職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究

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摘要：文章首先分析了遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)論述遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展問題。針對(duì)現(xiàn)存問題，就遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)遼寧省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繳費(fèi)率

一、遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）財(cái)務(wù)可持續(xù)性

遼寧省在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)中，主要從兩方面開展，首先是財(cái)務(wù)可持續(xù)性，深層次分析當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠維持長遠(yuǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納過程中，財(cái)政也需要支付退休人員的工資，從而形成養(yǎng)老保險(xiǎn)循環(huán)發(fā)展模式。評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)可持續(xù)性要考慮多重因素，對(duì)財(cái)務(wù)可支配資金進(jìn)行衡量，只有財(cái)務(wù)系統(tǒng)形成可持續(xù)性，才能為遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐。衡量財(cái)務(wù)可持續(xù)性空間中，當(dāng)計(jì)算發(fā)放能力大于1時(shí)，表示財(cái)務(wù)系統(tǒng)具備下一階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力；當(dāng)計(jì)算發(fā)放能力小于1時(shí)，則表示財(cái)務(wù)系統(tǒng)不具備長期支付能力，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺口，需要重新規(guī)劃保障職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常發(fā)放。

（二）覆蓋廣泛性

養(yǎng)老保險(xiǎn)想要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，需要形成穩(wěn)定的參保基礎(chǔ)，這樣能夠在運(yùn)營過程中獲得更多的流動(dòng)資金，維持養(yǎng)老保險(xiǎn)正常支付。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍情況，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部情況，更應(yīng)該兼顧企業(yè)之外的社會(huì)其他群體，兼顧數(shù)量與質(zhì)量方面的因素，企業(yè)形成整體模式，為企業(yè)職工、農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造融洽的參保環(huán)境。覆蓋廣泛性是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，具體衡量中，需要考慮未來的發(fā)展前景，預(yù)估時(shí)間周期與養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流動(dòng)之間的關(guān)系。不斷擴(kuò)大人數(shù)基礎(chǔ)后，覆蓋面更加廣泛，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金來源范圍不斷擴(kuò)增，才能真正實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支

遼寧省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，遇到的主要困境是收入難以抵付支出，財(cái)政部門不得不投入資金，給遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重負(fù)擔(dān)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，退休職工數(shù)量基數(shù)龐大，而當(dāng)前遼寧企業(yè)發(fā)展自動(dòng)化技術(shù)普及速度快，職工雇傭數(shù)量也得到了縮減。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果了解到，2015年遼寧省職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶被挪用了2.2億元，2016年挪用為2.8億元，2017年挪用為3.2億元。由此可以發(fā)現(xiàn)，近三年來遼寧省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一致處于財(cái)政支撐狀態(tài)，僅僅依靠企業(yè)的養(yǎng)老金回收已經(jīng)無法滿足支付需求，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展也進(jìn)入到空賬階段，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更是難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念在不斷改革，大部分勞務(wù)派遣職工以及新型農(nóng)民工并沒有參與到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中。由此可見，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出的狀況，與當(dāng)前覆蓋范圍得不到擴(kuò)增有很大關(guān)系，覆蓋范圍非但沒有擴(kuò)大，并且持續(xù)呈現(xiàn)縮減狀態(tài)，遼寧職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將陷入嚴(yán)重的發(fā)展困境。

（二）養(yǎng)老金繳費(fèi)比率高

從宏觀層面分析，遼寧省退休職工的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前的入職職工數(shù)量。遼寧省歷史時(shí)期是我國工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，擁有大量國營企業(yè)，包括鋼鐵廠與其他化工廠。國營企業(yè)改革縮減了用人需求，而退休人員的基數(shù)卻十分大，目前遼寧省職工所承擔(dān)的在職員工養(yǎng)老壓力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省份，這與遼寧省歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征有極大關(guān)系，致使部分職工由于難以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的壓力，便選擇放棄參保。崗位用人需求縮減缺乏過渡，也是造成這一現(xiàn)象的重要原因，短時(shí)間內(nèi)大量縮減就業(yè)崗位，必然會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常參保率，這一結(jié)果也造成現(xiàn)階段各項(xiàng)綜合控制任務(wù)受到影響，很難在轉(zhuǎn)型時(shí)期順利完成參保率提升的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型時(shí)期所發(fā)展的建筑目標(biāo)，不斷融入到新的建設(shè)環(huán)境中。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額度高，不僅影響到參保率，還影響了遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給在職職工帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)支撐力量減弱后，其他后續(xù)社會(huì)工作開展也將受到影響。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值處于保守投資狀態(tài)，公共保險(xiǎn)金在投資方面并沒有得到更多的利用，投資方式單一導(dǎo)致當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)增值緩慢，僅僅依靠繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)來維持當(dāng)前的支出，并不能達(dá)到最佳的利用狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值需要科學(xué)合理地投資，才能獲得更多收益滿足接下來的各項(xiàng)支出需求，顯然，在當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)下，并沒有達(dá)到這一效果。養(yǎng)老保險(xiǎn)要想實(shí)現(xiàn)增值，就需要從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，做好資金管理，并對(duì)資金予以充分利用，讓資金真正“活動(dòng)”起來，從而充分發(fā)揮資金的作用，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠“自產(chǎn)效益”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的維護(hù)，達(dá)到最佳的提升效果。但是，就當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值效果來看，并不盡如人意，資金缺口很大、資金活泛性不足、資金增值也僅是通過理財(cái)方式實(shí)現(xiàn)，這使得養(yǎng)老金的利用后力不足，增值方式也較為單一，后續(xù)將會(huì)帶來更嚴(yán)重的養(yǎng)老金缺口。

三、遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展建議

（一）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

實(shí)現(xiàn)遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，需結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，作為我國的老工業(yè)發(fā)展基地，遼寧企業(yè)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)了就業(yè)崗位大幅度縮減問題，造成此類現(xiàn)象的根本原因在于遼寧企業(yè)發(fā)展中，配套經(jīng)濟(jì)建設(shè)并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。只有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，合理利用資源，才能進(jìn)入高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，遼寧省應(yīng)該加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而提供更多的就業(yè)崗位來保證勞動(dòng)力能夠在省內(nèi)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到平穩(wěn)狀態(tài)，用人崗位也會(huì)加更加穩(wěn)定，這樣就不容易出現(xiàn)用人崗位縮減問題。同時(shí)，崗位調(diào)整需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件，保障企業(yè)員工的在崗率，使上崗人員數(shù)量與退休人員數(shù)量保持均衡，從而有效緩解在崗員工養(yǎng)老壓力，這樣才能進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在崗人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)才能滿足當(dāng)前的支出需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）增加就業(yè)崗位與財(cái)政支持降低繳費(fèi)率

就業(yè)崗位的增加以及財(cái)政支持政策的應(yīng)用，能夠有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增加，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府及社會(huì)要注重增加就業(yè)崗位，讓更多年輕人走入社會(huì)，成為繳納養(yǎng)老金的一部分，增加養(yǎng)老金獲取渠道。同時(shí)，就業(yè)崗位的增加所產(chǎn)生的效益是多方面的，如能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力等，從而使遼寧以嶄新的面貌呈現(xiàn)在人們面前。另一方面需要政府的財(cái)政支持，通過降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金獲取渠道。此外，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的應(yīng)用，政府也需要制訂相關(guān)政策，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金“流動(dòng)”起來，從而獲得更好的收益。

（三）拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)增值途徑

養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅存放于賬戶中，雖然能夠獲得一定的收益，但其資金的利用率太低，難以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)最大化增值，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)金后續(xù)的養(yǎng)老支出。而通過拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)增值渠道，能夠讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金得以更好的累積，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值增長。首先，相關(guān)部門要注重利用養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行投資，通過相應(yīng)的投資創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓養(yǎng)老金通過自身增值的方式來緩解當(dāng)前的發(fā)展窘境。其次，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值渠道做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，不可盲目追求利益而將其放置于危險(xiǎn)的增值渠道中，否則不僅會(huì)造成利益喪失，還可能造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金本金減損。最后，遼寧省需要結(jié)合自身情況延長養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限，如果部分人員退休之后還沒有達(dá)到繳費(fèi)年限，則本人可以繼續(xù)繳納，或者可以依照當(dāng)事人意愿進(jìn)行繳納，這樣則可以提高相關(guān)人員的繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面，為后續(xù)的增值奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

近年來，我國遼寧省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，這一方面是因?yàn)槿丝诶淆g化加劇，另一方面是由于目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度投資渠道單一、監(jiān)管不到位、覆蓋面不夠?qū)挿?。以?cái)務(wù)的可持續(xù)性、覆蓋的廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性和公平性這五點(diǎn)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，應(yīng)該通過擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面、增加就業(yè)崗位和財(cái)政支持力度、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值途徑、適當(dāng)調(diào)整最低繳費(fèi)年限以及健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度等途徑，對(duì)現(xiàn)有多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建系統(tǒng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

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作者：高小宇 單位：綏中縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心