高校預(yù)算管理的問題與改進(jìn)路徑
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【摘要】近年來，隨著高職院校的快速發(fā)展與辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)管理成為每個學(xué)校必須嚴(yán)格監(jiān)督的重點工作之一。其中，預(yù)算管理是財務(wù)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，所以必須制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，使學(xué)校保持良好的運轉(zhuǎn)。但在實際預(yù)算管理中還存在著很多問題，這些問題如果不盡快采取應(yīng)對措施，將會嚴(yán)重影響學(xué)校財務(wù)工作的高效運轉(zhuǎn)。文章就高職院校預(yù)算管理中的問題與改進(jìn)路徑進(jìn)行探究與分析。
【關(guān)鍵詞】高職院校；預(yù)算管理；問題；改進(jìn)
1高職院校預(yù)算管理中存在的問題
因為各個院校的管理方法不同，所以在預(yù)算管理方面取得的成效也各不一樣。有的院校的預(yù)算管理制度比較完善，執(zhí)行有序，監(jiān)督有力，所以學(xué)校的投資都取得了很大的成果。但有一部分學(xué)校在預(yù)算方面的經(jīng)驗不足，資金運轉(zhuǎn)常常陷入困境。本文綜合分析高職院校預(yù)算管理中普遍存在的問題。
1.1預(yù)算管理意識不足
我國目前對于高職院校的預(yù)算管理還沒有相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自國家財政撥款，學(xué)校只是依照傳統(tǒng)的事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出。學(xué)校管理者的預(yù)算管理意識不強，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理在學(xué)校管理中的重要作用，因此很多高職院校沒有建立預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)章制度，只是將預(yù)算管理劃分到財務(wù)部門，忽略了預(yù)算管理與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系。
1.2預(yù)算編制問題重重
預(yù)算編制應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，但實際中很多院校管理者都沒有重視這項工作。很多學(xué)校在選擇財務(wù)管理人員時只是簡單地考察，沒有詳細(xì)了解他們的預(yù)算管理能力，一部分財務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對預(yù)算編制問題也沒有相關(guān)經(jīng)驗，因此無法科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。此外，還有很多學(xué)院的預(yù)算編制方法比較單一，預(yù)算內(nèi)容不夠完善，例如一些學(xué)校沒有根據(jù)各個部門的現(xiàn)實情況、未來發(fā)展規(guī)劃作為參考來進(jìn)行預(yù)算的編制，無法優(yōu)化支出，從而使資金的使用效果大打折扣。
1.3對預(yù)算的執(zhí)行不夠重視
按照預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算制度一旦確立就必須嚴(yán)格執(zhí)行。部分高校在執(zhí)行預(yù)算管理制度的過程中比較隨意；或者是專注教學(xué)、科研等，忽略了預(yù)算管理的重要性，一旦預(yù)算執(zhí)行與教育發(fā)展需要之間發(fā)生沖突時，就會毫不猶豫地選擇以教育發(fā)展為重點而隨意調(diào)整預(yù)算。這種行為造成的結(jié)果就是在項目完成后，實際耗費遠(yuǎn)超出了預(yù)算，或者是遠(yuǎn)低于預(yù)算，影響了今后預(yù)算的準(zhǔn)確性，對今后的預(yù)算沒有任何參考價值，遇見同樣的項目只能重新預(yù)算，浪費人力和時間。
1.4預(yù)算管理的監(jiān)督和考核制度沒有落實
對預(yù)算的監(jiān)督，要求高職院校不但要接受國家財政、稅務(wù)等有關(guān)部門的監(jiān)督，學(xué)院內(nèi)部也應(yīng)該有科學(xué)完善的監(jiān)督制度，并且要求有關(guān)部門落實到位。目前，很多高職院校還沒有建立監(jiān)督部門，還是依賴政府部門的監(jiān)督，但是政府部門的監(jiān)督不能每日進(jìn)行，出現(xiàn)疏漏不能及時發(fā)現(xiàn)，因此高職院校的自我監(jiān)督機制必須盡快建立起來。此外，預(yù)算管理的考核環(huán)節(jié)沒有設(shè)置。一個完整的預(yù)算管理應(yīng)該對事前、事中、事后都有詳細(xì)的安排，但往往很多院校忽視了事后分析，對預(yù)算管理人員也沒有設(shè)置相應(yīng)的考核環(huán)節(jié)，對于在預(yù)算管理中出現(xiàn)問題較多的人員沒有制定處罰措施，對高效完成預(yù)算管理工作的人員也沒有獎勵，如此循環(huán)，是不利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的。
為了滿足社會發(fā)展的需求，國家在教育培養(yǎng)專業(yè)型人才方面投入了大量資金，很多高職院校的成立時間不長，對資金的預(yù)算管理還存在很多的問題，如果資金得不到合理使用，學(xué)校就不能儲備良好的教學(xué)資源，進(jìn)而就會影響人才的培養(yǎng)。為了解決這一問題，高職院校應(yīng)當(dāng)積極分析預(yù)算管理中存在的問題，并且找出合理的改進(jìn)路徑。
2.1增強預(yù)算管理意識
高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)跟隨時代的發(fā)展，主動增強自己的預(yù)算管理意識，樹立以學(xué)校總體發(fā)展為目標(biāo)的預(yù)算管理理念。高職院校應(yīng)當(dāng)提高全體工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識，可以設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，制定全員參與的民主制度，讓大家都有責(zé)任感，這樣可以提高學(xué)校資源配置的合理性，避免預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。此外，高校要積極引進(jìn)預(yù)算管理的現(xiàn)代技術(shù)，在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的時代，有很多的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以更好地服務(wù)預(yù)算管理，學(xué)校的管理者應(yīng)該積極探索高效的預(yù)算管理措施和工具，既要跟上時代的變化，還要適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。
2.2改進(jìn)預(yù)算編制方法
高職院校應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和實用性?，F(xiàn)在預(yù)算編制的方法有很多，適用于高校的主要有零基預(yù)算和績效預(yù)算。而在實際中有許多學(xué)校仍采用增量預(yù)算法，這個方法會造成資源配置出現(xiàn)不合理的情況，資金的使用效率也不高，所以學(xué)校應(yīng)積極從增量預(yù)算向零基預(yù)算和績效預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變。零基預(yù)算是一切從零開始，根據(jù)預(yù)算的實際情況制定預(yù)算金額，比如研究經(jīng)費支出就比較適合這種預(yù)算方法。績效預(yù)算是以結(jié)果為指導(dǎo)的預(yù)算形式，先構(gòu)建預(yù)算評價指標(biāo)體系，然后對預(yù)算資金的使用效益和效率做出評價，科學(xué)合理地配置資源。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)不同的情況選擇合適的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。
2.3強化預(yù)算管理
第一，預(yù)算一旦確定，各個部門就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不可隨意更改，如果遇到一些緊急情況而導(dǎo)致的資金問題，必須經(jīng)過學(xué)校開會討論通過才能變動。第二，可以使用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控，如果遇到預(yù)算超出的情況，系統(tǒng)就會提出警告，或者是直接停止項目的繼續(xù)投入。比如，有些院校選擇用網(wǎng)報系統(tǒng)，所有的報銷和支出要選擇相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，一旦某筆財務(wù)金額超過了預(yù)算，網(wǎng)報系統(tǒng)就會拒絕報銷單的錄入，這樣的方法既加強了預(yù)算管理的執(zhí)行力和科學(xué)性，也避免了因為人情世故給財務(wù)人員帶來的麻煩。第三，加強各個部門之間的溝通與合作，預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中需要各個部門的緊密配合，一個部門出現(xiàn)失誤很有可能會影響到全部的進(jìn)程，因此部門間要分工明確，緊密聯(lián)系，共同執(zhí)行，確保每一個環(huán)節(jié)的工作都能順利開展。
2.4加強監(jiān)督，完善考核機制
在預(yù)算管理的實施階段，監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。有很多院校都是預(yù)算下達(dá)后由各個部門自行操作，但是進(jìn)行的過程是否順利，有沒有遇到什么困難，有沒有可以總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有人可以提出來，這就是因為監(jiān)督不到位，甚至是沒有進(jìn)行監(jiān)督造成的。對預(yù)算管理的監(jiān)督最大的作用就是為了高職院校的資金能夠得到科學(xué)合理地使用，如果出現(xiàn)問題可以及時安排人解決，并且可以作為經(jīng)驗教訓(xùn)避免問題再次發(fā)生。因此，對于預(yù)算管理必須監(jiān)督到位，可以由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，高職院校要根據(jù)自身的實際情況制定完善的考核制度，在每一筆經(jīng)費使用之后，對各個部門或者個人的經(jīng)費使用情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，綜合各項分析結(jié)果對完成比較好的部門或者個人給予獎勵，對完成結(jié)果差的部門或個人也要有相應(yīng)的懲罰?？己藱C制要透明、公開、公平、公正，在一定程度上可以激勵員工工作效率的提升。
3結(jié)語
綜上所述，高職院校的預(yù)算管理存在很多的問題，例如預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算管理執(zhí)行力度不足、預(yù)算管理監(jiān)督不到位等。針對這些問題，本文提出了改進(jìn)路徑，高職院校管理者應(yīng)逐步增強預(yù)算管理意識，不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強預(yù)算管理，提高監(jiān)督力度，完善考核機制。未來，國家對高職院校的發(fā)展重視程度還會不斷提升，因此只有主動改善預(yù)算管理中的問題，確定改進(jìn)路徑，高職院校才能有效使用國家資金實現(xiàn)學(xué)校的社會價值。
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作者：胡豫晗 韓琳靜 單位：信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
