城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐

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【摘要】隨著社會(huì)人口老齡化程度的不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題逐漸受到人們的廣泛關(guān)注，為進(jìn)一步保障老年人口的生活，我國(guó)政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，并要求各級(jí)政府按照這項(xiàng)意見(jiàn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本文通過(guò)對(duì)漳州市龍文區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐進(jìn)行研究，就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題及其應(yīng)采取的對(duì)策，作一些初步探索和思考，希望對(duì)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的水平有所幫助。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)踐研究；城鄉(xiāng)居民

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)助相對(duì)偏低，大部分區(qū)域的繳費(fèi)檔次為40個(gè)，每個(gè)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同。例如：如果居民選擇100元繳費(fèi)檔次，政府則補(bǔ)貼居民30元，每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼就多10元，補(bǔ)貼累計(jì)不超過(guò)200元。但是這種按比例補(bǔ)貼的方式，農(nóng)村居民選擇繳費(fèi)4000元檔次和繳費(fèi)1800元檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，因此，在一定程度上打擊了農(nóng)村居民選擇較高檔次的積極性，繳費(fèi)檔次則普遍較低，就龍文區(qū)而言，全區(qū)繳費(fèi)檔次在100元的占到95%。

（二）待遇領(lǐng)取年齡結(jié)構(gòu)不完善

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取起始年齡，不論性別一律為60周歲。但是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性職工待遇領(lǐng)取起始年齡僅為55周歲，這也對(duì)現(xiàn)有待遇領(lǐng)取制度造成了一定的沖擊，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，無(wú)法確保農(nóng)村適齡女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的要求。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)不明顯

我區(qū)于2011年啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，比國(guó)家規(guī)定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我區(qū)將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元。2015年我區(qū)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月115元，2018年我區(qū)再次將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到了每人每月133元。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有所調(diào)整，但是8年時(shí)間只提高了53元。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休金卻連續(xù)11年調(diào)整，且每年增長(zhǎng)的漲幅度大約在10%左右，即平均每年增長(zhǎng)100元左右。兩者差距顯著，隨著物價(jià)水平的不斷上漲，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老資金顯然無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老要求，人民群眾因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家繼全面取消農(nóng)業(yè)稅、試點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)合之后的又一項(xiàng)重大惠民利民政策。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于推進(jìn)龍文區(qū)征地拆遷工作，加快龍區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)龍文科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)持把群眾利益放在突出位置，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，又要確保我區(qū)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康發(fā)展。

（一）建立正常調(diào)整機(jī)制

首先，政府應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，這樣才能鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)檔次，維護(hù)繳費(fèi)檔次較高的城鄉(xiāng)居民的利益，促進(jìn)社會(huì)公平。其次，政府部門(mén)應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌，促使兩個(gè)險(xiǎn)種的待遇領(lǐng)取起始年齡相一致。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度，根據(jù)社會(huì)通貨膨脹率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老的正常調(diào)整機(jī)制并與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金同步調(diào)整，確保養(yǎng)老金的數(shù)額可以滿(mǎn)足養(yǎng)老的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與百姓共享。

（二）提高服務(wù)水平質(zhì)量

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作經(jīng)過(guò)8年的探索已日趨成熟，在服務(wù)上要要建立初期的粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)村（社區(qū)）配備電腦、打印機(jī)、高拍儀等信息化設(shè)備，建立村（社區(qū)）級(jí)信息化經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，將社保服務(wù)觸角延伸到我區(qū)各村（社區(qū)），提高經(jīng)辦效率，真正實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)不出村。同時(shí)，加大資金投入，全面推廣示范村經(jīng)辦服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)完全“不出村”；進(jìn)一步完善村（居）便民點(diǎn)區(qū)域分布和服務(wù)功能，利用終端POS機(jī)進(jìn)行參保繳費(fèi)、待遇查詢(xún)等服務(wù)；同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，提高便民點(diǎn)終端POS的使用率。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)基礎(chǔ)上，建議整合村級(jí)現(xiàn)有計(jì)生、社保管理人員。同時(shí)利用就業(yè)公益性崗位，統(tǒng)一招聘人員充當(dāng)計(jì)生社保管理員，并按照我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放工資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村級(jí)管理人員工作積極性，提高社保服務(wù)效率。

（三）實(shí)現(xiàn)基金保值增值

在確?；鸢踩暾?，在現(xiàn)行社?；鸨Ｖ翟鲋档恼咔疤嵯?，各地城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣绫；鸨O(jiān)管部門(mén)、金融合作機(jī)構(gòu)三方應(yīng)研究通過(guò)優(yōu)化基金存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余基金收益的最大化，充分利用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題。一方面，構(gòu)建社?；鸬亩嘣顿Y渠道?；?qū)⒈Ａ粽０丛掠糜谥Ц兜幕鹨曰钇诖婵钔?，?duì)結(jié)余部分的基金可以不同期限存款組合方式進(jìn)行存款；或?qū)⒉糠纸Y(jié)余資金投資于金融合作機(jī)構(gòu)本身的保本投資理財(cái)產(chǎn)品；亦或?qū)⒑豌y行進(jìn)行協(xié)議存款，規(guī)定期限并提高存款利率；亦或嘗試將基金投資于國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司或國(guó)有基金投資公司，利用國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司或國(guó)有基金投資公司的運(yùn)作體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、精算技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員和資金實(shí)力等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。另一方面，國(guó)家應(yīng)加快社保資金監(jiān)管立法步伐，推進(jìn)社保資金監(jiān)管法制化進(jìn)程，切實(shí)保證地方社保資金投資監(jiān)管有法可依，推進(jìn)社保基金保值增值法制化管理。同時(shí)，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保資金保值增值管理部門(mén)的考核、監(jiān)督，建立社保資金投資管理的信息披露制度，確?；鸸芾硪?guī)范，安全運(yùn)行。綜上所述，想要全面推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須讓城鄉(xiāng)居民意識(shí)到參保的好處，加大補(bǔ)貼力度，并出臺(tái)配套的保障措施，為參保居民提供高質(zhì)量的服務(wù)，以此來(lái)激發(fā)城鄉(xiāng)居民參保的熱情，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)).

[2]省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政[2009]26號(hào)).

[3]省政府辦公廳《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的通知》(閩政辦[2010]166號(hào)).

作者：林劍偉 單位：福建省漳州市龍文區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心