鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管研究

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處于財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金量逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作越來越重要。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為研究主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過程中存在的問題做簡要分析，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；監(jiān)管

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，主要依靠監(jiān)管制度、實(shí)施措施、執(zhí)行程序等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，具體工作落實(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作，對于全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行具有十分重要的意義，為國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署筑牢資金安全防線。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度不夠，監(jiān)督體系不健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是增加經(jīng)濟(jì)效益，其主要收入來源靠財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)濟(jì)壓力.部分管理人員經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識較弱，不像企業(yè)那樣，為了降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，會主動(dòng)接觸資金管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管等同于財(cái)政部門工作，混淆資金監(jiān)管組織者與具體操作者的概念，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的職責(zé)不清、缺乏整體觀念，無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，存在管而不嚴(yán)、管而不全現(xiàn)象。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管只重視進(jìn)入本級視線的財(cái)政資金監(jiān)管，即偏重于事中監(jiān)管，對事前的立項(xiàng)環(huán)節(jié)、事后的效益環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。（1）事前監(jiān)管中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分建設(shè)項(xiàng)目不按照規(guī)定程序操作，項(xiàng)目建設(shè)存在未批先建現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)到驗(yàn)收階段才進(jìn)入財(cái)政監(jiān)管視線，為了補(bǔ)辦報(bào)賬手續(xù)，施工單位找中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，遇到項(xiàng)目金額超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采取拆標(biāo)、分標(biāo)等方式來規(guī)避公開招標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。（2）事后監(jiān)管中存在的問題。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會只重視項(xiàng)目建設(shè)，不重視項(xiàng)目管護(hù)，部分項(xiàng)目因未及時(shí)維護(hù)達(dá)不到項(xiàng)目使用年限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項(xiàng)目來源渠道多，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的、上級主管部門實(shí)施的、上級獎(jiǎng)補(bǔ)+地方配套建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。如：道路、水利、綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目。項(xiàng)目多了，后期管護(hù)出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目多、管護(hù)人員少、維護(hù)資金缺。其一，項(xiàng)目多。隨著國家惠民政策的實(shí)施，財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級形成了大量的資產(chǎn)，況且近些年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金數(shù)量還在繼續(xù)增加，這些資金將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級形成大量的惠民工程，最終沉淀為資產(chǎn)。其二，管護(hù)人員少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專業(yè)的項(xiàng)目管護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有具體管護(hù)人員，無法實(shí)施項(xiàng)目常態(tài)化管護(hù)。目前只是到了項(xiàng)目非修不可的地步，才臨時(shí)找施工單位維修。其三，維護(hù)資金缺。項(xiàng)目維護(hù)一般是上級部門實(shí)施的項(xiàng)目，由上級部門負(fù)責(zé)維護(hù)，而上級管護(hù)一般不及時(shí)，只對項(xiàng)目的重大問題進(jìn)行維護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級建設(shè)項(xiàng)目沒有管護(hù)資金，無法正常維護(hù)。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，國家對每個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村投入幾百萬元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，但很多地方每年幾萬元的項(xiàng)目維護(hù)資金無著落，村級也沒有能力拿出這部分維護(hù)資金。致使部分需要經(jīng)常性維護(hù)的文化游園、綠化類花草等項(xiàng)目得不到及時(shí)維護(hù)而達(dá)不到預(yù)期效益，造成項(xiàng)目建、養(yǎng)、管不協(xié)調(diào)問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任劃分不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管的范圍主要包括：資金不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級主管部門實(shí)施的項(xiàng)目；資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目及村級實(shí)施的項(xiàng)目。一是上級主管部門實(shí)施的項(xiàng)目。比如：農(nóng)村道路建設(shè)、水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目具體情況不了解，但項(xiàng)目建設(shè)地址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目收益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有責(zé)任監(jiān)管，但無法實(shí)施全面監(jiān)管。二是村級實(shí)施的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金雖然全部是通過財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金，但其招標(biāo)、監(jiān)督、驗(yàn)收等程序在村級，原則上由村三委或村工程監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是項(xiàng)目監(jiān)管基本上流于形式，因?yàn)樗麄儗?xiàng)目監(jiān)管的積極性不高，沒有激勵(lì)措施不想管，不懂專業(yè)技術(shù)管不了，形成項(xiàng)目監(jiān)管盲區(qū)。

3.缺乏有效的監(jiān)管措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的項(xiàng)目復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式。如：村級通過財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施的環(huán)境整治、危房修繕、巷道建設(shè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的金特點(diǎn)是項(xiàng)目小、覆蓋面廣、工作面分散，標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格不統(tǒng)一，施工單位多、工期短，項(xiàng)目實(shí)施全部由村級負(fù)責(zé)，很難監(jiān)管到位。以某村2018年實(shí)施的村級項(xiàng)目為例：村級危房改造項(xiàng)目。施工單位申報(bào)的工程金額175300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收小組，實(shí)際驗(yàn)收工程金額92845元，核減率40%以上；村級巷道建設(shè)項(xiàng)目。村級驗(yàn)收數(shù)量是28950平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收小組通過全覆蓋驗(yàn)收數(shù)量20850平方米，核減率25%以上。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管

（1）公用經(jīng)費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用費(fèi)資金量小，沒有引起管理人員的重視，但它屬于經(jīng)常性支出項(xiàng)目，管理不好會造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在公務(wù)接待擅自超標(biāo)，公務(wù)用車管理不善，辦公用品多頭購買，水電費(fèi)用利用率低下等。（2）三公經(jīng)費(fèi)公開流于形式。按照上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年按照5%10%的幅度壓縮，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政責(zé)任制考核，可見三公經(jīng)費(fèi)管理的重要性。而近幾年來，物價(jià)在上漲、人們生活水平在提高，三公經(jīng)費(fèi)部分是通過財(cái)務(wù)人員采取剝離、分流、調(diào)整科目等方式，把三公經(jīng)費(fèi)支出幅度降到可接受的范圍內(nèi)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財(cái)政資金監(jiān)管工作的措施

1.更新資金監(jiān)管理念

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員，首先要更新財(cái)政監(jiān)管理念，提高對資金監(jiān)管的重視程度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的實(shí)施營造良好的工作環(huán)境。落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任分工，將職責(zé)落實(shí)到相關(guān)部門、具體到人，使整個(gè)單位全員參與資金監(jiān)管。同時(shí)，采取監(jiān)管職能下移辦法，就是充分發(fā)揮村三委成員、村民組長及村民代表的監(jiān)督作用，采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，促使其主動(dòng)參與項(xiàng)目監(jiān)管，形成強(qiáng)大的資金監(jiān)管體系，做到資金監(jiān)管全覆蓋，不留死角。工程項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管薄弱的事前、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開項(xiàng)目謀劃會議，明確近期需要建、急需建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)會議研究批準(zhǔn)后按照方案有序?qū)嵤?；事后監(jiān)管，成立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)構(gòu)，把項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算，建立項(xiàng)目管護(hù)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

2.建立資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步細(xì)化資金監(jiān)管的內(nèi)容，明確資金監(jiān)管范圍。按照誰受益誰監(jiān)管的原則建立項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，不論項(xiàng)目資金從哪里來，項(xiàng)目建設(shè)在哪個(gè)地方，該項(xiàng)目誰受益就屬誰監(jiān)管。要正確區(qū)分財(cái)政資金的使用權(quán)和所有權(quán)，規(guī)范監(jiān)管流程，明確各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，讓每一步監(jiān)管工作落到實(shí)處，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度的完整性、可靠性、嚴(yán)肅性。（2）加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管水平。特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)，讓所有關(guān)部門共享資金監(jiān)管信息，減少不同部門之間的監(jiān)管信息不對稱問題，推動(dòng)各部門之間監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立并不斷完善。

3.制定靈活的資金監(jiān)管辦法

規(guī)矩是一種約束、一種準(zhǔn)則，是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種尺度，更是一種責(zé)任、一種境界。按規(guī)矩辦事是資金監(jiān)管工作的原則。同時(shí)我們要在規(guī)矩的框架內(nèi)不斷創(chuàng)新資金監(jiān)管方法，以提高資金監(jiān)管成效。如：村級臨時(shí)用工，在用工時(shí)利用記工人員、村民代表加強(qiáng)監(jiān)管；村級零星分散的小型工程，發(fā)揮村組干部及村民代表的監(jiān)督作用，在施工中加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

4.完善公用經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）公務(wù)接待用餐管理。公務(wù)接待憑公務(wù)接待涵找主要負(fù)責(zé)人開具就餐單，就餐一律在本單位食堂，經(jīng)辦人員嚴(yán)格按就餐單批準(zhǔn)的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，報(bào)賬采取四單合一（包括公務(wù)接待涵、就餐單、發(fā)票、菜單），一次一結(jié)算。（2）差旅費(fèi)管理。因公出差或需租用車輛的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，到辦公室開具出差派遣證明，具辦人員憑出差派遣證明出差或用車，費(fèi)用當(dāng)月結(jié)算。（3）公務(wù)采購。采購一律由使用單位提出申請報(bào)告，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，憑審批手續(xù)由辦公室安排集中采購，并執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收領(lǐng)用制度。（4）水電費(fèi)用管理。采取以辦公室為單位進(jìn)行考核的辦法，并且納入單位績效考核，同時(shí)組織有關(guān)部門不定期對各個(gè)辦公室進(jìn)行督察，及時(shí)通報(bào)督察情況。（5）財(cái)務(wù)公開。定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，據(jù)實(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要管理人員反饋三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

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作者：范興建 單位：安徽省太和縣大廟鎮(zhèn)財(cái)政所