鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題及對策研究

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摘要：目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、稅費制度改革、農村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不平衡、財力不充分、管理不規(guī)范日漸突出，而改善民生、服務三農、推動發(fā)展的任務壓力越來越大，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的現(xiàn)狀，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因進行深入剖析，提出發(fā)展理念、管理機制、監(jiān)管體系等多視角的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎管理

1．收支不匹配，限制了地區(qū)發(fā)展

（1）財政增收途徑匱乏。一是收入結構不合理。當前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中，非稅收入、上級補助收入占財政總收入的比例較高，但這些收入由主要受國家的宏觀環(huán)境和上級政策調整因素影響，財政收入不具有持續(xù)性，一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是財政補助或轉移支付維持運轉。二是稅收增長乏力。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，受地域的限制，除少數(shù)有區(qū)位優(yōu)勢的城郊鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達、房地產(chǎn)業(yè)比較興旺，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)落后，服務業(yè)不發(fā)達，農業(yè)稅費改革后收入近于零增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入增長緩慢，財政收入趨緩、后勁不足，可支配收入較少。三是財政收入來源較少。特別是隨著國家減稅降負政策的推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費和罰款項目被取消或減少，除了一些規(guī)模較大企業(yè)之外，大量小微企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)零稅收，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊的局面。（2）剛性支出逐年增加。一是政策性支出壓力較大。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，在保障民生、鄉(xiāng)村建設、環(huán)境改善、推動發(fā)展方面承擔著大量的工作，財政經(jīng)費在民生方面的支出持續(xù)加大。二是工資性支出增長較快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)人員工資持續(xù)提高，相應工資支出不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務性工作越來越多，人員經(jīng)費等基本支出逐年提高。三是配套資金需求增長較快。相當長一段時間內，在進行專項資金項目分配時，省、市、區(qū)并不是全額撥付，而是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一部分資金，如農業(yè)扶貧項目建設、農業(yè)綜合開發(fā)利用項目等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力。（3）政府歷史債務較多。一是政府投資舉債較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“出政績”“樹形象”，盲目上馬新項目、新基建，超越自身經(jīng)濟實力不得不舉債度日，還本付息壓力大。二是歷史債務壓力較大。由于本身財稅收入有限，歷史上教育、醫(yī)生、鎮(zhèn)辦企業(yè)等職工工資、取暖費、公積金欠帳較多，日積月累形成了沉重的歷史債務包袱，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。三是挪用截留欠賬較多。特別是一些經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相當長的時間里，東借西拉拆東墻補西墻，有的通過村帳鎮(zhèn)管截留村里的、借用企業(yè)的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門“鋌而走險”，通過流轉土地維持運轉，如果國家對土地出讓實施限制政策，土地出售不出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將停擺。

2．財經(jīng)管理制度落實不到位

（1）預決算執(zhí)行不嚴。一是部門預算編制不全面。預算執(zhí)行不嚴格，超預算、隨意變更資金用途事件時有發(fā)生，追加預算沒有報經(jīng)上級財政上級財政部門、同級人大部門的批準。預算執(zhí)行沒有得到有效監(jiān)督。二是年底決算編制脫離實際，為了保證年底“決算”好看，截留上級撥付資金，隱匿支出、虛列支出，為了收支平衡，有的決算中虛列支出，造成決算與實際支出不一致；有的通過往來結算虛列支出，人為將多余的資金通過往來科目列支出去，隨意調節(jié)單位的收支結構，躲避財政檢查。三是專項資金使用不規(guī)范。預算中安排的專項經(jīng)費，在安排實施中，往往會挪作他用，在一些查處案件中可以看到專項資金用于發(fā)放人員支出、彌補辦公經(jīng)費不足等。（2）《政府采購法》沒有得到貫徹執(zhí)行。一是政府采購預算質量不高，不能充分估計、論證采購項目。二是超預算采購，很多單位隨意采購，未嚴格執(zhí)行無預算不采購規(guī)定。三是不嚴格按照政府采購流程進行采購，隨意變更采購形式。一些人將政府采購看作是個人牟利的工具，為了讓某人中標而實施暗箱操作，采購程序不規(guī)范甚至違法。（3）收支分離制度實施不到位。一是非稅收入、罰沒款等財政收費不能及時、足額上繳國庫。當交款人繳存的是現(xiàn)金時，財務人員不能及時到銀行進行繳存、留存現(xiàn)金在辦公室或私存在財務人員卡上，有的甚至直接坐支，資金被挪用的風險非常大。二是支出列支不規(guī)范。專項經(jīng)費應按規(guī)定實行?？顚Ｓ茫恍﹩挝粎s安排用于發(fā)放人員工資津補貼、彌補日常公用不足，甚至列支超預算的三公經(jīng)費、違規(guī)發(fā)放加班費、福利費等，致使專項資金不能真正發(fā)揮作用。三是專項資金未能單獨核算。支出核算不準確，專項支出與日常支出混用，不能對轉向支出進行合理、精準的分析、評估、控制。

3．會計管理水平有待提高

（1）會計基礎工作不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位信息管理水平不高，個別還停留在手工記賬階段，賬簿未按規(guī)定設置賬簿，賬套、憑證未能按年度套打裝訂，會計科目使用不準確，賬務處理不正確，憑證摘要過于簡單，會計處理存在漏洞。（2）會計人員執(zhí)業(yè)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構由于編制、體制、工作量等問題，人員流動性較低，人員有限，普遍存在一人多崗混崗混編使用現(xiàn)象；人員年齡偏大、外出培訓機會較少，不能及時學習新的會計知識、財經(jīng)法規(guī)，這就導致日常會計核算不準確問題。

4．內控制度不夠健全

（1）財務監(jiān)管缺位。一是部分單位未嚴格按照財經(jīng)法規(guī)要求，對不相容會計崗位進行分離，存在由一人多崗、多人一崗等問題，從業(yè)人員不能做到相互制約、相互監(jiān)督。二是“一言堂”問題突出?！叭匾淮蟆眴栴}研究時，班子成員不能暢所欲言，更多遵循一把手的“旨意”，民主掩蓋下的集中，往往凸顯一把手個人意愿，這就導致很多決策不能達到預期效果，有的甚至出現(xiàn)偏差錯誤等問題。（2）內部控制僅止于制度。內部控制管理往往只是停留在紙面上、文件上，未能真正落實到工作。財政內部的資金往來、收支審核、資產(chǎn)清查、項目審批等具體環(huán)節(jié)職責分工不明確，關鍵節(jié)點控制不到位，不能有效的發(fā)揮內控在防范舞弊、規(guī)避風險中的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行管理的建議

1．堅持科學聚財用財

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境和優(yōu)惠政策，調整產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)品檔次，重視招商工作，扶持地方重點企業(yè)發(fā)展，根據(jù)地方企業(yè)特點，進行規(guī)模整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營，增強企業(yè)實力，培育、創(chuàng)新新的經(jīng)濟增長點，從而帶動整個地方經(jīng)濟發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要注重監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要摸清自己的家底，同時要對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，逐層落實責任主體，并將資產(chǎn)管理及保值增值與年底績效相掛鉤，確保集體資產(chǎn)能夠經(jīng)營好、使用好、管理好，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟要因地制宜、量力而行。領導班子在進行項目決策時，必須要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)實際財力決定投資規(guī)模，切不可因為一些效益低下的“形象工程”、“政績工程”或是超能力的“優(yōu)質工程”使地方財政整體負債經(jīng)營。我們在實施項目時，要嚴格遵循市場準則，聘請專家、技術等人員對項目進行績效評價，嚴格依據(jù)評價結果進行投資決策，并層層分解、落實責任，定期進行項目考核并與年底考核相掛鉤。

2．強化執(zhí)行監(jiān)督管理

一是要堅決貫徹實施新《預算法》。應嚴格比照新《預算法》要求，科學合理編制部門預算，全口徑編報收入、支出，嚴格落實政府會計核算要求，按照政府收支分類標準細化支出，嚴肅對待預算編制工作，落實預算編制的主體責任，預算編制應逐層分解細化，所有支出要求上報支出依據(jù)，所有項目支出進行績效評價，提高項目支出的準確性。二是要重視預、決算公開和項目績效考核。每年預決算都要求部門進行公開，接受社會監(jiān)督，同時要對相關支出進行說明，大額支出要進行績效考核，我們可以外部聘請專業(yè)人員對項目實施情況及資金使用情況進行績效考核，并將此結果呈報政府，作為考核部門領導班子的重要依據(jù)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平。三是要加強對資金的監(jiān)管。秉持“集中有限資金辦大事”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門都應納入部門預算編報范圍內，合理配置有限資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管方面的職能，發(fā)展優(yōu)勢項目，提高資金使用效率。積極落實“村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范村級財務支出，加強財務監(jiān)管。

3．建立健全內控制度

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各部門應嚴格按照《會計法》要求好會計基礎工作，提升會計核算質量，同時應切實履行監(jiān)管職能，加強對其他部門會計的指導和監(jiān)督。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立統(tǒng)一的會計綜合服務平臺，從預算編制、下達，到財政資金的使用、決算編制、資產(chǎn)的管理都實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)對財政資金全流程審批、監(jiān)管，一方面提升財政內部、財政與各職能部門之間的辦事效率，另一方也能更有效的對部門資金使用情況監(jiān)督，有利于節(jié)約資金，杜絕浪費。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員配置要科學合理，人員分工明確，實現(xiàn)崗位、人員間相互牽制，各部門領導重視財務工作，調配合適的人員，防范因崗位混亂導致的會計舞弊。四是加強財政自我約束，重點財政支出項目，都要聘請第三方機構進行監(jiān)管、審計，提升財政資金使用質量。

4．提升財政干部素質

一是重視基層財務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領導應重視基層財務工作，合理設置會計崗位，并根據(jù)規(guī)定配備相關人員，為確保會計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，考慮會計崗位的專業(yè)性，我們不能隨意變更會計人員，特別是一些關鍵節(jié)點，如預決算編審等，減少人員的崗位變動、外借，保證財務人員安心做好本職工作。二是提高財務人員的職業(yè)水平。近年來新《預算法》、《政府采購法》、《行政事業(yè)單位財務管理辦法》、《行政事業(yè)單位內部控制制度》推行，行政事業(yè)單位會計制度發(fā)生了根本性的轉變，基層財務人員應注重新知識的學習，不斷進行充電，滿足基本業(yè)務需求；另外還要加強職業(yè)道德學習，提升職業(yè)道德水平，嚴守職業(yè)底線。最后要適應新形勢新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作用政策的推行者有責任、有義務對轄區(qū)內會計人員進行培訓，為他們解讀相關的政策精神，推動新政推廣，提升財務人員的業(yè)務水平，幫助財務人員準確理解、掌握新知識，提升整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平。

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作者：耿北嶺 單位：東北農業(yè)大學