧資金優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，資金和項(xiàng)目的管理更加系統(tǒng)化、專業(yè)化，為資金項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效提供更加多元化的保障。公司以切實(shí)幫扶貧困戶增收及壯大集體經(jīng)濟(jì)為目的，采取集中零散扶貧資金參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以資產(chǎn)收益分成的方式參與扶貧，確保精準(zhǔn)扶貧持久長(zhǎng)效。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集權(quán)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)管理能力很強(qiáng)，資產(chǎn)統(tǒng)合程度很高，有利于規(guī)?；辖?jīng)營(yíng)管理;主要缺點(diǎn)是不利于調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性。上述探討了3種資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)，即重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式、建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式、重在集權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司管理模式。在具體實(shí)踐領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然沒有一種統(tǒng)一的操作模式，但筆者比較傾向于建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，這種模式可以將現(xiàn)有的一些探索規(guī)范起來、集成起來，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理更加有效?，F(xiàn)代社會(huì)更加傾向于追求基層自治民主，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、各類資產(chǎn)管理、社區(qū)治理等需要充分發(fā)揮基層群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，因此，建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上統(tǒng)分結(jié)合管理模式的生存土壤更加優(yōu)越、廣闊。政府部門應(yīng)當(dāng)專門針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺(tái)具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見或規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

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作者：羅君名 單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院