農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護問題淺議

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摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)揮著十分關鍵的作用，小型農(nóng)田水利工程則是重要的基礎設施類型。近些年來，國家日趨重視三農(nóng)問題，在小型農(nóng)田水利工程建設領域投入了大量的資金資源，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量顯著增強，在極大程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但小型農(nóng)田水利工程建成之后，后續(xù)的管理養(yǎng)護機制不夠健全，導致工程運行效益得不到提升，不僅浪費了水資源，也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成阻礙作用。面對這種情況，要積極優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護機制，促使小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行得到保證。

關鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；養(yǎng)護

防洪排澇與灌溉供水是小型農(nóng)田水利工程的主要功能，其建設運行情況會對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。進入新時期后，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家先后將一系列政策制定出來，要求大力建設農(nóng)田水利工程，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。就現(xiàn)階段而言，雖然小型農(nóng)田水利工程的整體數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，但建后管護問題依然存在，導致小型農(nóng)田水利工程的作用得不到全面發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。因此，相關部門及人員要高度重視小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護工作，認真梳理目前管理養(yǎng)護中暴露的問題，及時采取對應的解決策略。

1小型農(nóng)田水利工程概述

具體來講，小型農(nóng)田水利工程指的是通過一系列水利技術措施的應用，將排水、灌溉等服務提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，涵蓋蓄水設施、飲水設施、灌水設施等諸多類型。通常情況下，可從這些方面總結(jié)小型農(nóng)田水利工程的特征：第一，數(shù)量較多。小型農(nóng)田水利工程具有較多的數(shù)量，且主要在村落的田間地頭分散建設，顯著增大了管理管護的工作量。第二，涉及面較大。小型農(nóng)田水利工程涉及到的專業(yè)領域眾多，具有多元化的建設內(nèi)容和規(guī)模，服務范圍也存在著較大差異。結(jié)合地區(qū)實際情況，其既可以服務于糧食生產(chǎn)，又可以服務于果園、花卉等高效農(nóng)業(yè)。為保證工程的管理養(yǎng)護效果，需將工程規(guī)模、功能等一系列因素納入考慮范圍，對管理形式進行科學選擇[1]。第三，群眾性較強。小型農(nóng)田水利工程主要服務于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，群眾性特征明顯。在工程建設過程中，需對廣大群眾的意愿進行充分尊重。在工程管理養(yǎng)護中，也要將群眾的參與積極性調(diào)動起來，改善管理養(yǎng)護效果。

2小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護中存在的問題

2.1管護資金較為缺乏

就目前來講，政府投資是小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護資金的主要來源，但管理養(yǎng)護工作存在著長期性特征，需要將大量的人力、物力等資源投入進來，這樣政府的財政壓力將會顯著增加，導致實際管理養(yǎng)護工作的資金需求得不到充分滿足。同時，由于農(nóng)民群眾普遍不具備較高的收入水平，因此農(nóng)業(yè)水價往往與供水成本之間存在著較大差距，無法將水資源緊缺狀況反映出來，農(nóng)業(yè)水價的杠桿作用也得不到發(fā)揮，難以有效調(diào)控農(nóng)戶的節(jié)水行為。在這種情況下，部分農(nóng)戶容易出現(xiàn)水資源浪費行為[2]。

2.2管護機制不夠健全

一些小型農(nóng)田水利工程具有較長的建設歷史，不具備明確的投入主體和產(chǎn)權(quán)，影響到管理養(yǎng)護工作的順利推進。同時，小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護難度較大，但目前基層管理養(yǎng)護人員不夠充足，導致各項管理養(yǎng)護任務得不到深入落實。一些管護人員不具備較高的業(yè)務水平和專業(yè)能力，只能夠負責簡單的維護任務，無法高效解決技術性的問題，這樣工程的管理養(yǎng)護效率將會遭到降低。

2.3管護主體積極性不足

近些年來，用水協(xié)會得到了紛紛成立，但管理人員缺乏充足的專業(yè)技術支持，協(xié)會的規(guī)章制度不具備較強可操作性，導致用水協(xié)會的運行效率得不到保證，容易出現(xiàn)形式化問題。農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護中占據(jù)著重要地位，但很多農(nóng)戶缺乏良好的用水自治意識，不能夠充分明確自身的管護職責。同時，農(nóng)村青壯年外流趨勢明顯，留守人口普遍不具備較高的文化水平與體力精力，難以承擔農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護的重任。

2.4管護條件不夠完善

現(xiàn)階段，很多基層地區(qū)所建成的農(nóng)田水利工程缺乏完善的配套設施，沒有及時引入現(xiàn)代計量設施，難以準確計量農(nóng)戶的用水量，這樣將無法有效提升農(nóng)戶的節(jié)水意識，容易加劇水資源浪費問題。同時，一些小型農(nóng)田水利工程由于建設年限較長，不具備較高的建設標準，老化、損毀等現(xiàn)象較為嚴峻，容易出現(xiàn)淤泥堆積、漏水等不良情況，這樣不僅工程管理養(yǎng)護難度增大，也對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。

3加強小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護的對策

3.1增加管護資金投入

第一，政府要將自身主導作用發(fā)揮出來，對資金投入力度進行適當增加。在具體實施過程中，要將地區(qū)經(jīng)濟效益、長遠利益等納入考慮范圍，依據(jù)黨中央的政策指示，將更多的資金資源投入到小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護領域。要積極申請上級部門的支持，且在年度預算中加入管護資金內(nèi)容。第二，政府投資存在著一定的局限性，為充分滿足小型農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護需求，要將多元化的籌資渠道建設起來。要結(jié)合實際情況，對市場準入條件進行放寬，引導社會企業(yè)、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織等相關社會主體深入?yún)⑴c進來，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等一系列形式的綜合運用，對社會資金進行廣泛吸納，促使多元投資體系得到形成。同時，可將小型農(nóng)田水利工程管護方面的專項獎補資金設立起來，獎勵、宣傳那些具有良好管護效果的工程與主體，激發(fā)其他主體參與的熱情。第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價機制。在農(nóng)業(yè)水價制定時，工作人員需對灌溉供水成本水價進行科學測算，將用水戶的支付意愿、承受能力等因素納入考慮范圍，對灌溉用水價格進行適當提高，促使農(nóng)業(yè)水價的導向作用得到充分發(fā)揮[3]。

3.2健全工程管護機制

第一，明確管護主體。主管部門要對地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設現(xiàn)狀進行全面調(diào)研，摸底排查已建成的各類小型農(nóng)田水利工程，如實開展登記工作，對工程類別、規(guī)模、管護主體等細節(jié)性內(nèi)容進行明確。同時，依據(jù)政策指示，深入推進產(chǎn)權(quán)改革工作，對改革范圍、任務、實施辦法等進行明確。確定過管護主體后，需對管護責任書進行簽訂，促使管護期限、管護方式等得到細化，保證小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護工作得到深入落實。第二，完善技術服務體系。針對現(xiàn)階段基層農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護人員缺乏的問題，要對基層管理人員編制進行適當增加，對基層單位的辦公、生活條件等進行改善，促使基層水利服務隊伍的穩(wěn)定性得到增強。同時，要將具有較高專業(yè)技術水平的高素質(zhì)人才聘請過來，指導工程的管理、養(yǎng)護過程。要經(jīng)常性培訓基層管理養(yǎng)護人員，促使管理養(yǎng)護隊伍的整體能力得到提高。

3.3提升管護主體責任意識

第一，規(guī)范管理用水協(xié)會組織，促使協(xié)會運作效率得到提高。相關部門要將自身指導作用發(fā)揮出來，引導農(nóng)戶對用水協(xié)會進行成立。在組建協(xié)會時，需對用水戶的意見進行充分尊重，認真審查協(xié)會成員的資格，充分貫徹自發(fā)、自愿的原則。要將協(xié)會章程完善構(gòu)建起來，對灌溉管理、水費征收管理等配套制度進行細化，及時向民眾公開運行情況。要積極培訓協(xié)會成員，將節(jié)水灌溉、設備維修等作為培訓的重點，促使協(xié)會成員的專業(yè)技能水平得到提高。主管部門要嚴格監(jiān)督管理、科學指導用水協(xié)會，每年皆需對管護責任書進行簽訂，保證能夠深度落實管護責任。第二，推進宣傳教育工作，促使農(nóng)戶的管護意識、能力得到提升。為將農(nóng)戶的主體管護意識充分調(diào)動起來，需加大宣傳教育力度，對農(nóng)戶傳統(tǒng)落后的思想意識進行轉(zhuǎn)變，引導廣大農(nóng)戶深入?yún)⑴c到小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護當中。在教育培訓過程中，要將農(nóng)戶學習能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素納入考慮范圍，對田間教學、現(xiàn)場指導等教學方式應用過來，以便促使各個農(nóng)戶的管理養(yǎng)護能力得到提高。此外，要依托電視、網(wǎng)絡等平臺形式，對小型農(nóng)田水利工程管護方面的典型案例、先進經(jīng)驗等進行廣泛宣傳，這樣可將全民參與管護的優(yōu)良局面構(gòu)建起來。

3.4加強管護條件建設

第一，做好配套設施建設。相關部門需對小型農(nóng)田水利工程的建成情況進行全面了解，將農(nóng)戶真實需求納入考慮范圍，對小型農(nóng)田水利工程配套設施進行完善，保證水源工程能夠有效連接干渠支渠。要積極改良那些建設年限較久的灌溉設施與配套設施，向灌區(qū)節(jié)水改造工程中投入充足的資金資源，及時維修、替換存在嚴重老化、損壞問題的部件。同時，將先進計量設備安裝于管道、渠道中，對用水量進行精確計算，促使用水效率得到提高。在灌溉的前、中、后等各個環(huán)節(jié)，要及時開展維修檢查工作，促使?jié)撛诘墓收想[患問題得到高效排除。第二，嚴格監(jiān)管工程建設。小型農(nóng)田水利工程的建設質(zhì)量關系到日后運行情況，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展。因此，要對工程建設過程進行嚴格監(jiān)管，促使工程質(zhì)量得到源頭性保證。在具體實踐中，要將負責制、招投標制等一系列制度落實下去，選擇的施工企業(yè)需具備良好信譽和雄厚實力。完成工程建設任務后，依據(jù)相關標準與要求嚴格開展質(zhì)量驗收工作，避免有任何類型的質(zhì)量問題存在。4結(jié)束語綜上所述，通過小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護工作的深入開展，可促使農(nóng)田水利工程的運行效率得到提高，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價值和作用。因此，要結(jié)合現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護中暴露的問題，從管護資金、管護主體、管護機制等諸多方面著手，進一步提高小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護水平。

參考文獻

[1]梁紅偉.小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究[J].城鎮(zhèn)建設，2020（1）：162-163.

[2]金娉婷.小型農(nóng)田水利工程管理若干問題及其對策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2019（20）：177-178.

[3]郭一凡.小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2019（11）：115-116.

作者:劉笑艷 單位:陜西省清澗縣流域治理中心