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摘要：自古以來，我國都是一個農業(yè)型國家，城鎮(zhèn)人口總數(shù)基數(shù)較少，有三分之二的都是農村人口，這樣就導致了一系列的!三農"問題，這也一直近些年政府所關注的熱點。農村經濟的發(fā)展快慢直接影響著我國國民經濟的發(fā)展，如何提高農村經濟水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門承擔著重要責任。但是就我國目前情況來看，大多數(shù)農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支都比較混亂，經常會出現(xiàn)事權與財權不統(tǒng)一、財政增收乏力等多種問題，所以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要進行改革。接下來在本文中就詳細介紹下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的現(xiàn)狀，然后提出相應的解決措施，從而確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作的有序開展。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;分稅制;財政體制
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農村政權組織的重要組成部分，直接領導著農村經濟的發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不穩(wěn)定，那么農村經濟發(fā)展肯定也跟不上，給農村經濟發(fā)展帶來很多隱患。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的不恰當管理會導致我國農村經濟下降，人均生活水平下降，嚴重影響著農民人民的日常生活。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是典型的!吃飯財政"
俗話說：!經濟基礎決定上層建筑"。經濟發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況，根據(jù)調查結果顯示，我國目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政收入主要來自農業(yè)生產，根本沒有多少二、三產業(yè)的稅收，這樣就導致財源結構較為單一，人民收入較低，地方經濟難以發(fā)展。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員較多，經常會出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財政壓力較大，根本不堪重負。其次國家近些年正在號召開展公共設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎保障方面投入的資金過多，政府又沒有什么收入來源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務就會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無法正常發(fā)放，政府工作人員沒有積極性，這樣就導致工作人員根本沒有心思去謀求農村經濟發(fā)展的方案。
（二）財政收支矛盾突出，財政包袱日趨沉重
隨著我國政府對新農村的建設，各項政策已經開始實行，但是中央財政部門并沒有給予農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中資金不足，只有借債實施政府建設新農村的各項方案，這樣長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務收支出現(xiàn)嚴重虧空，根本再無力去建設社會公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設施或公益設施無法正常運行。根據(jù)調查顯示，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出正在逐年上升，這已經成為我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問題，已經直接威脅到我國新農村建設的根本任務。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農村最基本的公共服務
自建國以來，我國加大了對城鎮(zhèn)化建設的速度，財政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力更為脆弱，隨著農業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有過多的稅收，只能是任由財政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無法按期給工作人員開支，這樣就導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著!保工資"的心態(tài)，根本無力去對農村公共設施進行建設，而且農村公共衛(wèi)生服務設施不全、農村義務教育執(zhí)行不徹底、農村基礎保障不足，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無法正常開展。
二、產生的原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺悟低
隨著政府對城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都在大搞工程建設，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中為了自己的一己私利而置國家法制而不顧，貪污受賄問題嚴重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面基本都是一人說了算，沒有完善的財政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實權，缺乏約束力。
（二）政出多頭，管理不善
近些年政府頒布了一系列建設新農村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產業(yè)鏈，即使有專門的監(jiān)察部門也是走個形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的會議精神就決定了整個事件的結局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作根本無法開展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可以對財政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長了貪污受賄問題的，雖然我國政府一直在加強對預算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的應對措施
（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財政級次國家必須要實行徹底的分稅制，要對農村地區(qū)的稅收體系進行完善，要根據(jù)農村地區(qū)的實際情況進行地方稅種的制定，要對我國農村稅務體系
合理建設。同時還要對我國農村地區(qū)的稅收事務權進行劃分，對各地的稅收進行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，要建立相應的監(jiān)管部門，強化地方財政職能，加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。（二）進一步完善轉移支付制度我國政府要針對農村地區(qū)的實際情況建立完善的轉移支付制度，要加大對地方財力性的支付力度，要能對地方稅務進行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設農村公共服務設施。
（三）要按照財力、事權相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權力進行合理劃分，要盡量將財力和事權進行統(tǒng)一，要有效降低財政稅負，要充分調動政府部門理財?shù)姆e極性，要對上級的財政權力進行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責任，盡量減少?？钜?guī)模。
（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的支持力度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是發(fā)展農村經濟的主要部門，要根據(jù)當?shù)剞r村的實際情況進行稅源的培植，要對稅務種類進行創(chuàng)新，要大力發(fā)展第三產業(yè)，對當?shù)氐馁Y源進行整合，從而進行招商引資，這樣不僅可以對農村剩余勞動力進行轉移，還可以增加農民收入，同時還可以帶動相關產業(yè)鏈的發(fā)展，這樣就會在很大程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。
參考文獻
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作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計局