國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督存在的問題

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摘要：為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的發(fā)展目標(biāo)，對國有資產(chǎn)占有、使用、收益和處置等方面工作進(jìn)行有效管理，需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中現(xiàn)存問題的研究，提出適宜的解決對策對其進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)損失及浪費(fèi)的問題。文章對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行具體分析，對其解決對策進(jìn)行闡述，希望為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作的開展提供一定啟發(fā)和參考。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);管理和監(jiān)督;問題;對策

國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督方面的工作對社會主義事業(yè)發(fā)展及繁榮具有重要影響，能夠?yàn)槠涮峁┲匾奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。但是在國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中存在一些問題，如何對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、制度方面的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確等成為人們需要考慮的重要問題。下面對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中存在的問題及相應(yīng)的解決對策進(jìn)行具體分析，希望對國有資產(chǎn)運(yùn)營效率的提升、流失及浪費(fèi)問題的減少等有所幫助。

一、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中的問題

（一）國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督方法、目標(biāo)方面的問題

為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，需要結(jié)合國有資產(chǎn)類型等方面特點(diǎn)進(jìn)行差異化管理，對適宜的管理及評價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建，然而在實(shí)際管理及監(jiān)督工作開展過程中未能做到這一點(diǎn)，致使不同類型國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作和目標(biāo)職能產(chǎn)生了一定錯(cuò)位和偏差，制度方面的不足更是對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督效率、效果等產(chǎn)生影響，如何對國資委方面的監(jiān)督作用進(jìn)行充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)，對金融性國有資產(chǎn)出資人缺位的問題進(jìn)行解決，對管理和監(jiān)督方法進(jìn)行豐富，對現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用等成為人們需要考慮的重要問題。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)、管理制度方面的問題

國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)未能將固定資產(chǎn)納入到考核評價(jià)范圍中，僅能對收入、利潤、安全等方面的傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行考核評價(jià)，這種情況無疑向外界發(fā)出了一種信號，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者等對固定資產(chǎn)的管理有所忽視，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)；就流動資產(chǎn)使用方面同樣存在較多問題，其不僅缺乏計(jì)劃性，同時(shí)未能對所有項(xiàng)目資金需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，短期及長期資金使用計(jì)劃方面的缺失容易引發(fā)資金鏈斷裂問題的出現(xiàn)。此外，應(yīng)收賬款回收、客戶信用等級評價(jià)等方面工作中均存在較多不足，人際關(guān)系方面的因素可能對考核評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定影響和干涉，執(zhí)行力度與眾多非主觀因素也具有一定關(guān)聯(lián)，如何對國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)、管理制度方面的問題進(jìn)行解決成為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作中需要研究的重點(diǎn)。

（三）國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督激勵措施、獎懲制度方面的問題

內(nèi)、外部監(jiān)督方面的工作對國有資產(chǎn)管理工作具有較大影響，然而在實(shí)際工作開展過程中，內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往無法發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用及效果，工作流于表面形式，在組建資產(chǎn)部門之后，其也未能對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面掌握，無法應(yīng)用適宜、現(xiàn)代化的排查及監(jiān)管方式，對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督效果產(chǎn)生一定影響。在對外報(bào)告的過程中，對外部獨(dú)立審計(jì)中介方面具有較強(qiáng)的依賴性，而會計(jì)方面則會有意識避免部分外審流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，致使外審機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告缺乏真實(shí)性及客觀性，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。此外，部分企業(yè)依舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，無法通過適宜的激勵措施、獎懲制度對工作人員積極性進(jìn)行調(diào)動，不能對其勞動成果進(jìn)行更好的肯定和認(rèn)可，進(jìn)而對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督等方面工作落實(shí)情況、工作效率及質(zhì)量等產(chǎn)生一定影響，無法更好的實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

（四）國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制方面的問題

若未能對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和保值增值方面的責(zé)任進(jìn)行明確，便無法對其進(jìn)行有效的約束，容易出現(xiàn)多頭管理的問題，一方面可能導(dǎo)致指令重復(fù)、沖突、政出多門等問題的出現(xiàn)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督效率、效果產(chǎn)生影響，增加不必要的監(jiān)督成本，另一方面可能出現(xiàn)任何部門都可以管，但都無法管，無人負(fù)責(zé)的情況。管理監(jiān)督體制方面的問題同樣可能導(dǎo)致政資不分的情況，致使行政、經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)重疊和混淆，無法真正發(fā)揮國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作效果。此外，國有資產(chǎn)管理鏈過長的問題同樣對監(jiān)督管理效果產(chǎn)生影響，在層層委托、信息傳遞的過程中，各方可能會根據(jù)自己的利益對信息進(jìn)行重新解讀，致使所有者及內(nèi)部經(jīng)營者間出現(xiàn)信息不對稱的問題。最后國有資產(chǎn)會計(jì)信息失真、監(jiān)督機(jī)制乏力的問題對管理、監(jiān)督工作效果及實(shí)效性產(chǎn)生一定影響。

二、國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督對策

（一）對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制等方面進(jìn)行健全完善

其一，為了防止國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制組建適宜國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對權(quán)責(zé)關(guān)系方面進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而避免無人負(fù)責(zé)管理、權(quán)責(zé)脫離等問題的出現(xiàn)；此外，通過適宜的改革和調(diào)整，對政府職能方面進(jìn)行改變，使國有資產(chǎn)所有者的職能同政府所有者的經(jīng)濟(jì)管理職能分離開來，組建更加權(quán)威、完善和合理的宏觀調(diào)控部門，能夠獨(dú)立對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，為國有資產(chǎn)管理及運(yùn)營效率、質(zhì)量等方面的提升提供更多支持。其二，對運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行健全。為了更好的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的發(fā)展目標(biāo)，對國有資產(chǎn)流失、效益較少等問題進(jìn)行解決，需要對科學(xué)合理的運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和完善，通過適宜的激勵制度對其進(jìn)行輔助，為自我積累、自我發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)將經(jīng)營者績效與國有資產(chǎn)增值保值方面的情況進(jìn)行聯(lián)系，使企業(yè)經(jīng)營者能夠?yàn)榱颂岣呓?jīng)濟(jì)效益盡最大努力對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。當(dāng)然，約束機(jī)制的建立也是十分必要的，通過健全國有資產(chǎn)管理法制體系、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等措施，同樣能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理和監(jiān)督工作質(zhì)量的提升提供更多支持。

（二）對產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)等進(jìn)行明確

產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督方面的工作效果具有重要影響，能夠?qū)⑸唐方?jīng)濟(jì)的意義更好的體現(xiàn)出來，為國有資產(chǎn)所有權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行等提供更多保障。站在資源配置的角度講，產(chǎn)權(quán)交易對企業(yè)生存發(fā)展等具有重要影響，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的工作，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)地位更加明確，進(jìn)而為市場競爭的公平性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益及效率的提升等提供更多支持。此外，需要對企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行明確，做好制度建設(shè)方面的工作：首先，就企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督管理部門而言，需要將國有資產(chǎn)使用、收益等視為考核評價(jià)的重要指標(biāo)，將各方面國有資產(chǎn)容納在內(nèi)，最大限度的減少國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，同時(shí)使其可以更好的配合企業(yè)發(fā)展進(jìn)行使用。其次，就國有資產(chǎn)管理制度方面而言，需要將資金利用、應(yīng)收賬款回收、固定資產(chǎn)的考核評價(jià)等融入其中，在使用資產(chǎn)時(shí)對臺賬制度進(jìn)行落實(shí)，避免以權(quán)謀私等問題的出現(xiàn)，在清查盤點(diǎn)過程中，需要對安全隱患問題加強(qiáng)重視，確保責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，進(jìn)而為后期責(zé)任追究提供更多依據(jù)支持。最后，就報(bào)廢期資產(chǎn)審批方面的工作而言，需要對審批流程進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)所有員工的教育培訓(xùn)，使其能夠?qū)匈Y產(chǎn)產(chǎn)生更多理解和正確認(rèn)識，為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督制度的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）對管理和監(jiān)督的激勵措施、獎懲制度等進(jìn)行合理應(yīng)用和落實(shí)

首先，對內(nèi)審人員進(jìn)行選配時(shí)，需要對責(zé)任意識較強(qiáng)、職業(yè)道德素養(yǎng)較高、專業(yè)水平過硬的人才進(jìn)行挑選，使其能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行自身管理及監(jiān)督責(zé)任，并且有能力勝任自己的工作，為國有資產(chǎn)定期、不定期審計(jì)等方面工作提供更多支持。其次，增加內(nèi)、外審機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作，能夠就國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中的問題進(jìn)行更多交流，針對外審風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)方面的問題，以防患于未然的態(tài)度對其進(jìn)行應(yīng)對，主動出擊，做好事前會計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事前控制及預(yù)防等工作，從根源上解決問題而不是遮掩問題，為國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督作用的發(fā)揮提供更多支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制及檢查

首先，對國有資產(chǎn)動態(tài)信息監(jiān)管體系進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)對資產(chǎn)動態(tài)信息登記制度進(jìn)行健全，促進(jìn)國有資產(chǎn)信息透明度的提升，為國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的開展提供更多支持。其次，對國有資產(chǎn)管理問責(zé)制、負(fù)責(zé)制進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)，將內(nèi)部、外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，同時(shí)使監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，為國有資產(chǎn)監(jiān)督制度作用的發(fā)揮提供更多支持，促進(jìn)經(jīng)營管理效益的提高。最后，做好內(nèi)部控制及檢查方面的工作，強(qiáng)化效益審計(jì)，并且對現(xiàn)代企業(yè)制度、財(cái)務(wù)會計(jì)制度、改革措施落實(shí)情況、國有資產(chǎn)主管部門、國有資產(chǎn)管理者的經(jīng)營責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（五）對國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建和完善

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，需要對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)整，將更多現(xiàn)代化的手段和技術(shù)融入其中，對監(jiān)督管理方法進(jìn)行豐富。例如，在條件允許的情況下對國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，為工作人員提供更加便捷、高效的信息錄入、查詢服務(wù)，為國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更多支持，對國有資產(chǎn)存量、使用情況、價(jià)值等進(jìn)行更好的掌握，為國有資產(chǎn)的流通使用、管理及監(jiān)督工作的公開化和透明化等提供更多支持，促進(jìn)國有資產(chǎn)利用率的提升，為保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；此外，在信息系統(tǒng)中需要將國有資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、保管使用、增減等方面情況進(jìn)行分類登記，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行管理、調(diào)度和利用，能夠?qū)匈Y產(chǎn)使用等方面的效益進(jìn)行客觀、精準(zhǔn)和高效分析，在出現(xiàn)問題之初便可以及時(shí)發(fā)覺并對其進(jìn)行處理，為國有資產(chǎn)管理安全性提供更多支持。最后，對國有資產(chǎn)管理信息化人才培養(yǎng)方面的工作加強(qiáng)重視，對財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、操作方法等方面知識和技能進(jìn)行傳授，對其節(jié)約意識進(jìn)行培養(yǎng)，為國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作的開展提供更多支持。

三、結(jié)束語

總結(jié)全文，國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督方面的工作系統(tǒng)性、技術(shù)性及復(fù)雜性較強(qiáng)，涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，如何采取適宜的對策對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理成為人們需要重點(diǎn)考慮的問題。本文已經(jīng)對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中的幾方面問題進(jìn)行具體分析，并且提出了相應(yīng)的解決對策，希望對國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作的系統(tǒng)化、制度化及規(guī)范化發(fā)展有所幫助。

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作者:趙玉 單位:山東省汶上縣人社局