財政支出績效評價與預(yù)算會計改革

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一、政府部門預(yù)算會計出現(xiàn)的各種問題

(1)目標(biāo)和定位不符合績效評價。目前，財務(wù)預(yù)算會計，收集整理政府的年度財政資金使用和收入狀況，然后做出科學(xué)合理的預(yù)算會計，從而對政府的財政監(jiān)督提供信息。在會計目標(biāo)核算中，并沒有全面涉及到政府實(shí)際的資源狀況等。

(2)政府的負(fù)債反映缺乏全面性。在反映政府的負(fù)債中，可能無法真實(shí)全面地反映財政風(fēng)險，比如:沒有付清的國債利息、社會保障基金未來負(fù)債等，在預(yù)算會計體系無法完整地反映存在的各項債務(wù)，導(dǎo)致各種貝才政風(fēng)險的產(chǎn)生。

(3)缺乏績效評價基本的費(fèi)用信息。在我國的政府財政預(yù)算中，主要是記錄當(dāng)前的預(yù)算支出，由于政府部門有很多連續(xù)性投入項目，沒有績效評價的費(fèi)用信息就使得這些項目的成本和費(fèi)用難以體現(xiàn)出來，降低了考查公共產(chǎn)品的產(chǎn)出情況的時效性，最終無法正確衡量政府績效的高低。

(4)缺乏全面真實(shí)的預(yù)算會計報告內(nèi)容。目前，預(yù)算會計報告主要反映的是預(yù)算收支的現(xiàn)金流情況，而沒能體現(xiàn)出政府對資金的使用率以及對其所持有的凈資產(chǎn)的使用情況。

二、預(yù)算會計改革的主要途徑

在預(yù)算會計改革中，需要結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律，才能順應(yīng)預(yù)算改革的趨勢，遵循國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國預(yù)算會計中會計信息的整合。同時，管理者要想做好管理工作，必須重視財務(wù)管理的運(yùn)行情況，并掌握單位的財務(wù)運(yùn)行情況，然后結(jié)合相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并積極采取相應(yīng)的措施努力提高財務(wù)管理水平，提高財務(wù)管理的工作效率，從而在計體系當(dāng)中更好地體現(xiàn)出真實(shí)全面的財政績效評價以及財務(wù)信息等。

(一)不斷完善預(yù)算會計體系

在目前預(yù)算會計雙重導(dǎo)向的改革的背景下，最關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)預(yù)算會計體系存在的問題，并積極完善預(yù)算會計體系，重視預(yù)算編制。首先分離出之前預(yù)算會計承擔(dān)的財務(wù)會計職能，加強(qiáng)對政府財務(wù)會計的建立。同時，為了更好地反映政府成本，應(yīng)該不斷建立政府成本會計制度，各施會計的重要職能。因此，在預(yù)算會計改革中，可以采取不同的記賬基礎(chǔ)，收集全面的信息，制定不同的報表，為宏觀管理部門和上級主管部門提供全面的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財政支出績效評價的時效性。

1、加強(qiáng)對預(yù)算會計的重新規(guī)劃

預(yù)算會計的主要任務(wù)是遵循《預(yù)算法》規(guī)定，反映政府的實(shí)際工作情況，在預(yù)算計劃所規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用財政資金，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用目的。目前，最重要保持政府財務(wù)報告與對應(yīng)的政府預(yù)算的一致性，不斷完善反饋機(jī)制。政府財務(wù)報告需要收集真實(shí)的信息，進(jìn)行預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的補(bǔ)充，使信息使用者可以明確政府的受托責(zé)任，提高政府的工作執(zhí)行能力。

2、完善政府財務(wù)會計

政府是財務(wù)會計的的工作主體，可以全面收集資產(chǎn)、負(fù)債管理、籌集資金、政府績效等多種信息。為了實(shí)現(xiàn)以上各個信息的收集整理，政府財務(wù)會計可以指定一定的責(zé)任制，嚴(yán)禁資金的混亂使用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，提高政府資金的安全性。針對那些可以確認(rèn)的稅收項目，應(yīng)該在預(yù)計期間就盡快確認(rèn);在政府的日常運(yùn)營支出中，可以采取實(shí)耗法確認(rèn)當(dāng)期的運(yùn)營性物資支出;不斷完善跨期攤配會計程序等。在此期間，應(yīng)該不斷確認(rèn)各個會計期間的服務(wù)消耗;遵循權(quán)責(zé)關(guān)系，在會計期間不斷確認(rèn)各項款項。

3、完善政府會計管理系統(tǒng)

健全的政府會計系統(tǒng)可以有效提高政府的財務(wù)管理水平，提高政府的綜合管理水平，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。將會計信息貫徹于政府經(jīng)濟(jì)管理的各個工作環(huán)節(jié)中，從而采取科學(xué)的評價方法進(jìn)行評價預(yù)測決策、規(guī)劃設(shè)計、責(zé)任考核等工作。政府在進(jìn)行全面的管理改革時，必須對公共部門的成本、項目管理、責(zé)任會計、績效評價等方面的問題作出合理的分析，從而采取積極有效的解決方法。

4、非財務(wù)信息類型

財務(wù)信息不能完整地體現(xiàn)政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行狀況，因此，政府財務(wù)報告應(yīng)該提供全面的財務(wù)信息以及非財務(wù)信息，以協(xié)助信息使用者全面了解政府業(yè)績，對政府工作效率作出合理的評價等。多方面的影響信息，將會協(xié)助信息使用者掌握政府與社會、經(jīng)濟(jì)、政治之間存在的相關(guān)性，充分理解政府財政活動性質(zhì)等?，F(xiàn)政府財務(wù)報告與傳統(tǒng)預(yù)算會計報告存在的最大區(qū)別是:增設(shè)業(yè)績成本信息和影響信息，同時也充分體現(xiàn)了公共績效管理的績效導(dǎo)向。

(二)建立符合績效評價需要的財務(wù)報告制度

1、政府財務(wù)報告

在政府財務(wù)報告中，首先需要完整反映政府受托責(zé)任的財務(wù)信息。第一是提供預(yù)算情況信息，公共財政資金管理的關(guān)鍵工作是要求，政府遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，逐步提高政府財政預(yù)算的規(guī)范性，提高政府資金的安全性。第二，提供國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、保值增值、收益權(quán)等方面的采取信息。第三，政府要不斷完善采購制度，完善采購中的財務(wù)信息，提高采購工作的規(guī)范性，有效促進(jìn)財務(wù)管理工作效率的提高。第四，社會保障基金財務(wù)信息。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保障水平將會逐步提高，而社會保障基金的安全則關(guān)系到社會保障水平的提高。社會保障基金同時又是主要的政府基金，在政府財務(wù)報告中應(yīng)該充分體現(xiàn)在此基金相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況。

2、政府財務(wù)報告附注

政府財務(wù)報告體現(xiàn)出了政府財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，所以說，在撰寫財務(wù)報告時，必須將預(yù)算與執(zhí)行情況結(jié)合起來，讓有關(guān)人員一眼就能看出預(yù)算的執(zhí)行情況。因此在財務(wù)報告附注以及財務(wù)報表項中應(yīng)該不斷補(bǔ)充預(yù)算執(zhí)行情況，具體說明對財務(wù)狀況有影響的重要因素。政府財務(wù)報告應(yīng)該提供系統(tǒng)性的財務(wù)信息，還需要通過統(tǒng)計報表以及其它形式提供反映社會治安、公民素質(zhì)等非財務(wù)信息。

三、小結(jié)

綜上所述，在預(yù)算會計改革中，應(yīng)該不斷完善財政支出績效評價的方法與內(nèi)容，針對政府部門預(yù)算會計出現(xiàn)的各種問題，從而不斷采取完善預(yù)算會計體系、建立符合績效評價需要的財務(wù)報告制度等有效的預(yù)算會計改革途徑，以促進(jìn)財政支出績效評價為導(dǎo)向的政府會計改革進(jìn)程。

作者：巨超 單位：寧波工程學(xué)院