鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作強(qiáng)化策略及途徑

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摘要：受改革不斷深入的稅收體系影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源為稅收收入與補(bǔ)助收入。基于此，本文將簡單分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作存在的不足及原因，并深入探討強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的策略和途徑，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)從業(yè)人員以啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政預(yù)算管理；財政管理監(jiān)督體系

結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作存在一定問題，如預(yù)算管理科學(xué)性不足、專業(yè)人才欠缺、監(jiān)督體系缺乏等。為盡可能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作水平，更好踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作開展具體研究的原因所在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作存在的不足及原因

（一）現(xiàn)存不足現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作存在的不足一般體現(xiàn)在三個方面。第一，預(yù)算管理科學(xué)性不足。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理未能全面考慮預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容的編制，未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，很多問題會因此出現(xiàn)。獨(dú)立部門單獨(dú)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理會受到部門間溝通與合作缺乏影響，預(yù)算工作預(yù)期效果將無法實(shí)現(xiàn)。如忽視前期調(diào)研工作，預(yù)算目標(biāo)的前期制定、具體內(nèi)容編制也可能出現(xiàn)缺陷，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作有效性；第二，專業(yè)人才欠缺。綜合素質(zhì)不高的財政管理人員往往缺乏對自身工作的重視，專業(yè)性認(rèn)識的缺乏也使得其在財政預(yù)算管理工作中很容易出現(xiàn)方法、職責(zé)方面的問題，這與相對較低的入職標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化培訓(xùn)缺乏、未能樹立終身學(xué)習(xí)理念、自我更新不足、領(lǐng)導(dǎo)重視缺乏存在一定關(guān)聯(lián)；第三，監(jiān)督體系缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的監(jiān)督在相關(guān)法律法規(guī)中有著明確規(guī)定，但在具體工作實(shí)踐中，相關(guān)負(fù)責(zé)人未能及時開展監(jiān)督的情況較為常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員配置不合理、兼職人數(shù)過多等問題也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作效用發(fā)揮[1]。

（二）原因分析上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作不足的出現(xiàn)與多方面原因密切相關(guān)，主要包括財務(wù)管理理念缺乏、經(jīng)濟(jì)管理體系科學(xué)性不足。所謂財務(wù)管理理念缺乏，主要是指較為陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念和傳統(tǒng)的資金管理模式，由于缺乏對財政預(yù)算管理工作的重視，這一工作的開展力度往往不足。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算管理存在較強(qiáng)的主觀性，多種因素影響下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制往往會在精細(xì)度層面存在不足，預(yù)算執(zhí)行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均可能因此受到負(fù)面影響；經(jīng)濟(jì)管理體系科學(xué)性不足與各地改革不夠全面的財務(wù)管理體制存在密切關(guān)聯(lián)，如存在不完善的財務(wù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作科學(xué)性與合理性將無法得到保障，實(shí)際工作中的收支矛盾也將無法充分解決，由此引發(fā)的一系列問題必須引起相關(guān)從業(yè)人員重視[2]。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的策略和途徑

為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，本節(jié)將圍繞三個方面進(jìn)行探討，具體包括強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容、推進(jìn)管理監(jiān)督體系的建立健全。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的強(qiáng)化，需首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作的強(qiáng)化入手，以此提升該工作的效率和質(zhì)量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制和執(zhí)行屬于最好的檢驗(yàn)。受法律保護(hù)的財務(wù)預(yù)算編制和審批在通過審核后需要嚴(yán)格落實(shí)，因此必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出項(xiàng)目的科學(xué)安排，真正做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)編制預(yù)算，以此為監(jiān)督管理工作的更好開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變提供支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠同時受到較為積極影響。在具體實(shí)踐中，需嚴(yán)格開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收入的核算，以此統(tǒng)籌調(diào)度整體財政收入，且財政統(tǒng)籌需納入預(yù)算之外的收入開展統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)容的完善和健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化對預(yù)算管理工作的重視和認(rèn)識，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作具備更高的可操作性和可執(zhí)行性，對于審批通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理項(xiàng)目的強(qiáng)化也不容忽視，以此實(shí)現(xiàn)收支項(xiàng)目內(nèi)容的具體化，即可為可執(zhí)行性和具體性更強(qiáng)的預(yù)算編制提供支持，同時考慮外界因素帶來的影響，如政策因素、收支因素、環(huán)境因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制即可充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算效率提升，財政預(yù)算管理的效用發(fā)揮也能夠更好實(shí)現(xiàn)[3]。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容只有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財政能力，并以稅收政策為輔助指導(dǎo)方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作方可實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的因地制宜調(diào)整，具體實(shí)踐過程需結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，以此組建細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的收支項(xiàng)目，輔以各級政府明確的事權(quán)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作受到的上級政府制約即可降到最低，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作減負(fù)也能夠逐步實(shí)現(xiàn)，自身范圍內(nèi)的財務(wù)管理工作自然可更好開展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，其行政管理范圍內(nèi)包含絕大多數(shù)的支出項(xiàng)目內(nèi)容，這點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)報告中有著直觀體現(xiàn)，而隨著我國社會公共物品提供能力的日漸提升、社會福利體系的不斷完善，逐漸顯現(xiàn)的基層財政社會職能必須得到重視，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作必須重點(diǎn)關(guān)注社會福利保障項(xiàng)目，在社會保險與福利保障體系的建設(shè)中投入更多資源和精力。此外，為更好應(yīng)用財政預(yù)算的法律效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算方案還需要通過細(xì)致的調(diào)整和比對，方案的科學(xué)性也能夠更好得到保障[4]。

（三）推進(jìn)管理監(jiān)督體系的建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的質(zhì)量和執(zhí)行力度直接受到財政管理體系影響，考慮到健全的財政監(jiān)督制度未能在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中全面落實(shí)，存在欠缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政制度績效問題必須設(shè)法解決，因此本文建議從三方面推進(jìn)管理監(jiān)督體系的建立健全。第一，重點(diǎn)發(fā)展財政管理監(jiān)督體系。在具體實(shí)踐需要，需要分離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督，預(yù)算報告審計應(yīng)由專業(yè)審計單位負(fù)責(zé)，在外部審計支持下，行政權(quán)力中的財務(wù)監(jiān)督即可脫離出來，行政權(quán)力帶來的干預(yù)自然可順利消除；第二，提升監(jiān)督制度的科學(xué)性。為保證監(jiān)督制度能夠做到權(quán)責(zé)分明，各級財政部門需科學(xué)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況，各地人大也需要負(fù)責(zé)各級預(yù)算報告的審批，以此全過程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，輔以健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理工作即可隨之不斷健全，相關(guān)項(xiàng)目的順利開展也能夠得到保障；第三，完善權(quán)責(zé)制度。管理監(jiān)督體系的建立健全還需要從權(quán)責(zé)制度的完善入手，管理、采購等崗位的權(quán)責(zé)需要同時明確，并保證權(quán)責(zé)的一一對應(yīng)?；谕晟频臋?quán)責(zé)制度，需針對性強(qiáng)化相關(guān)人員的培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)其責(zé)任意識的增強(qiáng)，同時還需要結(jié)合監(jiān)督方式的不斷優(yōu)化，對財政預(yù)算及決算等工作開展進(jìn)一步的監(jiān)督和審查，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紀(jì)檢部門和審計部門能夠充分發(fā)揮自身作用，以此強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督。具體實(shí)踐可考慮提升檢查頻率，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理，獎懲制度的嚴(yán)格落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行的透明度提升、規(guī)范化的收付流程實(shí)現(xiàn)同樣需要得到重視。

三、實(shí)例分析

為提升研究的實(shí)踐價值，本文以淄博市沂源縣歷山街道辦事處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作強(qiáng)化探索中的相關(guān)實(shí)踐作為研究對象。2019年，受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及上級轉(zhuǎn)移支付等因素影響，歷山街道辦事處開展了針對性的預(yù)算調(diào)整，具體調(diào)整涉及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算，如一般公共預(yù)算總收支調(diào)增1521萬元、政府性基金預(yù)算總收支調(diào)增8305萬元，相關(guān)調(diào)整為2020年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作開展帶來了一定挑戰(zhàn)。結(jié)合2020年淄博市部門預(yù)算工作會議精神，歷山街道辦事處明確了自身在2020年的預(yù)算編制工作任務(wù)及財政預(yù)算管理工作面臨的難題，以此在工作實(shí)踐中做到了支出預(yù)算的量力而行編制、收入預(yù)算的全口徑實(shí)事求是編制，預(yù)算編制準(zhǔn)確性增強(qiáng)和質(zhì)量提升、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范均得以實(shí)現(xiàn)，財政預(yù)算編制工作的順利開展也在精心組織下獲得了有力支持?；凇熬o日子”思想的樹立，歷山街道辦事處在財政存量資金盤活、資金統(tǒng)籌整合力度加大、預(yù)算績效管理強(qiáng)化、支出緊壓縮、預(yù)決算公開力度加大等方面也投入了大量資源和精力，同時明確工作要求、提高思想認(rèn)識，歷山街道辦事處的預(yù)算編制工作最終得以高質(zhì)量完成。結(jié)合歷山街道辦事處的相關(guān)實(shí)踐，可從中總結(jié)三方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)。第一，嚴(yán)格遵循財政預(yù)算編制原則。歷山街道辦事處的財政預(yù)算編制基于“保基本民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”總體要求開展，財政收支的積極穩(wěn)妥安排得以實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)其他支出的從嚴(yán)從緊安排，具體工作還嚴(yán)格遵循了收支平衡原則，真正做到了量財辦事、量入為出、不列赤字；第二，細(xì)化預(yù)算編制程序。歷山街道辦事處通過科學(xué)的時間安排和操作布置實(shí)現(xiàn)了財政預(yù)算編制流程的優(yōu)化，同時在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理、政策梳理、工作重點(diǎn)整理、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)工作方面投入了大量精力，得到政策依據(jù)的預(yù)算數(shù)據(jù)編制得以更好開展，數(shù)據(jù)變動也能夠由此得到資料依據(jù)；第三，提升財政預(yù)算編制科學(xué)性。為開展更為科學(xué)的財政預(yù)算編制，歷山街道辦事處做到了硬化預(yù)算約束、堅(jiān)持厲行節(jié)約、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時實(shí)現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)定額化、預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目化，財政預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、完整性因此進(jìn)一步提升，同時建成的預(yù)算分配機(jī)制以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，績效評價結(jié)果得以更好應(yīng)用，財政資金使用效益自然能夠進(jìn)一步提升。

四、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的強(qiáng)化需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容、推進(jìn)管理監(jiān)督體系的建立健全等內(nèi)容，則具備較高借鑒價值。為更好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，精細(xì)化管理探索、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合、中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的開展同樣需要得到重視。

參考文獻(xiàn)：

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作者：杜春蓮 單位：山東省淄博市沂源縣歷山街道辦事處