鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理加強(qiáng)思考探討

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要職能工作，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)得以順利健康發(fā)展的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想充分利用好每一分的財(cái)政撥款，讓國(guó)家的資金用到實(shí)處，就離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。只有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作才能保證地域性經(jīng)濟(jì)管理工作的有序性與有效性。但就目前情況來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方面還存在著很多問(wèn)題，本文作者以此為出發(fā)點(diǎn)，并結(jié)合自己多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步提高我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平做一些探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政預(yù)算；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；原因

預(yù)算管理工作開(kāi)展多年，有著非常廣泛的應(yīng)用，預(yù)算管理工作包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督五個(gè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作，讓預(yù)算工作規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，讓老百姓看到眼里記到心里，無(wú)疑是為政府樹(shù)立了公正廉潔、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗蟆Ｋ?，建立完善的、科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系非常必要，尤其是在國(guó)家加大新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金扶持力度越來(lái)越大的情況下。傳統(tǒng)預(yù)算管理體系中一些問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和社會(huì)效益的體現(xiàn)，因此當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政職能的一項(xiàng)重要工作，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的一種規(guī)范，對(duì)財(cái)政活動(dòng)的組織管理的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程直觀反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策和資金方面的導(dǎo)向，也影響著一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為五大財(cái)政體系中的最基層，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障民生、脫貧攻堅(jiān)等方面都發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理還存在著一些問(wèn)題尚待改善，如管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗糙、科學(xué)性不足，內(nèi)容不全面、完整性不夠，預(yù)算執(zhí)行中法定約束力不強(qiáng)、管理不嚴(yán)、缺乏有效預(yù)算監(jiān)督等一系列問(wèn)題，最終財(cái)政預(yù)算只落到書(shū)面上，沒(méi)有真正落實(shí)到對(duì)財(cái)政資金的管控中，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用效率偏低，預(yù)算管理水平不高。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面預(yù)算管理中的現(xiàn)狀，提高預(yù)算管理水平，是今后一項(xiàng)重要的任務(wù)［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）對(duì)財(cái)政預(yù)算管理思想上不夠重視有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理者對(duì)預(yù)算管理工作不夠了解，思想上缺乏管理意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)財(cái)源建設(shè)比較重視，而忽略了對(duì)財(cái)政資金支出上的監(jiān)督考核，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率達(dá)不到預(yù)期效果。實(shí)行稅制改革后，地方可用財(cái)力明顯下降，地方財(cái)政硬性支出卻每年在增加，收支嚴(yán)重不平衡，支出缺口比較大，造成地方政府對(duì)預(yù)算編制的積極性不高。地方政府不重視預(yù)算編制與管理，認(rèn)為編制預(yù)算時(shí)有太多的不確定因素，預(yù)算項(xiàng)目無(wú)須太細(xì)，執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中可根據(jù)需要再隨意調(diào)整項(xiàng)目，這種思想認(rèn)識(shí)上的不重視直接造成了在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)隨意調(diào)整預(yù)算的行為［2］。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有實(shí)地去了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和項(xiàng)目的實(shí)際需求，不能充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展變化，致使編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性，在執(zhí)行中才發(fā)現(xiàn)與實(shí)際工作不符，從而達(dá)不到預(yù)算應(yīng)起的作用和效果。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金涉及范圍廣泛，遍及當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生和民生密切相關(guān)的各個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)較為煩瑣。但一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制工作多由財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)獨(dú)立完成，與其他部門(mén)、行業(yè)之間缺少有效的溝通與交流，無(wú)法真正了解各部門(mén)各項(xiàng)目的資金使用情況及實(shí)際需求，致使編制的預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，與實(shí)際情況有較大的偏差。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算時(shí)多采用增量預(yù)算編制方法，預(yù)算指標(biāo)具有較大的主觀性，增量額缺乏科學(xué)的計(jì)算依據(jù)，由此導(dǎo)致整體財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性無(wú)法得到保證。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)格大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)格，在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)某些預(yù)算指標(biāo)不合理，或者根本沒(méi)有該部分預(yù)算，為保證年度工作的順利開(kāi)展，在未報(bào)上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的情況下會(huì)直接進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或追加，削弱了預(yù)算執(zhí)行的管理作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金缺口大，會(huì)有不同程度的挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，隨意調(diào)整改變資金原有用途，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)期完成，失去了預(yù)算管理工作的實(shí)際意義。

（四）財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不健全我國(guó)規(guī)定政府要有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)，但現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督僅停留在靜態(tài)監(jiān)控層面，缺乏實(shí)際行動(dòng)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督者，并沒(méi)有真正履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。很多人大代表對(duì)于預(yù)算管理的相關(guān)制度并不了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等大額支出情況沒(méi)有深入調(diào)研，甚至不清楚當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算都有哪些項(xiàng)目預(yù)算，使得財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，沒(méi)有盡到監(jiān)督的職責(zé)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，使得預(yù)算的編制、執(zhí)行過(guò)程以及預(yù)算的修訂、追加調(diào)整等缺乏有效的監(jiān)督控制。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員大多專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)不高職業(yè)判斷能力偏低，缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的知識(shí)培訓(xùn)，一年一次的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育流于形式，學(xué)習(xí)不深入，專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不牢固；再加上大多年齡偏大，知識(shí)接受能力較差，各項(xiàng)業(yè)務(wù)更新速度跟不上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算及預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理等方面的工作，制約了財(cái)政事業(yè)的良好發(fā)展［3］。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的方法

（一）端正認(rèn)識(shí)，提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重視程度要想從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，首要的一點(diǎn)就是從思想上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和觀念，提高預(yù)算管理人員對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知度，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員及預(yù)算管理相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是關(guān)于全面預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，讓他們真正地了解預(yù)算，能主動(dòng)參與到預(yù)算管理工作中，從思想上重視全面預(yù)算管理［4］。

（二）提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性，首先要嚴(yán)格預(yù)算編制程序，嚴(yán)格采用上級(jí)部門(mén)規(guī)定的“二上二下”的編制過(guò)程。特別是“一上”，必須由鎮(zhèn)街各分管領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)各自分管部門(mén)下一年度項(xiàng)目資料和資金需求量。各分管領(lǐng)導(dǎo)要做到真正了解分管部門(mén)的項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)；其次，要細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算編制的質(zhì)量。根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，盡可能細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算要盡量將項(xiàng)目費(fèi)用精準(zhǔn)細(xì)化，保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、利于執(zhí)行。具體可以將支出細(xì)化到各部門(mén)來(lái)統(tǒng)計(jì)，對(duì)規(guī)模相對(duì)較大或者涉及多個(gè)功能科目的部門(mén)，必須按部門(mén)分線(xiàn)編制。比如，根據(jù)“一下”的指標(biāo)數(shù)，可將為黨群線(xiàn)、經(jīng)發(fā)線(xiàn)、社事線(xiàn)等，各線(xiàn)再按項(xiàng)目細(xì)分，社事線(xiàn)又可分教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等。這樣由小到大，由各線(xiàn)各部門(mén)認(rèn)真做好自己的預(yù)算，最后報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行“二上”統(tǒng)稿。再次，預(yù)算編制方法的運(yùn)用，主要以零基預(yù)算為主要編制方法。因地制宜，科學(xué)合理的收集預(yù)算資料，減少主觀因素干擾，同時(shí)結(jié)合增量預(yù)算方法、彈性預(yù)算方法等其他預(yù)算方法，使得預(yù)算編制更具指導(dǎo)性和針對(duì)性。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性和約束力。預(yù)算草案經(jīng)審核批準(zhǔn)就具有法律約束力，就要切實(shí)執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。若預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差或發(fā)生沖突，可以啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整機(jī)制，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審批通過(guò)后再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整，相關(guān)支出要等預(yù)算指標(biāo)調(diào)整后才可以支付。預(yù)算調(diào)整應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇最優(yōu)方案進(jìn)行調(diào)整，以保證年度財(cái)政工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的高效控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好預(yù)算監(jiān)督的職能，不僅要對(duì)預(yù)算草案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行審核，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算過(guò)程的控制，對(duì)隨意挪用財(cái)政資金的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體利益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，并且保證監(jiān)督人員權(quán)力之間具有一定的獨(dú)立性、制約性，避免人為干預(yù)，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)人民群眾和上級(jí)部門(mén)的外部監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，更好的保障財(cái)政預(yù)算管理工作的運(yùn)行。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平，一支優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是最關(guān)鍵的，也是最基礎(chǔ)的。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)而言，更是需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，來(lái)提升整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。一是嚴(yán)格制定人才準(zhǔn)入制度，突出應(yīng)聘的專(zhuān)業(yè)化要求，引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員；二是組織加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)和講座，提升基層人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，填充現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的知識(shí)空缺，使其適應(yīng)中央預(yù)算管理要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的順利開(kāi)展做出積極的貢獻(xiàn)［5］。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家預(yù)算制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)改革要求，改變傳統(tǒng)預(yù)算管理制度中的不足和缺陷，結(jié)合自己實(shí)際情況，尋找問(wèn)題根源，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性，提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有序、健康、蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］張金紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（5）.

［2］張美霞.對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題的分析研究［J］.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020（7）.

［3］季家剛.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)預(yù)算管理及會(huì)計(jì)核算［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（16）.

［4］張永紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理問(wèn)題的探討［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（14）.

［5］顏景麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理研究［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2020（18）.

作者：郭艷麗 單位：曲阜市姚村鎮(zhèn)財(cái)政所