鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督研究

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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層財(cái)政的重要組成部分，承擔(dān)著財(cái)政大權(quán)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更是財(cái)政大權(quán)的守護(hù)者。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督責(zé)無旁貸。新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，建立健全涵蓋財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色的，具有對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所;財(cái)政監(jiān)督;資金管理

1管理模式和工作情況

1.1管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制，具體是對(duì)稅收收入高的實(shí)行分稅制財(cái)政體制，基本模式是:“分級(jí)管理、收入分享、支出定責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、超收獎(jiǎng)勵(lì)”;對(duì)稅收收入低的實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制，基本模式是“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)支留用”。

1.2工作情況

(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了責(zé)任體系，細(xì)化工作職責(zé)，明確分工，大大提高了工作效率。

(2)明確業(yè)務(wù)操作流程。主要是根據(jù)財(cái)政所的各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步健全和優(yōu)化了惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”資金發(fā)放、家電(汽車、摩托車)下鄉(xiāng)申報(bào)審核、農(nóng)村“一事一議”、“糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)”、“糧食補(bǔ)貼”、“農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”等各項(xiàng)財(cái)政管理工作流程。

(3)惠農(nóng)政策落實(shí)得到了保障。通過規(guī)范化建設(shè)工作的開展，財(cái)政所加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金申報(bào)的核查和監(jiān)督，杜絕了惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，使政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效的落實(shí)。

(4)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保財(cái)政各項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行。

(5)注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體形象。財(cái)政不僅加強(qiáng)了財(cái)政收支的監(jiān)管，而且注重搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)型”財(cái)政。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作交叉，不能很好地獨(dú)立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與其他事業(yè)單位共用一套人馬，工作中存在交叉。

(2)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置財(cái)政監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，財(cái)政所內(nèi)部也沒有專人負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作。對(duì)上級(jí)布置的一些專項(xiàng)檢查活動(dòng)以及內(nèi)部監(jiān)督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應(yīng)付。

(3)人員素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，缺少綜合管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍中本科學(xué)歷、中高級(jí)職稱的人員比率低。傳統(tǒng)的財(cái)政管理工作比較單純，和財(cái)務(wù)管理工作沒有什么區(qū)別。只要具備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，知道如何記賬報(bào)賬，基本上就能勝任本職工作，可是現(xiàn)在的財(cái)政工作性質(zhì)和過去比已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。比如在對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用方面，靠單一的會(huì)計(jì)管理工具是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。按要求對(duì)每個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程從立項(xiàng)施工到最后項(xiàng)目的驗(yàn)收，財(cái)政監(jiān)管部門必須全程跟進(jìn)。不了解工程材料的市場(chǎng)價(jià)格，看不懂圖紙，不知道項(xiàng)目施工流程，談監(jiān)管只能是一句空話。

(4)由于歷史形成的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置不合理。年齡結(jié)構(gòu)在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要負(fù)責(zé)完成大量的具體業(yè)務(wù)工作;缺乏年富力強(qiáng)的中堅(jiān)力量，年輕同志短時(shí)間內(nèi)又不能獨(dú)當(dāng)一面開展工作。

(5)由于部分資金項(xiàng)目的條塊分割等原因容易形成財(cái)政監(jiān)管盲區(qū)。由上級(jí)財(cái)政部門撥付的各類專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)督管理比較容易，但上級(jí)各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，有的不通過鄉(xiāng)財(cái)政所，導(dǎo)致有的涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，使用效率不高。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理有待細(xì)化，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)展的建議

3.1完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理體制

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理體制，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理力度，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、人員和業(yè)務(wù)職能劃歸縣級(jí)財(cái)政部門管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化和辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立比較完整的財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，使其發(fā)揮應(yīng)有的職能。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

(1)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。提高監(jiān)督檢查人員素質(zhì)，必須建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年至少組織1～2次集中業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班，以提升財(cái)政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，對(duì)各地財(cái)政監(jiān)督檢查工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行通報(bào);召開不同層次和形式多樣的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。從而更好地適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的需要。

(2)建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作行為加以規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高。

(3)要把廉潔理財(cái)教育貫徹于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓”的理念，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)、依法服務(wù)，公正、公平、公開。

3.3創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金管理

(1)堅(jiān)持監(jiān)督檢查方式多元化，對(duì)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度。同時(shí)加大對(duì)財(cái)政違紀(jì)違規(guī)行為的處理處罰力度，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督的效果。

(2)充分利用“金財(cái)工程”實(shí)施成果，建立財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金支出信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度

(1)從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范，各村必須依法選舉成立村民理財(cái)小組，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)工作抓實(shí)抓細(xì)。

(2)從監(jiān)督約束上求規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所必須逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支。

(3)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)村干部的法制觀念，督促其依法理財(cái)，民主理財(cái)，增加村財(cái)務(wù)管理的透明度，不斷加強(qiáng)自律意識(shí)、主動(dòng)接受監(jiān)督，依法理財(cái)。

(4)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門及工作人員的職能職責(zé)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

3.5做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的量化考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少安排2項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)。在檢查內(nèi)容和范圍上要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入重點(diǎn)檢查范圍，結(jié)合近年檢查出的共性問題，開展對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)財(cái)政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作完成的好壞作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.6推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革

全面建立規(guī)范國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理納入縣級(jí)國庫集中支付體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)范化，利于對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的監(jiān)督和管理。

3.7加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶管理，嚴(yán)格規(guī)范支出

嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支出管理手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶監(jiān)管、票據(jù)使用的管理。嚴(yán)禁“白條”、普通收據(jù)入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統(tǒng)，執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留滯留財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能，是財(cái)政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，更要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，健全管理規(guī)章制度，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監(jiān)督約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督法制化、規(guī)范化。大力開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政監(jiān)督工作，從而實(shí)現(xiàn)上下一盤棋，發(fā)揮監(jiān)督整體效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的工作層次，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

［1］李慶萍.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(22).

［2］周南輝.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查中存在的問題及對(duì)策［J］．財(cái)政監(jiān)督，2014(18)．

作者：劉志勇 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)