高校行政管理的研究

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一、高校行政管理存在的問(wèn)題

1、職業(yè)技術(shù)高校與理論型高?；煜?，沒(méi)有獨(dú)自體系

現(xiàn)時(shí)理論型高校高等教育經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，已經(jīng)成熟成型，本科教育的普及已經(jīng)全面化，亦邁向飽和狀態(tài)的發(fā)展，向上發(fā)展有碩士，繼以再深造的有博士，這一整套規(guī)劃的流水線程序卻沒(méi)有在以技能教育為主的職業(yè)院校體現(xiàn)，呈現(xiàn)了斷層狀態(tài)，到了?？茖哟尉鸵逊忭?，如要深造，只能走理論體系教育本科的方向。而職業(yè)院校的人才出路只有走職稱路線或改而轉(zhuǎn)向理論體系教育，其中改轉(zhuǎn)本科的專業(yè)跟原職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)是不相符合的，這也導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)人才的浪費(fèi)與無(wú)實(shí)際意義。職業(yè)技術(shù)教育體系與理論教育體系理應(yīng)是相互分割而又相互交叉的獨(dú)立體系，而不是職業(yè)技術(shù)教育作為理論教育體系的墊腳石，這也導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)今的創(chuàng)新性人才、技術(shù)性人才的短缺及不重視。

2、高校培育人才參差不齊

現(xiàn)今高校教育培育培養(yǎng)的人才眾多，滲透各行各業(yè)，但畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊，成才人數(shù)極少，無(wú)用之人一堆。眾多高校學(xué)生混學(xué)歷，掌握專業(yè)知識(shí)極少，且有的學(xué)科跟社會(huì)實(shí)際的情況脫節(jié)，學(xué)科的專業(yè)知識(shí)應(yīng)有不上，達(dá)不到社會(huì)的需求，人才質(zhì)量也達(dá)不到應(yīng)有的保證，創(chuàng)造性人才更是缺失嚴(yán)重。3、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力混淆現(xiàn)時(shí)高校行政權(quán)力決定高校學(xué)術(shù)走向，影響學(xué)術(shù)發(fā)展，而學(xué)術(shù)權(quán)力卻又滲透行政管理，影響高校的行政運(yùn)作，從而制約了高校發(fā)展。兩者缺乏各自獨(dú)立權(quán)力，且沒(méi)有相互溝通協(xié)作，使行政管理效率大大降低，甚者有浪費(fèi)行政資源。高等教育行政管理過(guò)程中，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無(wú)法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效地被采納。

4、高校行政資源短缺，行政效率低下

高校對(duì)行政資源的投入少，行政管理人員亦相對(duì)少，往往一個(gè)人兼多樣不同領(lǐng)域的職責(zé)，甚者更有的兼十多樣工作，且行政人員積極性低下；行政管理是多領(lǐng)域的，有的更須專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)化管理，但現(xiàn)時(shí)在行政崗位的安排卻是任人唯親，不考慮其工作性質(zhì)、個(gè)人性格、個(gè)人專長(zhǎng)及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)；高校行政部門及學(xué)術(shù)部門之間缺乏溝通，行政部門間信息交流少，各自為政，相互拆臺(tái)，沒(méi)有集體共向性，相互之間的資源不能有效的結(jié)合發(fā)揮，導(dǎo)致行政管理的落后與效率低下。這些都導(dǎo)致了行政管理的效率與質(zhì)量低下，不能確保高校行政管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、高等教育經(jīng)費(fèi)少，高校行政資源浪費(fèi)

高等教育投入基金過(guò)少，缺少對(duì)高校的教學(xué)創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)改革的政策扶持與資金贊助，缺少對(duì)教育系統(tǒng)的軟件投入，對(duì)教師的待遇沒(méi)有績(jī)效的提高，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)投入沒(méi)有鼓勵(lì)性的支持，缺少政策性的扶持?，F(xiàn)時(shí)高校行政資源鋪張浪費(fèi)，沒(méi)有整體劃一的規(guī)劃，沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論探討，沒(méi)有對(duì)基層使用部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)有的意見(jiàn)咨詢和調(diào)查研究，對(duì)高校的建設(shè)是應(yīng)付規(guī)劃，拍腦袋工程，使大量的資源資金浪費(fèi)，建造了大量的面子工程，無(wú)用無(wú)價(jià)值的建設(shè)，更甚的是今天建好，第二天就又拆了再重建。高校對(duì)師資的投入支出不但不提高，反而有目的的減少，但在對(duì)外接待或非教學(xué)教研上，卻鋪張浪費(fèi)，出手闊綽。

二、高校行政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.教育制度未完善，教育體系未細(xì)化

我國(guó)高校行政管理的落后與缺失，源于我國(guó)教育制度的不完善，教育體系框架的未細(xì)化，混淆了職業(yè)技術(shù)教育與理論教育，辦學(xué)理念存在誤區(qū)，傳統(tǒng)觀念的偏差、有限的經(jīng)費(fèi)投入、落后的機(jī)制制約了技術(shù)教育的發(fā)展。且職業(yè)院校生源少、出路少、評(píng)估指標(biāo)過(guò)高、與私立高校不平等政策扶持，導(dǎo)致了現(xiàn)今的的職校生存困難。

2.高等教育難進(jìn)易出，設(shè)置學(xué)科與實(shí)際情況不相符

高等教育實(shí)行高考制度，萬(wàn)里挑一，刷下無(wú)數(shù)考生，但在現(xiàn)有的高考制度下，全能發(fā)展生源得以幸存，偏才生源卻失去資格。高校的學(xué)習(xí)，缺少教育的監(jiān)督執(zhí)行，學(xué)生均以渡時(shí)間混學(xué)歷，對(duì)知識(shí)的掌控少之又少，但就在這種不懂知識(shí)、缺少技能的情況下卻能100%畢業(yè)。以上種種造成了現(xiàn)今創(chuàng)造性人才缺失，程序化人才膨脹，人才質(zhì)量參差不齊。高校為了生存，多設(shè)專業(yè)，而專業(yè)又新增學(xué)科，新增的學(xué)科是為了招生生存而設(shè)立，并不是社會(huì)實(shí)際化需求而設(shè)立。同類學(xué)科建設(shè)過(guò)多，同一學(xué)科再次細(xì)化，使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大、就業(yè)方向狹窄與專業(yè)重復(fù)，使學(xué)科重復(fù)性太大，成為了擺設(shè)。

3.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突與失位

產(chǎn)生沖突的根源有三：一是缺少兩種權(quán)力的價(jià)值與學(xué)校目標(biāo)的統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí)。二是缺少兩種權(quán)力互為補(bǔ)充、互為條件的哲學(xué)思考，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的保障機(jī)制、學(xué)術(shù)條件是大學(xué)得以存在的必然條件。三是權(quán)力主體雙方忽視了所秉承的權(quán)力職責(zé)都是為了管理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，實(shí)際上行政權(quán)力也應(yīng)被視為是管理學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)術(shù)權(quán)力。四個(gè)失位：一是行政權(quán)力越位。在教師發(fā)展制度中，實(shí)行的是學(xué)校與教師主客觀二元對(duì)立管理的模式。這種模式以控制教師行為為目的，忽視了價(jià)值引導(dǎo)與意義引領(lǐng)；規(guī)范教師要做什么，教師不知道怎樣做或?yàn)槭裁催@樣做；以泯滅教師個(gè)性和核心能力為代價(jià)，忽視了教師的自主發(fā)展與自我建構(gòu)。二是制度建立錯(cuò)位。在以建構(gòu)主義為核心的教師專業(yè)發(fā)展范式時(shí)代，傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”時(shí)代的統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)、整齊劃一的方法凌駕于教師發(fā)展個(gè)性需求基礎(chǔ)之上。三是制度建設(shè)理論基礎(chǔ)缺位。在制度中，只注意強(qiáng)調(diào)制度的“支配力量”本性，不注意教師自我倫理約束性。教師制度是作用于教師的，倫理價(jià)值對(duì)教師的影響是很深遠(yuǎn)的，它可在無(wú)形之中把教師指向一個(gè)理想的目標(biāo)。四是科層組織行政本位?？茖咏M織過(guò)多地考慮行政部門的權(quán)威，忽視了教師是高校發(fā)展的主體，使得教師對(duì)學(xué)術(shù)的忠誠(chéng)不得不屈從于行政權(quán)力的壓力。

4.高校管理方式方法落后，缺少宏觀管理

過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)果管理，忽視過(guò)程管理,缺乏管理知識(shí),不重視管理硬件軟件的更新與投入,權(quán)力集中高層，權(quán)力不下放基層部門，使其機(jī)構(gòu)權(quán)力虛設(shè)化，導(dǎo)致不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地用于管理。高校人事管理缺乏人力資源的恰當(dāng)配置，亦缺乏應(yīng)有的激勵(lì)制度?？己四繕?biāo)模糊，標(biāo)準(zhǔn)低下，缺乏實(shí)際監(jiān)督，沒(méi)有健全的人事管理績(jī)效制度。各部門缺乏共同責(zé)任工作制度，缺乏目標(biāo)統(tǒng)一合作制度，沒(méi)有工作共同主管領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)，造成各自為政，互相推諉,影響整個(gè)工作的正常開(kāi)展，工作效率低下。人事管理出現(xiàn)工作實(shí)際要求對(duì)應(yīng)不了實(shí)際的工作待遇，不同崗位相同崗位待遇管理，產(chǎn)生了一定的人事工作的不公平性，使部分崗位員工工作辛苦，卻得不到應(yīng)有的待遇，而某些崗位員工工作輕松，上班時(shí)間是看電影打發(fā)時(shí)間的，卻有偏頗性的政策照顧，待遇卻離奇的高。這樣不公平的管理差別，使整個(gè)管理體系產(chǎn)生了負(fù)面的影響，工作人員積極性差，情緒意見(jiàn)大，工作質(zhì)量下降等。而就出現(xiàn)了這樣的情況，部門之間，組織上層之間，卻互相推諉，是以工作不出錯(cuò)為主要任務(wù)，而不是積極的用心去解決存在的問(wèn)題，使矛盾繼續(xù)擴(kuò)展化。

5.國(guó)家缺少對(duì)高校投入管理與調(diào)研

國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入十分巨大，但卻在教育管理上卻出現(xiàn)了空白地帶，對(duì)教育體系的行政管理及高校的行政事務(wù)缺少了應(yīng)有的重視與資金的改革支持，在調(diào)查研究上缺少了基礎(chǔ)反饋的信息進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)歸納，使現(xiàn)在實(shí)行或即張進(jìn)行的行政管理出現(xiàn)了目的偏差。

6.高校行政管理的管理事務(wù)缺乏大體意識(shí)

高校的行政管理事務(wù)的重點(diǎn)是教學(xué)，人事師資資源管理，但由于“官本位”等思想的操縱下，高校的投入比例出現(xiàn)了比重失衡，核心的管理產(chǎn)生了分歧，對(duì)大體的意識(shí)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

三、期望

通過(guò)歸納現(xiàn)在高等教育與高校的行政管理暴露的問(wèn)題，分析現(xiàn)時(shí)問(wèn)題的根源所在，指出存在的情況，對(duì)其進(jìn)一步深入研究，探討出我國(guó)高等教育與高校行政管理的體制改革、創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高等教育行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，促使國(guó)家繁榮與強(qiáng)大。相信不久的未來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)必定能作出決定性與劃時(shí)代性的創(chuàng)新、改革的措施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)教育，造福百姓。

作者：陳德維 單位：廣東行政職業(yè)學(xué)院