高校行政管理的運行困境與重塑路徑
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摘要：高校行政管理屬于社會公共服務(wù)范疇，其具有一定的行政色彩。由于其管理對象是教育事務(wù)，其目的在于完善相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，因此其具有一定導(dǎo)向功能與保障功能。目前，我國高校行政管理存在執(zhí)行部門執(zhí)行能力較弱，社會服務(wù)弱化等諸多問題。對此，可以通過強(qiáng)化高校行政管理的執(zhí)行力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，適當(dāng)下放權(quán)力，加強(qiáng)責(zé)任推行制等路徑提升高校行政管理工作效率。
近年來，我國高等教育發(fā)展迅速，高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這就為高校管理提出一個新的嚴(yán)峻要求，即需要加強(qiáng)高校的行政管理。高校行政管理是行政管理重要組成部分，其管理的有效性關(guān)系著一個學(xué)校執(zhí)行能力高低，關(guān)系著學(xué)校未來發(fā)展前景。由于諸多因素的影響，我國高校當(dāng)前的行政管理存在如何正確把握學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間關(guān)系，以及行政部門與教師隊伍之間關(guān)系等問題，亟待對此進(jìn)行研究，以實現(xiàn)行政管理的作用。
一高校行政管理的運行現(xiàn)狀
近年來，隨著我國高校行政管理改革逐漸深入，高校行政管理體制、建設(shè)體制類似于事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)模式，即從任務(wù)職責(zé)的分配，到任務(wù)分配，再到建立公正責(zé)任制，走的均是行政化之路，由此造成行政管理辦事效率不高，管理水平低下。隨著高校不斷深化改革，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新高校行政管理改革，促進(jìn)高校教育教學(xué)與學(xué)術(shù)活動順利實施，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。[1]
（一）工作人員功利性太強(qiáng)
當(dāng)前高校的行政管理的工作人員思想存在過于功利化問題。高校的主要任務(wù)是教書育人，行政教學(xué)管理的目的是為教學(xué)服務(wù)的，二者是互相為協(xié)同、共同發(fā)展的關(guān)系，而并非對立關(guān)系。因此，如果高校行政權(quán)力未在合理范圍內(nèi)發(fā)揮，必然會影響日常教學(xué)工作，不利于教師自身業(yè)務(wù)水平提高。
（二）行政人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)
目前，高校行政管理人員主要是從一線教學(xué)人員選拔并轉(zhuǎn)崗于行政崗位上，由于其沒經(jīng)過專門訓(xùn)練，缺乏行政人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，實踐中其也從未受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，按照以往的工作經(jīng)驗去工作，或者墨守成規(guī)，行政管理理念落后，從而導(dǎo)致在學(xué)校事務(wù)操作上存在諸多問題。
二高校行政管理所面臨的現(xiàn)實困境
（一）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾
當(dāng)代大學(xué)具有學(xué)術(shù)和行政管理的雙重屬性，大學(xué)既要傳授知識，又要彰顯出行政管理模式化與層次性。因此，高校的運行即離不開行政權(quán)力，也離不開學(xué)術(shù)權(quán)力。目前，高校行政管理出現(xiàn)了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的出失衡狀態(tài)，主要是行政權(quán)力對學(xué)術(shù)的事務(wù)介入過多，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的地位沒有獲得充分的認(rèn)可，同時存在權(quán)利泛化與學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮問題。高校的學(xué)術(shù)活動沒有正常運行，學(xué)術(shù)專家的合理意見輕易不被有效被采納。同時，高校的學(xué)術(shù)委員會，學(xué)位委員會，職稱稱評聘委會，教材審定委員會等學(xué)術(shù)組織已經(jīng)泛化行為行政組織，僅僅行使的是行政權(quán)力。真正學(xué)術(shù)人員參與大學(xué)學(xué)術(shù)的組織十分有限。我國大學(xué)的學(xué)術(shù)組織大多由院系，及行政部門的負(fù)責(zé)人的構(gòu)成，基層的學(xué)術(shù)人員很少參能與其中。院系領(lǐng)導(dǎo)雖然也是相應(yīng)專業(yè)的專家，但在學(xué)術(shù)決策上帶有行政色彩。
（二）管理激勵機(jī)制運行失范
目前，我國高校在人員管理上存在兩種傾向，一方面，我國尚未形成行之有效的壓力機(jī)制。部分高校雖然實行了全體工作人員聘任制，但實際上沒起到應(yīng)有作用，部分教師仍舊沒有工作上的壓力。另一方面，一些學(xué)校規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)壓力機(jī)制和淘汰機(jī)制尤其是針對中青年教師，要求青年老師必須在三年之內(nèi)評上副高，否則就會面臨解雇或者轉(zhuǎn)崗。此外，教師之間待遇差異較大，這使得較多青年教師發(fā)展壓力增大，從而導(dǎo)致對于自身從事教學(xué)與學(xué)術(shù)研究工作失去了動力。[2]
（三）管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)
高校行政管理應(yīng)樹立為科學(xué)服務(wù)、基層服務(wù)、職工服務(wù)，以及為學(xué)生服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度。然而，由于諸多原因嗎，當(dāng)前高校行政部門存在較多問題，未能實現(xiàn)管理目標(biāo)。首先，工作人員素質(zhì)普遍不高，行政專業(yè)知識缺乏，服務(wù)意識十分淡薄。[3]其次，機(jī)關(guān)職能部門功能重疊，員工辦事效率低下。再次，很多工作人員權(quán)責(zé)不分、人與事脫節(jié)、辦事環(huán)節(jié)太多、官僚化現(xiàn)象嚴(yán)重。
三高校行政管理存在問題的完善路徑
（一）提高高校行政執(zhí)行能力
行政管理的執(zhí)行能力是整個行政管理重要的組成環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策和管理的關(guān)鍵。行政執(zhí)行有著自身內(nèi)在特點，具有很強(qiáng)的目標(biāo)性。行政執(zhí)行力是一種目標(biāo)性較強(qiáng)的活動，執(zhí)行過程均具有目標(biāo)導(dǎo)向性。首先，堅持務(wù)實性與服務(wù)性。其次，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)行，切忌流于形式。任何高校的部門執(zhí)行是都存在“號角聲大，鼓點小”和“決策果斷，執(zhí)行軟弱”的現(xiàn)象。[4]因此，行政管理執(zhí)行能力還需要強(qiáng)制性，這些行政行為是一種帶著強(qiáng)制性權(quán)性?！靶姓袨槭且环N具有強(qiáng)制性權(quán)利，一旦說出就必須執(zhí)行?！盵5]再次，還要加強(qiáng)行政執(zhí)行力的時效性。高校在加強(qiáng)執(zhí)行力的過程中需要提升時效性，必須在規(guī)定的時間完成，同時需要深入檢查指導(dǎo)，對不執(zhí)行人員或者執(zhí)行不到位人員進(jìn)行問責(zé)。
（二）劃清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限
學(xué)術(shù)活動要在高校行政管理下順利展開，就需要在進(jìn)行學(xué)校管理的整體分布上充分發(fā)揮其服務(wù)性和保障功能。為了保證高校的學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)之中的地位，可以從每個研究領(lǐng)域吸取幾名有影響力學(xué)術(shù)帶頭人參加校、學(xué)院委員會。同時，將屬于學(xué)術(shù)方面決定權(quán)力完全交由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行決策，而權(quán)力限度是由各個學(xué)院根據(jù)自身情況來決定。當(dāng)前，把行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力互相對立，但是事實上，這兩種權(quán)力是互相制約、互相共存。
（三）改變管理的方式
當(dāng)今高校中，采用從上到下直接管理體制，隨著各個大學(xué)里面學(xué)院制度的建立，高校應(yīng)逐漸將權(quán)力下放，將垂直管理變?yōu)楸馄绞焦芾恚粩嗳ゼぐl(fā)基層自我管理。因此高校行政管理根據(jù)學(xué)院制建立初衷，通過把權(quán)力逐漸分散，將權(quán)力更多放在利益群體之間進(jìn)行合理分配，提高學(xué)術(shù)權(quán)力分配的合理性與科學(xué)性。
（四）建立完善的科學(xué)決策機(jī)制
學(xué)校對較為重大決策決定都需要開會決策，如何制定高校發(fā)展規(guī)劃、人事聘用，專業(yè)學(xué)科建設(shè)，教育教學(xué)的改革等決定，這些都需要深入實踐調(diào)研，通過開會爭取意見，通過會后不斷跟蹤調(diào)查，甚至落實，而現(xiàn)實行政管理中，往往是決策多，執(zhí)行少；布置多，檢查執(zhí)行少。對此，亟待加以研究，提出解決思路。首先，科學(xué)建構(gòu)決策事前預(yù)告機(jī)制，即在一個會議召開之前，應(yīng)該提前把會議紀(jì)要和決策提綱發(fā)給每個參會人員手上，充分醞釀和討論。[6]其次，做好實時決策民主，參會主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注意發(fā)言的順序，使與會者均可以充分表現(xiàn)出自己意見。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任推行制
首先，建立好執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對此，學(xué)校的教代會與校辦可以按照一定的形式組成學(xué)校重大決策和執(zhí)行督導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，并進(jìn)行相應(yīng)的評估，提高執(zhí)行的效能。其次，不斷下放權(quán)力。相應(yīng)的院系和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分尊重職能部門的自主決策權(quán)，以有效發(fā)揮職能部門的主動性與創(chuàng)造性。再次，推行執(zhí)行責(zé)任問責(zé)制。管理理論認(rèn)為，推行相應(yīng)問責(zé)制，可以提升政策貫徹的效能，提高高校管理制度的運行效果。具體來講，可以將原來學(xué)校監(jiān)管，學(xué)校代辦，學(xué)校教代會組成相應(yīng)重大決策執(zhí)行的失職或者追究相應(yīng)職責(zé)。在進(jìn)行問責(zé)制中，可將失職人員的職務(wù)晉升與崗位績效津貼進(jìn)行掛鉤，提高運行實效。
（六）引入激勵機(jī)制
加強(qiáng)高校行政管理，就需要引入績效考核等激勵機(jī)制。這不僅能夠促進(jìn)高校科研能力的提升，而且還可以提升工作人員的社會責(zé)任感和服務(wù)意識。具體來講，在高校管理工作中，對行政人員的工作績效進(jìn)行有效的測評至為重要，可以以此提高工作效率。當(dāng)然，績效考核工作的設(shè)置需要建立科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，需要以行政人員對自身工作滿意度與幸福感為設(shè)置原則。[7]對此，科學(xué)績效考核機(jī)制的建立應(yīng)該遵循一定的原則。首先，堅持以管理制度的規(guī)范性為前提，明確崗位的工作任務(wù)和崗位職責(zé)，明確建立起每項工作的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范。其次，堅持以人為本理念，不斷去理清相應(yīng)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持把服務(wù)水平、師生滿意度作為評價考核的核心指標(biāo)。再次，堅持公開與公平原則，對于考核不但要重視結(jié)果，同時也要強(qiáng)調(diào)過程，實踐中需要對行政人員工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作能力進(jìn)行綜合考察?？傊咝５母母镆呀?jīng)進(jìn)入了一個較深層次，在此形勢下，高校應(yīng)通過加強(qiáng)自身行政管理提升工作效率，提升發(fā)展的空間。然而，由于受到諸多因素的影響，一些高校在行政管理體制方面仍舊存在一系列問題，這對提高行政管理的效能極為不利。眾所周知，高校行政管理是一項系統(tǒng)工程，也是一個循序漸的過程。因此，針對當(dāng)前大學(xué)行政管理存在問題提出有效解決措施極為重要，可以借鑒世界一流大學(xué)的改革經(jīng)驗，明確當(dāng)代高校行政管理規(guī)劃，實踐中理清大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，提升教師工作的積極性，其是關(guān)鍵之處，是治本之策。
參考文獻(xiàn)：
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作者：郭錦飛 單位：寧德師范學(xué)院
