傳統(tǒng)社會行政管理論文
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1.地理環(huán)境原因分析
地理環(huán)境對生產(chǎn)方式的選擇具有重要的影響作用，人類社會越往前追溯，地理環(huán)境的影響作用就越大。從人類文明的起點來看，地理環(huán)境對于生產(chǎn)方式的選擇具有決定作用。我國傳統(tǒng)社會中，由于處于相對封閉的環(huán)境下，形成了自給自足、小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)結(jié)合在一起的生產(chǎn)方式，缺乏有效的對外貿(mào)易，社會財富只能進(jìn)行內(nèi)不循環(huán)，因而使得社會總財富總是處于相對有限的狀態(tài)，而有限的社會總財富總是在政府集團(tuán)、豪強(qiáng)集團(tuán)和勞動階級之間進(jìn)行分配。豪強(qiáng)集團(tuán)通過土地兼并、壟斷資源經(jīng)營等，不斷地進(jìn)行著社會財富的積累，而勞動階級始終處于基本生活線附近，社會財富分配的不公，導(dǎo)致了社會矛盾的激化，此時作為政府集團(tuán)的統(tǒng)治階級就要從中調(diào)和社會矛盾，因而就要掌握更多的權(quán)力。所以說，中國傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為大一統(tǒng)的中央集權(quán)提供了客觀的要求。
1.2中西行政管理路徑選擇原因?qū)Ρ确治?/p>
古代中國和古代希臘、古羅馬在選擇國家發(fā)展道路和國家管理方式時存在著明顯的差異性。在原始部落時代，社會發(fā)展就有兩種不同的發(fā)展傾向，一種是部落聯(lián)盟中各成員是之間相互平等的，共同參與決定部落聯(lián)盟事務(wù)的行政管理模式，這是民主傾向；另一種是部落中聯(lián)盟成員地位不同，其中一個或是幾個在經(jīng)濟(jì)或是軍事上處于核心地位，于是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，手中掌握著權(quán)力，自行處理聯(lián)盟中的行政事務(wù)，這是專制的傾向。在西方文明發(fā)展史上，由奴隸制原始社會向城邦文明社會的過渡，經(jīng)歷了一系列的變革。希臘、羅馬以及地中海沿岸的國家具有優(yōu)越的海上優(yōu)勢，為其海上交通和海上貿(mào)易提供了便利的條件。因此，歐洲國家就有條件大規(guī)模地進(jìn)行游牧活動、商業(yè)航海和海外殖民活動。隨著這些活動向外擴(kuò)展，西方國家紛紛在本國之外建立起新的殖民地，舊的民族體系被打破，其內(nèi)部關(guān)系不再是天然的血緣關(guān)系，而是政治關(guān)系，從而政治性的國家統(tǒng)治代替了血緣性的氏族管理，原部落成員在新的行政機(jī)構(gòu)中地位平等。像希臘城邦，公民可以通過公民大會和陪審法庭等機(jī)構(gòu)直接參與城邦重大事務(wù)的討論和決策。同時沒有血緣關(guān)系的人們之間形成了以財產(chǎn)關(guān)系為紐帶的赤裸裸的奴隸主與奴隸的剝削關(guān)系，形成了以奴隸勞動為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)。在國家機(jī)制度不完善的情況下，要靠多數(shù)人參政來加強(qiáng)其國家的管理職能，所以說西方國家更傾向于選擇民主制的國家。而中國文明則是華夏先民在黃河流域中原地區(qū)，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)工具還極其落后的情況下，根據(jù)當(dāng)時的自然環(huán)境選擇在黃河流域的土地上進(jìn)行耕種，在這塊土地上生產(chǎn)出當(dāng)時人們的生活必需品，從而為進(jìn)入國家積累了物質(zhì)財富。在中國早期國家產(chǎn)生的初期，社會分工不發(fā)達(dá)，農(nóng)制度。在穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，血緣宗法觀念得以保存，不像西方因游牧、商業(yè)航海、海外殖民等因素的作用下而削弱。在華夏、東夷和苗蠻等三大城邦聯(lián)盟間的戰(zhàn)爭，最后華夏族聯(lián)盟取得勝利，從而為“家天下”的王朝產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。在商周時期推行的分封制，對后來的君主專制和大一統(tǒng)的局面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國之間的爭霸斗爭，最終，秦國選擇以商鞅變法為基礎(chǔ)，以法家韓非的君主專制思想為指導(dǎo)，吞并六國，完成大一統(tǒng)。至此，為我國高度集權(quán)的行政管理模式奠定了基調(diào)。這是適合中華民族發(fā)展的合乎邏輯自然的選擇。
2.啟示
2.1當(dāng)代中國行政管理路徑的選擇
要符合唯物史觀在當(dāng)代，我國是一個地域廣袤、民族眾多、政治經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展不平衡的國家，基于這樣的社會現(xiàn)實，我國為了維護(hù)祖國統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)各族人民、加快各地政治經(jīng)濟(jì)文化的平衡發(fā)展，于是選擇了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。但是隨著社會的進(jìn)步，特別是新中國成立以后，人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。而我國在行政管理上深受傳統(tǒng)行政管理地影響，在思想上，儒家的倫理思想成為封建統(tǒng)治者支配民眾思想的工具，“三綱五?！背蔀檎{(diào)整人們行為的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣獨斷專行、官本位思想的影響下，公民沒有受到民主文化的熏陶，在缺乏民主觀念的文化氛圍中，就難以進(jìn)行民主政治建設(shè)。所以中國行政管理在民主化進(jìn)程中，要把歷史與現(xiàn)實結(jié)合起來，直接拋棄歷史選擇民主是不可取的，并且民主也不是在短時間內(nèi)就能夠猝然形成的。因此，我國行政管理民主化應(yīng)該走一條循序漸進(jìn)的道路。
2.2當(dāng)代中國行政要轉(zhuǎn)變管理職能
在當(dāng)代，我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國行政管理在模式上開始借鑒和吸收以市場為核心新的管理模式。但幾千年來，我國在中央政府和地方政府的關(guān)系上，一直采用的業(yè)始終是最主要的生產(chǎn)部門，而畜牧業(yè)和手工業(yè)只是作為輔助性的生產(chǎn)部門而存在。所以形成了長期定居生活在加上血親意識的作用，產(chǎn)生了宗法觀念，進(jìn)入奴隸社會后，又演變?yōu)榫S護(hù)國家統(tǒng)治的一種是中央集權(quán)的體制，中央政府對地方政府實行嚴(yán)格的控制，造成了今天行政上的“全能政府”的觀念和做法。在這種觀念下，公民、企業(yè)和社會團(tuán)體不能很好地發(fā)揮其自主意識，這樣就容易造成行政管理效率的低下并且使行政管理成本增加。由此看來，中央高度集權(quán)的方式不在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，需要政府轉(zhuǎn)變行政職能，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。
作者：解瑩 單位：云南大學(xué)
