農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣路徑研討

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中國推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可行性分析

1政府方面：財(cái)政及政策的支持力度

目前，我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，財(cái)政收入不斷提高，已經(jīng)初步具備了為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供部分資金支持的能力。除了財(cái)政給予支持以外，政府也不斷加大對(duì)農(nóng)村的政策支持力度，對(duì)于“三農(nóng)”，政府制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村醫(yī)療合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)然政府并不只是制定框框架架的條例，而是實(shí)實(shí)在在地在實(shí)踐。例如：2005年用于農(nóng)業(yè)的國債資金為376億元，占國債項(xiàng)目基金的比重達(dá)34．2％，同時(shí)在醫(yī)療改革上又投入32億元，還安排了122億元的扶貧資金等。

2農(nóng)民方面：部分農(nóng)民具有了一定的擔(dān)保能力及意愿

人均收入的增長使農(nóng)民的生活水平不斷提高，從而接受教育的水平也不斷提高，人們的思想觀念受到了一定的沖擊，不再單純地依靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等這些傳統(tǒng)的模式，而是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了迫切的需求，并不斷得到強(qiáng)化。農(nóng)民勞動(dòng)收入水平的不斷提高使得他們逐步邁向小康社會(huì)，同時(shí)，再加之他們現(xiàn)在又具有一定的非勞動(dòng)收入，就更呈現(xiàn)錦上添花之態(tài)。雖然這些不是所有農(nóng)民都具有的情況，但是對(duì)于一部分農(nóng)民來說是不成問題的，因此，部分農(nóng)民具備了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。

中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決對(duì)策

1建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度

民政部1992年1月3日印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）和2004年9月4日國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，可是這兩部法律又具有一定的政策性，它性質(zhì)的不明確增加了各地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度，不利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，國家必須加大立法力度提高立法層次，由全國人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律或條例，再鼓勵(lì)各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展特色制定一定的地方性法規(guī)，使它們相互輝映，中央和地方緊密結(jié)合，逐步形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2加大對(duì)農(nóng)村的政策扶持力度及監(jiān)督管理

提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次雖然對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)管理有其優(yōu)越性的一面，但是由于縣級(jí)管理過于分散，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不齊，這樣很難保障基金能夠得到很好的投資。所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)該逐步提高管理級(jí)別，除了進(jìn)行縣級(jí)管理以外，還要由此逐步過渡到各省、市或社區(qū)的市。在各個(gè)省市或者由社區(qū)的市設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。這樣不僅有利于減少大量的基層工作人員，降低工作運(yùn)行的成本，而且有利于使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到規(guī)范化的管理。

3因地制宜，分類推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使中國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以按照由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，避免“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)應(yīng)著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，而西部地區(qū)仍先實(shí)行家庭養(yǎng)老的模式。

結(jié)語

目前，雖然在經(jīng)濟(jì)方面中國得到了長足的發(fā)展，但是它并不是構(gòu)建和諧社會(huì)的全部，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的人口老齡化趨勢反而加快。因此養(yǎng)老問題是一個(gè)迫切需要解決的問題。城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)建立了比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是農(nóng)村在這方面還比較欠缺。（本文作者：張茜 單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）