國庫集中支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響分析

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摘要：筆者立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，圍繞國庫集中支付機制展開探討，重點探討了國庫集中支付對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付機制的現狀等，并明確了國庫集中支付中心財務管理的未來發(fā)展方向。希望能夠為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的未來發(fā)展略盡綿薄之力。

關鍵詞：國庫集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；影響；意義；改革

一、引言

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要具備四種公共職能，即財政職能、收入分配職能、經濟發(fā)展職能、經濟穩(wěn)定職能。國庫集中支付機制的正式提出要追溯至2000年。當時，我國財政部對外頒布了《財政國庫改革試點方案》。作為我國宏觀調控的重要構成，國庫集中支付機制能夠有效提高財政資金的使用效率。目前，國庫集中支付機制在我國已經歷了十幾年的發(fā)展歷程。但是，由于行政事業(yè)單位的改革改制時間較晚，進程較慢，導致國庫集中支付機制無論是制度本身還是相關的措施方法等方面均存在一定的待完善之處。需要相關部門與學者的進一步研究與調研。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施國庫集中支付機制的意義分析

（一）實施國庫集中支付機制，有助于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理財政資金，資金調度的靈活性被顯著增強。我國自2000年開始實施國庫集中支付機制以來，在沒有實質性對外支出財政資金時，財政資金統(tǒng)一歸集在國庫賬戶之內，這種統(tǒng)一的集中管理模式，不僅有助于財政資金的管理更加規(guī)范，政府對財政資金的掌握也更為充裕和方便，財政資金調度的靈活性也被大大增強。不僅如此，還在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府財政部門的資金供需矛盾。（二）實施國庫集中支付機制，有助于我國財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實施“財政資金績效審計”，能夠對財政資金的具體使用情況予以審核。通過實施國庫集中支付機制，我國財政部門能夠直接掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的需求情況和實際使用情況，能夠依此審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金支出是否符合資金預算，檢查資金使用情況是否合規(guī)等。不僅如此，這種統(tǒng)一歸集和撥付資金的模式，也有助于我國財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實施“財政資金績效審計”，從基建項目的角度，結合資金預算，對財政資金的使用情況進行考核，從而強化資金管理，提高財政資金的使用效益。（三）實施國庫集中支付機制，有助于增強我國財政資金的使用透明度和資金預算的執(zhí)行力度。自從實施國庫集中支付機制以來，資金預算無論是編制還是執(zhí)行，各部門不再“混為一體”，各部門各司其責，互相監(jiān)督與約束。這在一定程度上有助于提高我國財政資金使用的透明度。同時，資金預算的執(zhí)行力度也有所加強。

三、國庫集中支付制度對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響分析

凡事皆有兩面性。國庫集中支付制度的實行對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財而言，既有有利影響，也有不利影響.（一）國庫集中支付機制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有利影響分析國庫集中支付機制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有利影響主要體現在三個方面：1.國庫集中支付機制有效提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金管理水平，并且對資金預算也加強了監(jiān)督。同時，這在一定程度上也間接提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內部管理水平和業(yè)務經辦人員的工作效率。此外，統(tǒng)一由國庫對資金進行管理和支配，也避免了財政資金被截留和非法挪用等行為的發(fā)生，對財政資金的使用也由“事后監(jiān)督”轉變?yōu)榱恕笆轮斜O(jiān)督”。2.國庫集中支付機制改善了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理體系，有效梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及相關部門的財務管理關系，改善了傳統(tǒng)的財務管理模式。促使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作更加符合當前的時代特征與需要。3.國庫集中支付機制在一定程度上提高了財政資金的透明度，使其劃撥與使用都更加“公開”，有效避免了財政資金使用過程中的違法亂紀行為，降低了貪污腐敗行為產生的幾率。國庫集中支付機制有助于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算管理水平和預算執(zhí)行效果的提升，促使資金的使用更加安全、有效、科學。

（二）國庫集中支付機制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不利影響分析

國庫集中支付機制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不利影響主要體現在兩個方面：

1.自2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施國庫集中支付機制之后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有獨立的國庫集中支付賬戶，主要用于核算財政的撥付資金。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還擁有自己的基本存款賬戶，主要用于存放單位運營所需的日常使用資金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的這兩個賬戶之間存在混合使用的情況?；旌鲜褂梦磭L不可，但是應在混合使用的過程中，嚴格資金使用渠道，提高資金的監(jiān)管力度。

2.國庫集中支付機制的使用有一個前提，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

在使用財政資金時上報與資金支付相關的合同、發(fā)票等憑證，具體上報操作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向上級財政上報來完成。通常該上報過程較為緩慢，需要收款單位“耐心等待”資金到賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需在其中起到良好的溝通媒介的作用。在這一定程度上提高了財政資金使用的間接成本。

四、國庫集中支付機制實施下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的未來之路

（一）提高財務工作人員的整體素質，強化制度建設

改善國庫集中支付制度下的財務管理工作，政府首先應當注重財務人才的引進和財務管理隊伍整體素質的提高，注重對相關管理制度的補充和完善。具體操作中，政府應注意以下幾點：第一，提高財務人員的專業(yè)錄用門檻，適當降低對所聘人員行政能力測試環(huán)節(jié)的打分比重，增加其對財務等專業(yè)知識能力的測試比重，盡量在源頭處改善財務工作人員的整體素質；第二，加強入職后培訓，定期聘請專業(yè)人員開展財務管理講座或者授課，不斷補充財務人員的專業(yè)知識，強化財務管理隊伍建設；第三，完善財務管理制度，建立崗位責任制，通過崗位約束提升財務崗位工作效率；第四，堅持不相容崗位相分離原則，合理配置崗位人員，實行財務分權管理，保證每項經濟業(yè)務都要經過兩人以上的審批環(huán)節(jié)才可以執(zhí)行，提高崗位間的監(jiān)督和約束。

（二）加強財政預算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采用國庫集中支付管理，必須提高自身對于財政預算的質量，而提高預算質量需要做好以下幾方面的工作：第一，注重預算的編制，支付中心要提前下達編制下期預算指標的任務，延長各部門編制預算的時間、搜集資料的時間，提倡零基預算編制方法，保證預算數據更具科學性、合理性；第二，加強預算管理宣傳力度，實行預算管理責任制，提高預算管理人員參與度和積極性，定期公示預算執(zhí)行情況，提高預算管理透明度，加強預算指標的規(guī)范化；第三，根據國家關于預算撥付和結余資金的有關規(guī)定，嚴格對年終結余資金的管理，及早部署未來年度的資金支出計劃，提高計劃的科學性和合理性。

（三）加大政府財政的信息化管理，提高管理效率

在國庫集中支付的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷加大財政管理的信息化建設，利用當前的計算機技術，減少人工操作的工作環(huán)節(jié)，提高數據處理和傳遞的效率，科學降低傳遞成本。政府財務管理部門可以與能力較突出的計算機供應單位合作，定期對政府部門的信息技術進行升級改造，除了可以定期檢修硬件環(huán)境之外，還能夠幫助政府部門設立和維護網站信息。政府可以通過網站窗口及時政策公告、公示財政資金使用情況，提高政府部門工作透明度，加強人民群眾對政府工作的監(jiān)督力度，不斷增強政府的信譽度。

（四）加強對財政資金的管控力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的管控是財務管理工作的重中之重，加強財政資金的日常管理應做好以下幾點：首先，對日常備用金數額設置上限，減少保險柜現金數額，對每筆資金的收支都要嚴格審批，嚴禁越權審批和資金挪用行為的發(fā)生；其次，加強對往來款項的管理，對應收款項要隨時注意其賬齡，及時清欠，每月末、季度末都要加強對往來款的核對和清理，避免出現壞賬的可能；最后，加強資產管理，設置專人嚴格管理固定資產和低值易耗品的購買、領用和報廢流程，設置嚴格的簽字制度，定期盤點資產，嚴禁資產的非法占用，避免國有資產流失。

（五）國庫集中支付的比例應繼續(xù)擴大

除上述措施之外，我國國庫集中支付中心在條件具備的基礎上還應繼續(xù)擴大國庫集中支付機制在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的應用范圍和支付比例。各省份、地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，可以根據所在地區(qū)的特點逐步推進應用。其目的是大規(guī)模的全面提高財政資金的使用效率，有效避免財政資金的違法亂紀和被侵占等行為的產生。

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作者:張金太 單位:青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)人民政府