交通行政管理體制改革目標(biāo)趨勢(shì)

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了交通行政管理體制改革目標(biāo)趨勢(shì)范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

一、我國(guó)交通行政管理體制的現(xiàn)狀分析

由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的社會(huì)政治發(fā)展背景以及特定的歷史時(shí)期形成的我國(guó)的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展階段，這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行交通行政管理體制進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國(guó)的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒(méi)有完全理順交通部門(mén)與建設(shè)部門(mén)、公安部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒(méi)有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場(chǎng)管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復(fù)收費(fèi)的情況仍然存在。其次，機(jī)構(gòu)事權(quán)不明以及職能交叉的問(wèn)題長(zhǎng)期存在于交通管理部門(mén)的內(nèi)部。這樣就導(dǎo)致了部門(mén)利益化的形成，并沒(méi)有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的情況，無(wú)法有效地遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，這些問(wèn)題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒(méi)有真正的從根源上得到解決。

（一）產(chǎn)生問(wèn)題的制度性根源是部門(mén)行政管理制度

我國(guó)在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門(mén)行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門(mén)職權(quán)的非常顯著的一個(gè)特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門(mén)管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部?jī)烧卟](méi)有得到法律層面的界定，兩者沒(méi)有對(duì)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國(guó)的部門(mén)行政管理制度從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問(wèn)題，然而卻沒(méi)有能力及時(shí)解決。地方職能部門(mén)或者地方的基層政府通過(guò)對(duì)部門(mén)行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開(kāi)統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差

交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個(gè)廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時(shí)還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個(gè)方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車(chē)輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國(guó)家都是將交通部門(mén)作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國(guó)仍然存在著較大的爭(zhēng)議。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)，必須要對(duì)我國(guó)交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說(shuō)必須要市交通部門(mén)取代公安部門(mén)作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)要對(duì)在道路交通執(zhí)法方面公安部門(mén)的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過(guò)程管理的方式開(kāi)展交通安全管理工作。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的深層次根源是部門(mén)權(quán)力利益化

導(dǎo)致現(xiàn)在我國(guó)的交通行政管理體制問(wèn)題非常重要的一個(gè)深層次的原因就是部門(mén)利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒(méi)有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門(mén)權(quán)力利益化使得公安、交通等部門(mén)在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門(mén)之間出現(xiàn)了越來(lái)越難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并且對(duì)部門(mén)之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊?，阻礙我國(guó)改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門(mén)權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會(huì)對(duì)一些部門(mén)的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門(mén)權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對(duì)我國(guó)交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。

二、我國(guó)交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)分析

（一）在事權(quán)層面的改革趨勢(shì)

現(xiàn)在我國(guó)的車(chē)船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來(lái)越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問(wèn)題。因此我們必須要充分的認(rèn)識(shí)到，要想有效地解決交通行政管理體制問(wèn)題，絕不可以只是利用對(duì)個(gè)人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開(kāi)展全方位的綜合整治。面對(duì)我國(guó)交通發(fā)展的新形勢(shì)，必須要對(duì)政府部門(mén)、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化；將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化；要采用立法規(guī)范的方式對(duì)事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營(yíng)性職能，對(duì)其進(jìn)行改制。而在這個(gè)過(guò)程中需要對(duì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營(yíng)方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自主權(quán)，采用這種方式還可以使政府部門(mén)中存在的效率低以及各種官僚主義的問(wèn)題得到有效的解決。

（二）以大交通或者大部門(mén)的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)

交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。現(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國(guó)家都是由相關(guān)專(zhuān)業(yè)局或者交通部門(mén)統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國(guó)要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門(mén)的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。

（三）在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢(shì)

要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對(duì)交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來(lái)。交通主管部門(mén)在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會(huì)大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以?xún)?nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門(mén)，同時(shí)其還負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對(duì)這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動(dòng)；由公安部門(mén)負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)在我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制仍然對(duì)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了沿用，存在著非常突出服務(wù)的職能交叉以及政出多門(mén)的現(xiàn)象，因此無(wú)法與我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展迅速的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。要想使這一情況得到有效的解決，必然要在事權(quán)層面進(jìn)行積極的改革，以大交通或者大部門(mén)的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)，并且在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)，從而最終建立適合我國(guó)目前交通事業(yè)的交通行政管理體制。

作者：鄭麗 單位：周口市道路運(yùn)輸管理局