提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效思考

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政單元中最基礎(chǔ)的管理單元，也是我國財政管理體系中不可或缺的管理環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不僅是我國各項財政資金管理的終端，也是我國各項財政政策執(zhí)行的終端。基層財政部門是服務(wù)三農(nóng)的重要部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范管理其有序使用至關(guān)重要，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，有利于提高我國財政預(yù)算的執(zhí)行力度，進而有效保障我國各項財政政策的真正落實，還能夠從側(cè)面促進我國整個財政體系的正常運營。筆者根據(jù)自身相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗并結(jié)合廣泛的社會實踐調(diào)查研究，就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效展開了相關(guān)的探討，望能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；資金監(jiān)管績效；財政資金

引言

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，三農(nóng)優(yōu)惠政策的不斷落實，我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)取得一定發(fā)展成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理愈來愈受到社會各界的熱切關(guān)注，為保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步落實好各項政策，并促進我國農(nóng)村的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政府體系中的重要地位不斷凸顯出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國財政管理體系中非常重要的一環(huán)，要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，并完善有關(guān)監(jiān)管程序，要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效水平。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的重要意義

（一）有利于更好地落實三農(nóng)政策近年來，國家政府越來越關(guān)心三農(nóng)問題，重視推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民增收。近年來，我國出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)以及強農(nóng)的有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這有利于為我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展提供支持和保障，有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，進而不斷提升農(nóng)民的生活水平及幸福指數(shù)。在享受各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，國家有關(guān)服務(wù)三農(nóng)的各項扶持基金也在持續(xù)不斷的增長，所以重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平勢在必行，只有真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管效益，才有利于保障三農(nóng)資金是真正用于服務(wù)三農(nóng)，真正實現(xiàn)財政專項資金專款專用，才有利于有效規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中的腐敗行為出現(xiàn)，進而有利于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

（二）有利于更好地轉(zhuǎn)變職能我國財政部門在運行管理過程中與我國各省財政廳出臺了一系列有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作改革的指導(dǎo)性文件，在這些指導(dǎo)性文件中都明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，也要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照指導(dǎo)性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作職能進行轉(zhuǎn)變，要真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，進而更好地適應(yīng)我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)要求。根據(jù)財政部門及各省財政廳的指導(dǎo)性文件進行財政管理職能的轉(zhuǎn)變，有利于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在財政資金監(jiān)督管理過程中，實現(xiàn)由過去重視收入管理的“收入型”向收支管理一體化發(fā)展的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，這種職能轉(zhuǎn)變有利于更好的落實我國政府推進的三農(nóng)政策，有利于更好地為農(nóng)村各項建設(shè)提供服務(wù)，進而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管朝著更為全面綜合的發(fā)展方向前進。

（三）有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管現(xiàn)階段在我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，政府越來越重視我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年財政部門在政府三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，而且出臺了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，這一定程度上讓流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金數(shù)額越來越大，在這過程中如果沒有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度來對資金使用情況進行監(jiān)管，則極有可能會出現(xiàn)基層建設(shè)資金濫用的情況，甚至有可能出現(xiàn)基層政府腐敗問題，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中出現(xiàn)違法亂紀行為，給社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)帶來不良影響，所以要重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理更加公開化、透明化發(fā)展，進而有利于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門可以根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)來保障三農(nóng)資金的真正落實，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)助力。

二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中存在的問題

（一）監(jiān)管力度不夠就現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管發(fā)展實際情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效益低下，具體體現(xiàn)在如下兩個方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機構(gòu)方面，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的管理職能存在重復(fù)交疊的問題，管理的職責(zé)劃分及權(quán)限規(guī)定不夠明晰，這一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)，還會增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行過程中人為帶來的風(fēng)險性，而比較混亂復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管組織機構(gòu)會無形中加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的人力投入，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平的提升。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員安排方面，專業(yè)化的人才比較稀缺。因為受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門選聘程序以及晉升機制方面都存在很多的不足和漏洞，薪酬福利待遇比較低，鄉(xiāng)村工作條件比較艱苦，造成很多專業(yè)的高素質(zhì)人才并不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行工作，進而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的管理監(jiān)管人才。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員由于自身專業(yè)素質(zhì)比較低，很多管理人員對計算機技術(shù)、財務(wù)信息化軟件等的具體應(yīng)用掌握不夠熟練，缺乏專業(yè)的財務(wù)監(jiān)管理論知識作為支撐，監(jiān)管人員整體素質(zhì)低下，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管工作效益差。

（二）監(jiān)管透明度不夠現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作過程中公開性不夠，財政收支情況透明度低。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金管理過程中，不重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制比較粗糙，即便我國政府大力推進預(yù)算編制，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進行預(yù)算編制工作，而且預(yù)算編制確實在我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門已普遍實現(xiàn)，但因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門沒有意識到建立預(yù)算編制的重要性，對預(yù)算編制認識不足，所以在工作過程中態(tài)度比較散漫，導(dǎo)致預(yù)算編制項目不夠完善，在具體編制及執(zhí)行過程中存在任意修改編制指標的問題。另一方面，賬戶管理非常分散。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理過程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門存在多個財政賬戶、賬戶管理十分分散的問題，這種財政資金管理狀況導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理不夠透明、公開，會造成暫時不符，還可能出現(xiàn)透支和借支問題。

（三）財政監(jiān)管制度不夠完善就我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實際情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金管理過程中存在監(jiān)管制度不夠健全的問題，這不利于有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的正常、有序進展。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不夠完善，會讓鄉(xiāng)政府監(jiān)管部門在財政資金使用監(jiān)管過程中很難達成一致性，不能統(tǒng)一規(guī)范對監(jiān)管工作進行部署，而且由于各個管理部門存在利益矛盾，一定程度上會造成有的部門在監(jiān)管執(zhí)行過程中消極不配合，甚至心存抵觸。除此之外，鄉(xiāng)政府財政資金監(jiān)管制度體系不夠健全，一定程度上會給鄉(xiāng)政府財政資金轉(zhuǎn)移支付的順利進展帶來不便，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在撥付及具體利用過程中存在較多的監(jiān)管問題，有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過程中的腐敗行為出現(xiàn)。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的優(yōu)化措施研究

（一）打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管團隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在問題的改進，要重視從以下兩個方面進行。首先，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理機構(gòu)為著力點，突破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在管理過程中崗位與崗位之間界限不明確、責(zé)任不明晰的問題，要重視讓鄉(xiāng)政府各個部門之間責(zé)任明確、權(quán)責(zé)分明，進而使各個崗位之間可以相互監(jiān)督牽制，盡可能地避免財政資金監(jiān)管工作過程中的漏洞出現(xiàn)。其次，加大專業(yè)監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。為推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，要重視為其提供充分的人力資源支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，要加大對現(xiàn)有財政監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，鼓勵財政資金監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，進而提升其專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)，在監(jiān)管專業(yè)人才隊伍建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以改進以往的選聘機制，要通過合理的選聘方式讓能者居其位，要科學(xué)合理地進行財務(wù)監(jiān)管人員的安排及調(diào)整，適時提高財務(wù)人員的待遇，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管績效。

（二）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理過程中要提升對預(yù)算編制的認識，強化財政預(yù)算編制工作，盡量讓我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作更加嚴謹、科學(xué)、細致，重視構(gòu)建以預(yù)算編制為核心的綜合全面預(yù)算制度，并通過完善的預(yù)算機制來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管效益及水平，進而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用做到真正的透明、公開，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預(yù)算編制可以實行民主協(xié)商的制度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，讓更多的財務(wù)管理人員參與到預(yù)算編制過程中來，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算編制的公開性、透明性。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在賬戶管理方面要實現(xiàn)財政賬戶的統(tǒng)一集中管理，在對財政資金的管理過程中，設(shè)立一個會計總賬戶，然后對各個分項賬戶實施分開核算，盡可能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項資金集中管理，建立健全資金收支管理制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線的財務(wù)管理方法。

（三）要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具體流向的監(jiān)管過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家法律規(guī)范并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用實際情況與使用性質(zhì)，不斷改進與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管形式及監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管力度，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的指導(dǎo)性及全面性作用，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作各個流程有據(jù)可依、有章可循，進而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。

結(jié)語

總之，在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提升有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具體使用情況的監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效益，打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管團隊，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系，并建立健全財政資金監(jiān)管制度，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作用的充分發(fā)揮。

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作者：劉武 單位：南平市建陽區(qū)小湖鎮(zhèn)會計服務(wù)中心