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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策

摘要:新時期,隨著國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的深入落實,越來越多的財政資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入,基于此宏觀政策背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的財政資金監(jiān)管的重要性不言而喻,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與治理的主要手段。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé),切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管財政資金的重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的質(zhì)量將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此,需完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系的建設(shè),保障財政資金的安全性,進一步推進發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型財政”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金;監(jiān)管制度;專項資金

新時期下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是確保財政資金有效運行的必要前提條件,也是有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金風(fēng)險的重要舉措。從長遠來看,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作還有一定的欠缺之處,需要相關(guān)部門與工作人員對其進行彌補與改善,不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管措施的進一步完善和探索,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展。

1新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

11財政資金監(jiān)管制度不完善

現(xiàn)階段,我國政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作的重視度以及認知不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有一定的形式化特點,使其管理模式僅僅流于表面,隨意性較大,無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作得到深入的進步與發(fā)展,缺乏健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門對財政資金監(jiān)管的要求不明確,具體實施方案也不清楚,使監(jiān)管工作失去其本質(zhì)意義,不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,極容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金出現(xiàn)一定的風(fēng)險漏洞,導(dǎo)致財政資金的安全性得不到保障,同時也容易造成我國人力、物力以及財力資源的浪費,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展。為此,政府部門為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要作用,需加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視度,進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管意識,對其工作環(huán)節(jié)以及工作流程的每一個階段進行嚴格的管理與控制,制定具體詳盡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標與管理工作計劃,嚴格按照目標與計劃開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作,確保財政資金監(jiān)管工作的作用發(fā)揮到最大,同時確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的質(zhì)量與效率得到有效提升。

12財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管能力不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作受上級地方政府主導(dǎo),且多種項目合同以及涉及的監(jiān)管工作都需要只對縣級主管部門負責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門大多無權(quán)過問,就從根源上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度的欠缺,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理工作成為一紙空談,在實際貫徹落實工作中存在著諸多嚴重的制度體系漏洞,極容易遭受許多本可以避免的損失,無法保障財政涉農(nóng)專項資金管理的作用和價值成果,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有形式化、表面化特點,同時財政資金方面存在著一定的監(jiān)管盲區(qū),也造成社會各界對其監(jiān)管工作產(chǎn)生一定誤解。

13鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作,是國家提高“兩化”即財政科學(xué)化、精細化管理水平的重要舉措。在政策的大力推動下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大發(fā)展,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作并未取得同速進步,出現(xiàn)了“兩基”建設(shè)不匹配的現(xiàn)象?,F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作缺乏有效的管理機制,對財政監(jiān)管沒有明確的規(guī)定,具有很大的隨意性,且相關(guān)工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平也得不到有效保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)的不匹配將直接導(dǎo)致其公共財政體系的不全面與不完善,無法將“三農(nóng)”政策貫徹落實到每一處,導(dǎo)致國家出臺的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策執(zhí)行力度不足,財政資金管理工作也不具備合理性與準確性。

14財政資金監(jiān)管工作中信息溝通不流暢

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作期間,財政資金監(jiān)管工作中信息溝通不流暢直接導(dǎo)致國家出臺的有關(guān)政策無法在第一時間落實,不僅政策實行進度落后,信息的流通也存在著滯后性,且在財政專項資金方面由于涉及的部門較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在前期參與程度較低,財政資金監(jiān)管工作對與之相對應(yīng)的要求也無法明確,導(dǎo)致財政專項資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管之外。與此同時,現(xiàn)階段大多財政資金監(jiān)管工作都采取半封閉式管理,在半封閉式的管理模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法及時對群眾公開,公開時間與資金的實際到位時間也存在著一定程度的差異,通常情況下信息的公開因其工作流程的復(fù)雜性也有著相應(yīng)的時間差異,信息溝通的不足極容易使人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的具體去處與其資金監(jiān)管工作產(chǎn)生誤解。

15財政資金監(jiān)管工作中信息化手段應(yīng)用不足

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作來說,財政資金管理信息與類別也愈發(fā)龐雜多樣,部分財政資金數(shù)據(jù)信息極容易發(fā)生交叉,重復(fù)率較高且無大用處,為傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作帶來了更大難度和復(fù)雜性,缺乏科學(xué)合理的信息化手段應(yīng)用,相關(guān)工作人員缺乏正確的財務(wù)管理意識等問題,抑或是傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在人力資源方面匱乏,無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量。為此,相關(guān)工作人員應(yīng)當找尋適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管方式,建立健全且完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量,在龐雜而廣泛的數(shù)據(jù)信息下實行有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。工作人員要順應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景,努力將信息化手段與實際監(jiān)管工作相結(jié)合,創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式,健全傳統(tǒng)模式下并不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度,堅持與時代契合,將更多的現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中,有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。

16財政資金監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)水平有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)水平以及業(yè)務(wù)能力和最終呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率有著最直觀的聯(lián)系,且部分機構(gòu)在管理過程中存在著一定程度上的錯誤管理觀念,過于追求業(yè)務(wù)能力的提升與達到經(jīng)濟利益收入的最大效益,在人員選擇方面較為敷衍,導(dǎo)致專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平不過關(guān)的管理人員混入工作隊伍中,欠缺個人能力,無法完成規(guī)定內(nèi)的任務(wù)量,并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作本身帶來漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的工作人員個人能力水平不過關(guān),也就無法在監(jiān)管工作中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題以及相關(guān)風(fēng)險因素,極容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的損失,從而影響我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展。與此同時,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,工作環(huán)境與城市相比較為艱苦,且沒有足夠的晉升空間,給工作人員的薪酬也較為微薄,直接導(dǎo)致高素質(zhì)的財務(wù)監(jiān)管人才流失,人員流動較快,而留下來的財政資金監(jiān)管人員大多缺少一定的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)水平以及相對應(yīng)的業(yè)務(wù)能力,專業(yè)知識匱乏,通常情況下還會伴隨一人多崗的問題出現(xiàn),難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有序開展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量的提升,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管帶來了一定的風(fēng)險。

2新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策

21完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)

相關(guān)政府部門需創(chuàng)設(shè)建立完善且健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系,如建立社保資金監(jiān)管制度、強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度等,同時有效地將該制度體系全面貫徹落實,實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的整體優(yōu)化。在具體制定過程中,相關(guān)工作人員可通過在不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研來實現(xiàn)制定管理制度具體內(nèi)容的精準性,結(jié)合多種因素進行全方位的精準分析研判,以國家頒發(fā)的一系列指導(dǎo)意見與相關(guān)政策為基礎(chǔ),將內(nèi)容有效地結(jié)合進管理制度體系中,確保因地制宜地創(chuàng)設(shè)出具有可操作性和有效性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系。同時,為完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè),要建立健全相應(yīng)的績效評價制度,如采取模糊層次分析等方式貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的全過程,對具體財政資金的來源去向進行科學(xué)合理的績效評價,盡可能避免財政資金監(jiān)管的風(fēng)險因素,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。更要建立相對應(yīng)的財政資金年度報告與檔案管理制度,根據(jù)檔案中記錄的數(shù)據(jù)制定完善、更加合理的財政資金監(jiān)管措施,并適度靈活調(diào)整相應(yīng)措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途、方式等按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴格審批。

22提升財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管能力

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管力度,通過制定完善健全的財務(wù)管理制度,保障廣大補貼群眾的合理權(quán)益,在管理制度規(guī)定的合理范圍內(nèi)實行對財政資金的收入支出的監(jiān)督等職責(zé),并成立專門的監(jiān)督小組以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的實力,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況不斷完善惠農(nóng)補貼等方面的專項資金管理制度,明確和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各個工作環(huán)節(jié)中的重要職能,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管能力,從而有效控制財政涉農(nóng)資金使用的有效性和安全性,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的財務(wù)透明度,避免相關(guān)工作人員違規(guī)違法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

23強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”均衡建設(shè)

現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作,為有效解決“兩基”建設(shè)不匹配的現(xiàn)象,需要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。在具體財政管理工作中,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理利用與分配以及財政資金具體去向的審查工作,防止工作過程中出現(xiàn)虛假報銷財政資金的不法現(xiàn)象,在上級領(lǐng)導(dǎo)、財政資金監(jiān)管方案、績效考核以及資金籌措等方面都需建設(shè)到位,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地貫徹落實并為人民群眾提供更高質(zhì)量的財政服務(wù),實現(xiàn)基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作的均衡建設(shè),達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。

24明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在各部門的監(jiān)管職責(zé)

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作過程中,相關(guān)工作人員需明確財政資金的監(jiān)管職責(zé),根據(jù)不同情況制定健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要作為資金監(jiān)管工作的主體,根據(jù)內(nèi)部員工崗位的不同明確各部門以及各個工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的崗位職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作期間的財政風(fēng)險因素,并在第一時間對其做出改善彌補措施,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的重點與工作目標。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作還要盡可能地減少與人民群眾之間的矛盾沖突,提高財政資金監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的透明度,提高人民群眾對財政資金管理情況的認知與了解,從而獲取人民群眾對監(jiān)管工作的支持,盡可能減少群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作產(chǎn)生的誤解。另外,還要保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管期間,相關(guān)資金能夠得到有效的管理與記錄,避免為提升自身經(jīng)濟收益而出現(xiàn)各類不法現(xiàn)象,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的管理目標,使監(jiān)管工作更具有針對性與有效性,嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

25增強信息化技術(shù)在財政資金監(jiān)管中的有效應(yīng)用

隨著經(jīng)濟全球化以及大數(shù)據(jù)時代的來臨,信息化技術(shù)手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。隨著國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的大力實施,投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金急劇增長,財政資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)量也隨之急劇增加并伴隨復(fù)雜性,所面臨的財政資金的各類風(fēng)險因素也成倍增加。為此,加強信息化技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的應(yīng)用成了必然發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)的財政資金監(jiān)管模式相比,信息化技術(shù)手段既優(yōu)化了財政資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)流程、嚴密保護了各類財政資源文件,也有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率,更重要的是大大提高了時效性,使得原本枯燥煩瑣的工作逐漸變得快捷而井然有序,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管趨于科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

26不斷提高財政資金監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)水平

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)工作人員來說,應(yīng)當不斷提高自身的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)以滿足監(jiān)管工作的實際需求。在工作過程中,不僅要掌握基礎(chǔ)財務(wù)管理與財務(wù)核算等基本管理知識,還要自主了解行業(yè)內(nèi)更加豐富的管理知識與其他有效金融知識等,相關(guān)政府部門也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的選擇,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象。另外,要建立健全完善的獎勵懲罰制度體系,根據(jù)人員工作能力將其安排在合適的崗位上,避免造成人才資源浪費,同時也要適當增加相關(guān)工作人員的資金保障,提升其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的積極性,防止人員流動率過高導(dǎo)致人心浮動,在一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作效率與質(zhì)量。與此同時,政府部門也需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人才的培養(yǎng),創(chuàng)設(shè)與之相對應(yīng)的專業(yè)能力以及綜合能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程與計劃,全面提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與財政資金監(jiān)管水平。只有工作人員擁有良好的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平,才能將個人價值與監(jiān)管工作有效結(jié)合,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的經(jīng)濟損失與錯誤決策。

3結(jié)語

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的高低將直接影響我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展進度,為此,需要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性。在實際工作中,相關(guān)政府部門需加強對工作人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平的培訓(xùn),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度體系,以此進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展,進一步推進發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型財政”的建設(shè)。

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作者:賈瑞媛 單位:靖邊縣農(nóng)業(yè)財務(wù)服務(wù)中心

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