鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

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摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府履行公共管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善提高民生的重要保障。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在財(cái)政專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的思考提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望有助于提高資金的安全性和效益，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政專項(xiàng)資金的管理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；建議

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的一個(gè)重要組成部分，和上級(jí)財(cái)政一樣具有資源配置、組織收入和監(jiān)督管理等職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，專項(xiàng)資金的數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展和提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面起到了極為重要的作用，同時(shí)也加大了財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政專項(xiàng)資金的意義

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)政府撥付或本級(jí)政府預(yù)算安排的除維持單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)外具有特定指定用途的專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府興辦公共服務(wù)事業(yè)、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策性補(bǔ)貼的重要財(cái)力支撐。隨著國(guó)家加快對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，上級(jí)政府投入了大量的人力、物力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)資金支出的項(xiàng)目也越來(lái)越多，項(xiàng)目金額越來(lái)越大，在實(shí)際工作中基于多種因素的影響，在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面也更加復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府如何管理好這部分資金仍有困難。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理保證資金安全、提高資金使用效益，這不僅反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政和財(cái)務(wù)管理水平、政府服務(wù)群眾能力，也關(guān)系到廣大群眾的利益，如何規(guī)范管理財(cái)政專項(xiàng)資金，確保資金的安全和高效使用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政和財(cái)務(wù)工作人員首要思考的重要內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的不足

1.財(cái)政專項(xiàng)資金未設(shè)立專賬核算，安全性和使用效

益有待提高。在實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財(cái)政和財(cái)務(wù)管理能力與內(nèi)部控制制度建設(shè)水平不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府沒(méi)有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立專賬單獨(dú)核算，將專項(xiàng)資金與其他資金沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，與本單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，不管資金是否用于指定的項(xiàng)目，總是首先將設(shè)備購(gòu)置、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等作為專項(xiàng)資金列支，存在挪用、變相擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象；個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道表面上單獨(dú)設(shè)帳，實(shí)際上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，為了避免專項(xiàng)資金結(jié)余被上級(jí)部門(mén)收回專項(xiàng)資金而想方設(shè)法花錢(qián)，實(shí)際操作中存在虛列專項(xiàng)支出挪出專項(xiàng)資金以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、財(cái)務(wù)工作人員基本沒(méi)有財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩为?dú)核算的財(cái)務(wù)管理概念，沒(méi)有建立起最基本的專項(xiàng)資金管理制度，出現(xiàn)資金混用和變相擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也就不足為奇了。這些現(xiàn)象最后都不同程度的導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，降低了資金的安全性和使用效益，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)管。監(jiān)管按照項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間可以分為事前、事中、事后監(jiān)管三個(gè)部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，領(lǐng)導(dǎo)往往重點(diǎn)關(guān)注對(duì)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，有時(shí)為了政績(jī)工程也就是所謂的亮點(diǎn)工程或者上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)安排，項(xiàng)目并沒(méi)有很大的實(shí)際意義僅僅是面子工程而盲目地進(jìn)行投資建設(shè)，并沒(méi)有制定具體的資金使用計(jì)劃。對(duì)于專項(xiàng)資金沒(méi)有用完而項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)完成的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)當(dāng)上繳剩余資金或者經(jīng)上級(jí)政府同意改變資金用途留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府使用，在實(shí)際工作中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不希望將剩余的資金上繳，在項(xiàng)目結(jié)束期突擊花錢(qián)，或者未經(jīng)上級(jí)政府同意將剩余的項(xiàng)目資金想方設(shè)法轉(zhuǎn)入到其他政府支出上。在事后監(jiān)督上，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府內(nèi)部控制水平不同，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，外部審計(jì)主要由上級(jí)政府審計(jì)部門(mén)或相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，審計(jì)效果和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改結(jié)果也不同。另外，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏有效監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)違規(guī)行為的處理上，只注重對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)人員的處理，沒(méi)有對(duì)直接相關(guān)的其他部門(mén)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的處理，處罰力度不大，而財(cái)政、財(cái)務(wù)人員往往在整個(gè)事件中沒(méi)有決策權(quán)，而進(jìn)行開(kāi)會(huì)研究的集體決策人員和直接相關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有受到處理，這種權(quán)責(zé)不對(duì)等、治標(biāo)不治本的處理方法，在不同程度上助長(zhǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的混亂行為，影響了資金監(jiān)管的效力。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度慢、存在不同程度的滯留現(xiàn)象。財(cái)政專項(xiàng)資金撥付使用進(jìn)度相對(duì)遲緩的現(xiàn)狀，很大程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)高效地發(fā)揮作用，也間接增加了擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取多少上級(jí)資金有時(shí)候成為地方政府一項(xiàng)工作考核目標(biāo)，地方政府為了爭(zhēng)取到更多的上級(jí)資金撥款，不僅安排多部門(mén)聯(lián)合從事項(xiàng)目申報(bào)工作，還專門(mén)安排資金聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)參與申報(bào)。在專項(xiàng)資金下達(dá)后，有的項(xiàng)目實(shí)施單位由于各種因素不能按實(shí)施方案落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、資金使用等情況沒(méi)有引起重視及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，這種“重申報(bào)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全高效使用將產(chǎn)生不利影響，形成不同程度的資金擠占、挪用、滯留現(xiàn)象。中央為了充分發(fā)揮財(cái)政政策的效力，在下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金時(shí)往往需要地方政府配套一定比例的資金，但是目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)有下行的壓力，加上近幾年各種專項(xiàng)需要地方政府配套資金逐年增加，地方政府財(cái)政壓力一年比一年大，在申報(bào)項(xiàng)目專項(xiàng)時(shí)為了能爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金，承諾安排相應(yīng)比例的地方配套資金和單位自籌資金，這些地方財(cái)政配套資金、單位自籌資金能否按照要求及時(shí)落實(shí)到位，影響到相應(yīng)項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)按量完工，進(jìn)而影響財(cái)政專項(xiàng)資金支付進(jìn)度形成滯留現(xiàn)象。財(cái)政專項(xiàng)資金滯留主要是還受項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度影響，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施、項(xiàng)目管理規(guī)范等方面。項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備工作不夠?qū)?，影響資金分配進(jìn)度；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，影響項(xiàng)目開(kāi)工。一是從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到實(shí)際開(kāi)工，有大量的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作要做，包括：項(xiàng)目選址、勘查設(shè)計(jì)、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)等等，客觀上需要一個(gè)過(guò)程；二是部分項(xiàng)目因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變更影響項(xiàng)目推進(jìn)，部分項(xiàng)目在工程施工中，因征地、天氣、大氣污染治理、當(dāng)?shù)鼐用衽浜锨闆r等客觀條件影響，工程不能按期施工而延長(zhǎng)工期，例如：城中村改造、冬季清潔取暖項(xiàng)目、保障性安居工程、海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)提升項(xiàng)目、外墻保溫項(xiàng)目；三是項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目管理規(guī)范是保證財(cái)政資金安全和使用效益的基礎(chǔ)，但是，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目管理不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，如缺乏項(xiàng)目管理相關(guān)制度，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確等，對(duì)財(cái)政資金安全、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.項(xiàng)目預(yù)算編制不詳細(xì)。很多項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，資金支付范圍和金額與預(yù)算批復(fù)不一致。除了在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)變更工程量進(jìn)而調(diào)整預(yù)算明細(xì)項(xiàng)的因素外，主要原因就是預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，存在未對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃做出明確的安排或未根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要測(cè)算資金需求量導(dǎo)致偏差過(guò)大的情況。由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確不詳細(xì)，一方面可能導(dǎo)致由于預(yù)算資金不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)；另一方面，也可能導(dǎo)致由于預(yù)算資金多于項(xiàng)目本身的需要，造成財(cái)政資金閑置而不能發(fā)揮應(yīng)有效益的情況。

5.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一些項(xiàng)目在前期申報(bào)審批階段，未對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，無(wú)可衡量的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法對(duì)項(xiàng)目、資金管理進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目完成后需要實(shí)現(xiàn)的具體效益和效果指標(biāo)不清楚。因此，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確的情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的管理目標(biāo)和要求，很可能導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，資金使用不符合預(yù)算批復(fù)，主要體現(xiàn)在：資金支出超預(yù)算批復(fù)的范圍或金額，在項(xiàng)目實(shí)施前單位自籌資金未安排到位等。發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正而沒(méi)有糾正。由于資金使用不合規(guī)，可能導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占、虛列支出等現(xiàn)象，財(cái)政專項(xiàng)資金存在安全隱患，對(duì)財(cái)政資金預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

1.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，按照預(yù)定計(jì)劃積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，財(cái)政、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、城建、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立工作小組，辦公室設(shè)在城建部門(mén)，建立日常工作機(jī)制，工作小組從策劃項(xiàng)目開(kāi)始，全程參與到立項(xiàng)審批、邀標(biāo)或招投標(biāo)、簽訂合同、督促建設(shè)、組織驗(yàn)收、按照合同及工程進(jìn)度撥款，工作小組加強(qiáng)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程監(jiān)督管理。規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序，按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算；健全落實(shí)項(xiàng)目法人、邀標(biāo)或招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目合同管理制度；安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，督促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全使用；對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施周期、項(xiàng)目的預(yù)決算情況按照要求及時(shí)公示。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系建設(shè)，通過(guò)內(nèi)控體系，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任，完善項(xiàng)目管理的流程，建立事前、事中、事后全過(guò)程的閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)消除項(xiàng)目管理漏洞，為實(shí)現(xiàn)資金安全、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供合理的保障，減少專項(xiàng)資金的滯留現(xiàn)象。在策劃項(xiàng)目時(shí)，先要對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行摸底調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程遇到的困難盡量考慮的詳細(xì)一些，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算編制的精細(xì)化，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容、合理配置資金，盡量使得項(xiàng)目?jī)?nèi)容與資金需求相匹配，上級(jí)政府在財(cái)政資專項(xiàng)資金安排上，應(yīng)考慮到各地區(qū)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不搞“一刀切”，對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，降低地方政府資金配套標(biāo)準(zhǔn)或者直至免除資金配套，切實(shí)減輕基層政府資金壓力，進(jìn)而確保項(xiàng)目如期完工。

2.健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。在資金內(nèi)部監(jiān)管控制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)樹(shù)立起互相制約、相互監(jiān)督的管理理念，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并不定期對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行貫穿測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，建章立制堵塞制度漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在實(shí)踐中積極探索項(xiàng)目、預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)一體的跟蹤監(jiān)管綜合機(jī)制，從項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，到專項(xiàng)資金的事前、事中、事后監(jiān)督，形成一套科學(xué)化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系。加強(qiáng)外部監(jiān)督，上級(jí)財(cái)政部門(mén)把財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算一體化系統(tǒng)中作為直接支付進(jìn)行管理，并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在提交預(yù)算時(shí)，按照項(xiàng)目進(jìn)度分階段填列預(yù)算，下?lián)苜Y金時(shí)，將資金按照預(yù)算劃分為幾個(gè)階段撥付，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)用款的行為，及時(shí)糾正并停止相關(guān)資金的撥付，避免監(jiān)管的滯后性。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，按照項(xiàng)目設(shè)立專賬進(jìn)行核算。財(cái)政部門(mén)在撥付資金時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用、項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督工作，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立專賬進(jìn)行核算，規(guī)范專項(xiàng)資金支付管理，在支付資金時(shí)財(cái)務(wù)人員要對(duì)申報(bào)的原始單據(jù)仔細(xì)審核，要求提供立項(xiàng)審批資料、規(guī)劃資料、中標(biāo)通知書(shū)、發(fā)票、合同、工程進(jìn)度證明、監(jiān)理意見(jiàn)等資料，必要時(shí)要親自到現(xiàn)場(chǎng)查看。通過(guò)定期不定期選派其他崗位的人員開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，必要時(shí)也可以外請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，通過(guò)財(cái)務(wù)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)的問(wèn)題，比如超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出問(wèn)題，資金支出程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍不合規(guī)問(wèn)題，財(cái)務(wù)核算依據(jù)不充分等問(wèn)題，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析產(chǎn)生的原因并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)人員，及時(shí)采取有效措施糾正并加以改進(jìn)避免以后出現(xiàn)類似問(wèn)題，不斷提高專項(xiàng)資金管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全本單位專項(xiàng)資金支付的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和完整的會(huì)計(jì)核算體系，安排不同的人員擔(dān)任不相容崗位，確保?？顚Ｓ锰岣哓?cái)政資金效益。

4.對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)管理，為資金管理提供明確的方向，通過(guò)事前制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可為項(xiàng)目主管部門(mén)和承擔(dān)單位提供明確的資金管理重點(diǎn)和方向，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，合理保證專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和高效性。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金安排相結(jié)合，建立專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成果及效果進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金投入、使用過(guò)程中存在的影響項(xiàng)目成果及效果實(shí)現(xiàn)的不利因素并及時(shí)改進(jìn)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一步資金安排相結(jié)合，不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府根據(jù)項(xiàng)目合同建立績(jī)效管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理方案，制定管理流程，從項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等不同方面來(lái)進(jìn)行綜合績(jī)效管理評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)情況方面審核，評(píng)價(jià)人員要親自到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)行、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與項(xiàng)目規(guī)劃一致；從資金使用情況方面，審核專項(xiàng)資金使用管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)，內(nèi)部控制是否有漏洞，專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在資金滯留現(xiàn)象；從專項(xiàng)資金取得的經(jīng)濟(jì)效益方面，評(píng)價(jià)已完工項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；就項(xiàng)目的社會(huì)效益方面，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否已經(jīng)相關(guān)群眾的認(rèn)可。5.上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度、積極盤(pán)活結(jié)存的財(cái)政專項(xiàng)資金。對(duì)專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用的，以及沒(méi)有具體項(xiàng)目或有項(xiàng)目但無(wú)法實(shí)施的專項(xiàng)資金，收回原預(yù)算資金重新分配；對(duì)連續(xù)兩年以上執(zhí)行率累計(jì)低于50%的，可根據(jù)具體情況將其結(jié)存資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目或取消預(yù)算項(xiàng)目。上級(jí)財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中財(cái)力辦大事，對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，實(shí)行統(tǒng)一資金投向、統(tǒng)一項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)一進(jìn)度要求，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行其是的現(xiàn)象，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮資金最大效益。

6.從財(cái)政監(jiān)管技能上培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。由上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政隊(duì)伍實(shí)際情況，從財(cái)政政策學(xué)習(xí)、財(cái)政業(yè)務(wù)訓(xùn)練、資金監(jiān)管方法上來(lái)培訓(xùn)提高基層干部技能。一方面注重從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把實(shí)踐中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)，請(qǐng)各業(yè)務(wù)骨干從流程上、法規(guī)上，以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。二是注重財(cái)政監(jiān)管創(chuàng)新，特別是從業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)踐總結(jié)中，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)方法，組織相關(guān)人員參觀學(xué)習(xí)，切實(shí)從制度管理上、監(jiān)管流程上、內(nèi)控機(jī)制上來(lái)規(guī)范和優(yōu)化。三是注重輪崗學(xué)習(xí)，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)際，不同崗位之間定期輪換，也可以選派基層人員到上級(jí)相關(guān)科室學(xué)習(xí)，上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到基層指導(dǎo)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府興辦公共服務(wù)事業(yè)、提高人民群眾生活幸福指數(shù)、改善和提高民生有著重要意義，在實(shí)踐中多總結(jié)好的管理方法，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金安全、高效使用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和中華民族偉大復(fù)興而努力工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉梅珍.財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2020(8).

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[3]張國(guó)山.試論行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的實(shí)施策略[J].中國(guó)民商,2021(6):96-97.

作者:李清學(xué) 單位:鶴壁市淇濱區(qū)九州路辦事處會(huì)計(jì)核算站