國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題及完善策略

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摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢加快，社會主義經(jīng)濟發(fā)展水平飛速提高，國內(nèi)外市場競爭愈發(fā)激烈，我國國有企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。近年來，由于現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的建立、企業(yè)內(nèi)部管理水平的不斷提高，全面預(yù)算管理越發(fā)成為促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。本文以國有企業(yè)為主體，以企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展為立足點，闡述全面預(yù)算管理手段對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，分析目前企業(yè)內(nèi)部在這一管理手段的實施中所存在的問題，進一步提出完善的策略與路徑。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；改進策略

1引言

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，企業(yè)內(nèi)部管理成為保障企業(yè)發(fā)展的必要手段。從內(nèi)部管理的角度出發(fā)，加強企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理制度的建設(shè)，提升管理水平，把控企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略，提高企業(yè)的市場競爭力與市場調(diào)節(jié)能力。

2加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

全面預(yù)算管理是以企業(yè)為主體，以改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目標(biāo)，借助企業(yè)財務(wù)預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各個部門進行資金、非資金資源類的預(yù)估、分配及核算，已達到對企業(yè)資源進行合理有效的使用，以企業(yè)內(nèi)部的管理水平與質(zhì)量的提升來提高企業(yè)外部的競爭壓力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從上述職能作用來看，加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理有以下幾個方面的重要意義：第一，全面預(yù)算管理工作的開展有利于促進企業(yè)內(nèi)部資源的有效利用，避免造成不當(dāng)?shù)氖褂没驗E用。第二，全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下全面統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，促進企業(yè)與市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)管理部門可以通過預(yù)算工作對企業(yè)自身，乃至市場作出正確的評估，判斷國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下的市場發(fā)展的正確走向，從企業(yè)自身實際狀況出發(fā)，作出相應(yīng)的決策，使得企業(yè)能夠穩(wěn)健發(fā)展[1]。第三，全面預(yù)算管理通過建立相應(yīng)規(guī)范制度的建立，可以提高工作人員的參與意識，規(guī)范工作人員的行為操作。

3當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

3.1預(yù)算管理意識不強

處于市場競爭中的國有企業(yè)往往過于關(guān)注企業(yè)經(jīng)營效益的提高從而忽視了企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理工作。目前，多數(shù)國有企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理工作僅僅局限于對財務(wù)預(yù)算的管理，忽視了企業(yè)其他資源的管理，這是未能從全局角度出發(fā)考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃的結(jié)果。加之，除預(yù)算管理小組之外，其他部門人員未能意識到預(yù)算管理與所有部門息息相關(guān)，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的宣傳與培訓(xùn)，這使得普通員工的思想認識程度不夠，同時參與度也不高，它直接影響了最終企業(yè)預(yù)算管理的成效。國有企業(yè)在全面預(yù)算管理理念上的認識不全面，使得企業(yè)預(yù)算管理規(guī)劃、決策等常會出現(xiàn)偏差，預(yù)算寬松、預(yù)算過緊等情況常存，使得企業(yè)資源造成不當(dāng)?shù)睦速M與濫用，最后直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

3.2企業(yè)預(yù)算管理制度不合理

從目前我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理的實施狀況出發(fā)，由于管理理念的認知偏差，國有企業(yè)在預(yù)算管理相關(guān)制度的建設(shè)上也往往存在著嚴重滯后與和企業(yè)實際狀況嚴重脫節(jié)的問題。一方面，企業(yè)未能制定規(guī)范的預(yù)算管理制度，現(xiàn)有制度不夠精細，部分業(yè)務(wù)缺乏詳細的管理細則，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人員不能完全掌握預(yù)算管理工作的詳細內(nèi)容與工作環(huán)節(jié)，直接影響了預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，使得工作秩序混亂，未能有效進行與實施。另一方面，企業(yè)在制定預(yù)算管理制度沒有相關(guān)合理的依據(jù)，所制定的制度過于借鑒或照搬其他企業(yè)架構(gòu)，未能從企業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，缺乏實際綜合的全局考量，使得既定工作流程與實際操作嚴重脫節(jié)，影響了預(yù)算工作的準確性，致使預(yù)算管理工作質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行力不強，引發(fā)頻繁預(yù)算調(diào)增現(xiàn)象[2]。

3.3預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不到位

在新市場環(huán)境下，人力成本控制仍然是企業(yè)管理的重點，企業(yè)在招募人才時也會主要集中在業(yè)務(wù)人員的招募，企業(yè)財務(wù)部門常年人手緊缺，且缺乏專業(yè)的預(yù)算管理團隊，基本由財務(wù)人員兼任多項職責(zé)，這邊出現(xiàn)往往將預(yù)算管理工作與財務(wù)管理工作合二為一，使得企業(yè)內(nèi)部存在“一崗多職”的現(xiàn)象，難以全面、準確地開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行追蹤等工作，全面預(yù)算管理并未實現(xiàn)“全面”，沒有達到應(yīng)有的范圍與效果。且“一崗多職”常常造成崗位職能責(zé)任不明確，導(dǎo)致部門人員之間責(zé)任互相推卸，阻礙了預(yù)算工作的正常進行使得無法正確判斷企業(yè)資源使用狀況，進而無法正確判斷企業(yè)的運營狀況，難以做出準確的運營決策，影響企業(yè)的長久發(fā)展。

3.4預(yù)算管理工作監(jiān)督考評機制不全面

這一問題的存在體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部工作的兩個方面：首先，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善。監(jiān)督機制是企業(yè)實踐預(yù)算管理的重要保障。國有企業(yè)管理層級眾多，內(nèi)部部門龐雜，工作環(huán)節(jié)繁復(fù)，而由于內(nèi)部監(jiān)管不到位、人為因素的干涉，常常出現(xiàn)部門之間包庇維護、徇私舞弊等不正當(dāng)現(xiàn)象，使得在預(yù)算管理工作中難免出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致阻礙了預(yù)算管理工作的有效推進。其次，還體現(xiàn)在企業(yè)考評制度不夠完善上。由于大部分國有企業(yè)都將考核重心放在部門經(jīng)濟效益的考評上，難免會存在部門考評結(jié)果傾斜以及工作流程難以規(guī)范化的問題，這使得企業(yè)內(nèi)部人員常常忽略除提高產(chǎn)量、效益之外的其他工作的執(zhí)行，導(dǎo)致無法調(diào)動工作人員對于預(yù)算管理工作的積極性，影響預(yù)算工作的執(zhí)行狀況，長此以往不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.5預(yù)算管理信息處理存在漏洞

全面預(yù)算管理工作的實施必須關(guān)注信息保存及信息傳遞等問題。一方面，雖然國有企業(yè)在逐步推進財務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建財務(wù)共享中心、業(yè)財一體化平臺，但實際上，信息化程度不高，業(yè)財還未融合，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的交流還有賴財務(wù)人員的支持，導(dǎo)致信息搜集占據(jù)預(yù)算管理工作內(nèi)容的大部分，不但耗費企業(yè)大量的人力與物力，并且延長了工作時間，從而使得企業(yè)工作可能無法按時高效開展。另一方面，由于國有企業(yè)部門眾多，人員復(fù)雜，部門間信息不對稱問題嚴重，在信息傳遞等方面存在著一定的困難，如果信息不能及時地公開與傳遞，將會使得預(yù)算工作無法及時展開，對預(yù)算數(shù)據(jù)無法正確地加以分析，造成預(yù)算結(jié)果的偏差，使得企業(yè)策略無法及時調(diào)整，導(dǎo)致其他工作不能同步開展，最終影響企業(yè)提高自身的經(jīng)濟效益[3]。

4國有企業(yè)全面預(yù)算管理的改進策略

4.1提高企業(yè)預(yù)算管理意識與水平

國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的推進需要企業(yè)內(nèi)部每個工作成員的參與和支持，從這一角度出發(fā)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加大宣傳預(yù)算管理應(yīng)用對企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，加強相關(guān)工作內(nèi)容培訓(xùn)，使得所有工作人員熟悉了解其實施過程，有利于預(yù)算工作的快速有效的推進，同時，還應(yīng)該吸收招聘預(yù)算管理人才，提高工作的專業(yè)化程度，提升工作的完成程度。

4.2規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算工作制度

全面預(yù)算管理工作的改進要求企業(yè)應(yīng)該從專業(yè)的管理學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展的實際狀況，制定適合企業(yè)自身的預(yù)算管理制度。制定過程中，應(yīng)該明確制度是實施規(guī)范，對制度進行流程標(biāo)準的細化，同時將工作職能進行合理的分化，使其“責(zé)任到崗，責(zé)任到人”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保預(yù)算管理工作的有序進行。除此之外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)以企業(yè)總體發(fā)展為全局目標(biāo)，做到總體預(yù)算目標(biāo)的部門分解化，發(fā)揮每個部門的職能與優(yōu)勢，推動企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作與配合，做到以局部推動整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，確保預(yù)算管理工作實施的實際可操作性。

4.3提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度

提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度是完成全面預(yù)算管理工作的關(guān)鍵因素。提高工作的執(zhí)行力度，有以下兩個方面的改進措施：一方面，企業(yè)應(yīng)該提高內(nèi)部的監(jiān)督力度，完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系，約束并監(jiān)督所有工作人員的工作完成情況，細化工作責(zé)任，將其落實于個人，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一制以及追責(zé)問效制。同時，通過宣傳與培訓(xùn)提高成員的自控意識，增強工作人員的自我控制能力，推進工作的有效執(zhí)行。另一方面，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強預(yù)算管理過程及結(jié)果的及時反饋力度，通過高效地反饋情況，使得部門之間能夠迅速做出相對的反應(yīng)，加速部門之間的聯(lián)動，對結(jié)果進行及時的分析，推動預(yù)算管理工作的執(zhí)行。

4.4完善預(yù)算管理工作的評價制度

企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效實踐離不開完善的評價制度，其中包括兩個方面：第一，重視每個部門及工作環(huán)節(jié)預(yù)算工作的考核與評價。企業(yè)中的各部門應(yīng)該實時追蹤企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r，同時根據(jù)部門自身的發(fā)展經(jīng)營狀況，對當(dāng)前及其之后的工作進行分析考核，做出最為準確的預(yù)算結(jié)果，并且對于此前預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題應(yīng)該及時地分析與反饋。第二，對于個人，應(yīng)該采用科學(xué)合理的考核方式。根據(jù)每個部門的不同情況建立不同的考核機制，不可一概而論，或者一味地以經(jīng)濟成效來對個人成績進行評估，這樣不合理的考核方式往往會打擊員工的積極性，適得其反，造成預(yù)算管理工作的阻礙效應(yīng)[4]。

4.5提高企業(yè)預(yù)算管理的信息化水平

利用數(shù)字化信息技術(shù)，建立信息數(shù)據(jù)平臺，連接企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，再逐步推進業(yè)財一體化平臺建設(shè)。同時可以利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)來對企業(yè)內(nèi)部龐大的數(shù)據(jù)進行分析與處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的整理與監(jiān)督，避免人為實踐中可能出現(xiàn)的錯誤與偏差。除此之外，要加強信息的公開與傳遞，使得數(shù)據(jù)能夠及時地反饋到相應(yīng)的部門，以便做出準確的分析，制定最佳的企業(yè)發(fā)展策略，并做好信息公開與傳遞過程中的安全保障。避免給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。

5結(jié)語

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看來，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實踐已成為一個企業(yè)提升自身市場競爭力必須關(guān)注的重要方面。全面預(yù)算管理可以促進國有企業(yè)資源的合理分配，提高資源的利用效率，促使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟所帶來的危機與挑戰(zhàn)。當(dāng)然，全面預(yù)算管理工作的實施并不是一蹴而就的，它需要經(jīng)歷一定的時間與過程。企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況，制定合理的預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理體系，通過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算工作的執(zhí)行水平與力度，以此來提升企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量，為企業(yè)長久發(fā)展提供內(nèi)在動力。

參考文獻

[1]國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題剖析及完善策略探究[J].王華.當(dāng)代會計，2015(9):27-28.

[2]當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理的突出問題及完善策略探析[J].張明朗.財會學(xué)習(xí)，2017(4):49-50.

[3]國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策分析[J].李麗.中國商論，2019(8):34-34.

[4]國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及對策研究[J].賈旭聰.中國商論，2019(11):98-98.

作者：楊麗娟 單位：河北省國有資產(chǎn)控股運營有限公司