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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為我國財政的基礎(chǔ)和整個財政體系的重要組成部分，對基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)村政權(quán)發(fā)揮了積極作用，任何部門都無法替代。但在財政體系改革運(yùn)行中出現(xiàn)了許多新情況，產(chǎn)生許多新問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，財政所人員身份不一，單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性，如何有效解決這些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展，將成為保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)高效運(yùn)行、推動財政健康發(fā)展的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；體制；人員；待遇管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為我國財政的基礎(chǔ)和整個財政體系的重要組成部分，對基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)村政權(quán)發(fā)揮了積極作用，任何部門都無法替代。但在財政體系改革運(yùn)行中出現(xiàn)了許多新情況，產(chǎn)生許多新問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，財政所人員身份不一，單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性，如何有效解決這些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展，將成為保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)高效運(yùn)行、推動財政健康發(fā)展的關(guān)鍵。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理現(xiàn)狀及分析
（一）機(jī)構(gòu)管理隸屬不明
1985年，根據(jù)省政府蘇政發(fā)【1985】46號文件精神，縣政府決定，建立鄉(xiāng)一級財政，即成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。至今雖歷經(jīng)數(shù)次改革，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都作為重要部門被保留下來，隨之“一級政府、一級財政”的基本要求一直運(yùn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，財政體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置隸屬不統(tǒng)一，有的隸屬于市、縣級財政部門，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。工作中，一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，財政監(jiān)督及規(guī)章執(zhí)行不到位。就我市而言，財政機(jī)構(gòu)附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于直接領(lǐng)導(dǎo)，財政局屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財政人員只能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事，導(dǎo)致很難按財政有關(guān)法律、法規(guī)及其他規(guī)章行使職能，造成財政自身職能得不到有效地發(fā)揮，正當(dāng)職權(quán)得不到有效的行使。長時間就形成了以領(lǐng)導(dǎo)為核心，領(lǐng)導(dǎo)說了算的人為化管理，違規(guī)、違紀(jì)的行為得不到有效的控制。
（二）人員管理編制不一
各項工作都要靠人來執(zhí)行，作為財政部門更是這樣。工作人員只有心無旁騖、兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造性開展工作，才能充分發(fā)揮財政所職能作用。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員身份不一，導(dǎo)致人心不穩(wěn)定，工作熱情不高，影響工作效率。財政所本是行政單位，按要求人員性質(zhì)都應(yīng)為行政編制，但由于歷史原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅員編制至今還屬于事業(yè)編，地區(qū)、單位之間出現(xiàn)不同身份的人員并存，勢必影響工作極積性。
（三）工資待遇有待提高
基層財政工作任務(wù)繁重、面廣、量大，跟現(xiàn)行的紀(jì)檢、司法、公安等部門相比，財政特崗津貼少之又少；再加上股級的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得財政出身的人員不跳槽就解決不了晉升問題。這種情況導(dǎo)致變相自我減員，以致財政人員不足，缺編嚴(yán)重。不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)高效運(yùn)行、推動財政健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
二、尋求解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理問題的策略
（一）明確隸屬關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、財政體制改革的不斷深入，“一級政府、一級財政”的基本要求運(yùn)行已經(jīng)不符合現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為了有效地讓基層財政健康發(fā)展，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)高效運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)實行垂直管理，隸屬于市、縣級財政部門，這是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的關(guān)鍵，讓基層財政職能日益強(qiáng)化，杜絕相互推諉，不敢監(jiān)管的現(xiàn)象，讓法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章能真正運(yùn)行到位。
（二）理順人員關(guān)系
問題的核心是人，首先人員管理要統(tǒng)一，隸屬關(guān)系要明確，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員歸屬市、縣財政部門管理；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員身份要統(tǒng)一，把現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅員編制轉(zhuǎn)換行政編制，解決遺留問題，統(tǒng)一人員編制，人員之間不存在地區(qū)、單位之間身份差異了，關(guān)系理順了，問題解決了，財政人員思想包袱卸掉了，積極性提高了，這樣才能在各項職能運(yùn)行中發(fā)揮財政人員主觀能動性，各項工作才能得到淋漓盡致地發(fā)揮，才能讓財政工作在陽光下健康運(yùn)行。
（三）提高人員待遇
處于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所，承接業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，工作面廣、量大且繁重，要及時提高財政特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高職務(wù)待遇，財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)、特崗津貼參照公、檢、法部門執(zhí)行，讓財政系統(tǒng)人員職務(wù)上有了晉升的條件，物質(zhì)上有所改進(jìn)，變相減員、工作量大、任務(wù)重等一系列問題都能迎刃而解，這樣所有財政系統(tǒng)人員思想上都有了新的認(rèn)識，知道干與不干不是一回事，干好干壞不一樣?？傊壳班l(xiāng)鎮(zhèn)財政所運(yùn)行困難、職能弱化，面臨工作面廣、量大、任務(wù)重、人手少的問題，加上群眾對服務(wù)的要求越來越高，急需一支穩(wěn)固的財政人員隊伍來行使自己的職能，如果讓財政所真正發(fā)揮自身職能，真正行使財政自身職權(quán)，相信，解決好了機(jī)制、人員編制、相關(guān)待遇的問題后，財政的收入管理職能、分配資金職能、監(jiān)督管理職能、落實政策職能、服務(wù)發(fā)展職能，都能得到充分發(fā)揮，各項矛盾都能迎刃而解，也為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)高效運(yùn)行打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:張鑫 單位:江蘇省宿遷市泗洪縣太平鎮(zhèn)財政所