城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式研究

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一、養(yǎng)老保險制度的概念

養(yǎng)老保險是構(gòu)成社會保險制度不可缺少的一個要素，是指國家為了保障勞動者晚年基本生活需要，而依據(jù)勞動力資源基本情況和勞動者個人體質(zhì)狀況，規(guī)定法定的年齡、工齡及繳費年限，當(dāng)勞動者達(dá)到此條件，退休離開工作崗位時，可以從國家的養(yǎng)老保險基金積累中得到一定水平的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的一種社會保險形式。

二、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀、問題及比較

(一)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

1．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，自1999年我國進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口每年的增長幅度顯著增大，超過了其他年齡段人群的比重。2013年末，60歲以上的老年人在我國已高達(dá)2億，平均老齡化率高達(dá)14.8%，同期北京地區(qū)的老齡化率已超過20%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、勞動力大量涌入城鎮(zhèn)以及老齡化社會的快速發(fā)展加劇了當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的負(fù)擔(dān)，我國的養(yǎng)老保險制度也相應(yīng)的進(jìn)行了一些改革并取得了一定進(jìn)展。

2．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題。第一，統(tǒng)籌層次較低。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險大多數(shù)地區(qū)實行市、縣級統(tǒng)籌，僅有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金在實際運營過程中存在著明顯的地區(qū)差異;第二，基金來源不足。我國的養(yǎng)老保險繳費由政府、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，而在實際運行過程中，企業(yè)和個人繳費占社會保險費總額比重很少。政府的繳費負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致財政開支膨脹;第三，待遇層次單一。受計劃經(jīng)濟(jì)制度影響，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放無論企業(yè)的業(yè)績?nèi)绾?，均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這種發(fā)放方式與市場經(jīng)濟(jì)體制相違背，公平性得不到保證，員工的積極性很難調(diào)動起來。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1．農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。隨著我國步入老齡化社會，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老面臨著巨大的壓力，家庭養(yǎng)老難釋重負(fù)。2009年，我國的農(nóng)村地區(qū)實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。自實行該制度以來，我國農(nóng)村地區(qū)每年參保人數(shù)增加，養(yǎng)老保險的覆蓋面有所擴(kuò)大，一定程度上對保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益，實現(xiàn)群體公平、百姓安逸有很大幫助。

2．農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題。第一，覆蓋面較窄，參保率較低。我國的養(yǎng)老保險制度實行農(nóng)民自愿參保，由于農(nóng)村相關(guān)配套設(shè)施不齊全，農(nóng)民參保意識淡薄，因此，年老后本應(yīng)享受國家?guī)椭玫金B(yǎng)老保障的困難群體反而被制度拋棄;第二，體制尚未理順，基金管理不力。我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理體制十分混亂，各部門之間尚缺乏明確的分工，沒有統(tǒng)一安排，部門冗雜，職責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計，對農(nóng)民參保的熱情造成不利影響。在養(yǎng)老保險費的管理上，我國還缺少專業(yè)人才和嚴(yán)格有效的規(guī)章制度，監(jiān)管部門監(jiān)管不善，致使基金管理還存在一些漏洞;第三，投資組合欠缺，保值增值困難。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金主要投資于國債和銀行存款，近年來，國有銀行存款利率下降，養(yǎng)老保險基金收益差，基金保值增值不穩(wěn)定。在制度改進(jìn)過程中，我們應(yīng)積極拓寬養(yǎng)老金的投資渠道，引入市場競爭機(jī)制，參與市場化管理，提高養(yǎng)老金的收益率。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對比分析

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響社會保障制度的是建立和運行。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和工業(yè)化的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇到城鎮(zhèn)打工，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余的年老勞動者主要從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的一些生產(chǎn)，使得農(nóng)村更加難以脫貧。此外，國家對工農(nóng)業(yè)發(fā)展頒布了不同的政策，對發(fā)展工業(yè)給予政策優(yōu)惠和稅收減免，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度相對較小，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引起城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2．戶籍制度的限制。建國以來，針對戶籍問題，我國頒布了一些條例，對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的不同身份進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)別，在將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為兩種不同的戶籍制度的同時，還對城鄉(xiāng)居民的權(quán)利、義務(wù)、身份、地位和待遇作了嚴(yán)格的限定。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度對不同地區(qū)人口的流動造成了負(fù)面影響，也導(dǎo)致了養(yǎng)老保險體系的差別，使農(nóng)村居民的老年保障受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式路徑的設(shè)想

(一)打破戶籍限制，實現(xiàn)制度對接

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的步伐，不利于勞動力要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度使農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險的運行過程中處于弱勢地位，養(yǎng)老權(quán)益難以保障。為了縮小城鄉(xiāng)差距，使更多的居民受益，我國應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革，讓農(nóng)村居民不被身份所限制，以更好地幫助農(nóng)民工、私營企業(yè)員工、自謀職業(yè)者惠及社保制度內(nèi)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

(二)拓寬籌資渠道，引入市場機(jī)制

我國的養(yǎng)老保險基金主要投資于銀行存款、購買國債，基金的保值增值難度大，收益率較低。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國應(yīng)該放松投資管制，拓寬投資渠道，在當(dāng)前條件下，適當(dāng)擴(kuò)大對金融資產(chǎn)的投資比例，注重不同投資方式的優(yōu)化配置，保證基金整體安全，增強(qiáng)其流動性，及時規(guī)避投資風(fēng)險。在養(yǎng)老保險基金管理方面，我國應(yīng)參與市場管理，與市場接軌，使基金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有不同的人所有，確保養(yǎng)老保險基金投資多元化，提高基金的兌現(xiàn)能力。

(三)健全法律法規(guī)，保障老年人權(quán)利

加強(qiáng)法制建設(shè)是養(yǎng)老保險制度良性運轉(zhuǎn)的有力保障，為了確保我國養(yǎng)老保險使受保人群滿意，保證所有群體的權(quán)益，國家相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的法規(guī)、政策、條例，完善基金運營制度，加大基金監(jiān)管力度，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)各參保主體之間的責(zé)權(quán)意識，規(guī)范基金籌集、運營、發(fā)放管理機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險與其他社會保險政策之間的銜接，切實保障老有所依、老有所養(yǎng)，將更多的勞動者納入養(yǎng)老保障體制之內(nèi)，真正幫助老年人安逸的度過晚年生活。

(四)提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍

當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險實行市、縣級統(tǒng)籌，不同地區(qū)養(yǎng)老保險繳費時限不能累加，這無疑使得一部分勞動者的養(yǎng)老權(quán)益受損，一定程度上也阻礙了勞動要素的自由流動?，F(xiàn)行條件下，我國養(yǎng)老保險惠及對象主要為國企職工和城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保率極低，繳費積累額度低，給國家的財政造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)使各有關(guān)部門明確各自的責(zé)任，加強(qiáng)基金的調(diào)劑能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將更多地人群納入養(yǎng)老保險體制內(nèi)，增加養(yǎng)老保險基金積累，為更多退休人員提供養(yǎng)老服務(wù)。

(五)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理力度

加強(qiáng)養(yǎng)老保險的監(jiān)督和管理是養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的重要保證。我國養(yǎng)老保險在制定和運行過程中存在著監(jiān)督管理不善、基金保值增值困難、個人賬戶缺口較大等問題，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、管理混亂時有發(fā)生。為了保證養(yǎng)老保險事業(yè)的長足發(fā)展，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)整合、明確分工、科學(xué)劃分職權(quán)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理，使全國各個地區(qū)都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，保證養(yǎng)老保險基金到位，選擇收益率高、安全性強(qiáng)的投資渠道，使養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)一管理，通過輿論監(jiān)督，提高基金安全性。

作者：景楊洋 支寧 單位:山西財經(jīng)大學(xué)