財政績效預(yù)算管理論文
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績效預(yù)算管理是指以績效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財政體系中加強績效預(yù)算體系的研究和運用，不僅是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面加強財政精細(xì)化管理和完善公共財政管理體系的重要保障，同時也是提升我國財政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會才正式提出建立財政績效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達國家還存在著一定的差距，在實際的運用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：
1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確
雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。
2.預(yù)算編制體系不科學(xué)
我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學(xué)。
3.績效監(jiān)管體系不健全
績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財政信息難以實現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機構(gòu)、財政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。
4.績效評價體系不合理
首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。
5.績效預(yù)算配套措施少
一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。
二、財政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討
1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)
財政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。
2.科學(xué)地進行預(yù)算編制
目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項目和資金量進行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。
3.全面加強預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管
要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。
4.建立健全的績效評價體系
首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進行全面的細(xì)化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進行有效的擴充，例如可以增加財務(wù)信用、財務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實性。
5.重點完善績效預(yù)算配套體系
一是要完善績效評價結(jié)果反饋機制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實施提供合理的依據(jù)。二是全面強化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌娦腥鐣π姓冃ьA(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實效性和全面性。
三、結(jié)語
綜上所述，雖然我國在財政績效預(yù)算管理體系的運用上仍然存在著許多問題，但只要地方各級財政單位在實際的工作中能夠積極的轉(zhuǎn)變思想觀念、準(zhǔn)確的定位相應(yīng)的績效目標(biāo)、科學(xué)的進行預(yù)算編制、全面加強預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管、建立健全的績效評價體系、深入推進績效預(yù)算管理體系的相關(guān)改革，就一定能有效的提高財政績效預(yù)算的管理質(zhì)量，并為我國公共財政管理的可持續(xù)發(fā)展、公共財政經(jīng)費的合理配置、政府財政資金的高效使用和國家經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出貢獻。
作者：堯劍根 單位：海南省救助管理站
