鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管對策思考

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摘要：隨著我國城市的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也越來越快，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項投入也越來越多。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管中所存在的一些問題進(jìn)行探討與分析，提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；問題分析；相關(guān)對策

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展所下?lián)?，主要用于某些專門、特殊項目的資金，一般情況下，這些資金都用于改善民生，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋拆遷補(bǔ)貼、扶貧等。隨著國家惠民政策的普及和深入，專項資金的種類越來越多、數(shù)額越來越大，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管、確保專項資金的最大效益化變得越來越重要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管中存在的問題分析

（一）各級財政機(jī)構(gòu)對專項資金的監(jiān)管意識薄弱

目前在很多財政機(jī)構(gòu)中，對于專項資金的監(jiān)管，他們將重心放在申請審批專項資金的各種資料的查詢上，至于獲取專項資金后，其使用方法、使用情況等都沒有進(jìn)行足夠的關(guān)注。各級財政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能發(fā)揮不足，既不利于專項資金的正確使用，也容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的其他工作問題。各級財政機(jī)構(gòu)的疏于監(jiān)管，使得很多工作都只是流于形式，得不到實質(zhì)上的落實。另外，在這些財政機(jī)構(gòu)中，沒有一套明確、完整的專項資金監(jiān)管方法，也沒有相對應(yīng)的工作要求，使得專項資金監(jiān)管的效果往往都沒有預(yù)算中的理想。流于形式的監(jiān)管，往往會為專項資金的正確使用埋下較大的隱患。

（二）專項資金的相關(guān)工作人員素質(zhì)較低

一般來說，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的工作人員比成為縣級、市級財政機(jī)構(gòu)的工作人員要容易得多，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的工作人員的工作能力、專業(yè)知識等普遍較上級機(jī)構(gòu)的要低。這使得上級機(jī)構(gòu)交代下來的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)有可能勝任不了。比如，專項資金核算人員由于專業(yè)知識不牢固，很有可能在資金核算過程中存入或計算錯誤，導(dǎo)致資金無法正常、如期使用，進(jìn)而影響整個項目的實施。另外，村干部等由于對專項資金的了解、把握不到位，對相關(guān)業(yè)務(wù)不夠熟悉，往往會在專項資金撥下來后就開始使用，用則用完，沒有考慮該資金要怎樣使用才能實現(xiàn)其最大效益，最后往往容易造成資金浪費(fèi)或原本足夠的資金最后卻不夠用等問題。

（三）專項資金沒有得到?？顚Ｓ?/p>

目前，專項資金的使用經(jīng)常存在問題，特別是村級專項資金的使用在各地政府機(jī)構(gòu)管理中最為混亂。在一個村級單位里，很多資金的使用都是必須的，比如村干部的補(bǔ)貼工資等。然而由于今年來村級體制的改革，村級所擁有的資金越來越少，村級工作人員的報酬就會相應(yīng)減少，再加上上級政府所下?lián)艿馁Y金在運(yùn)轉(zhuǎn)途中的經(jīng)費(fèi)支出等，村級的財力越來越小。如此一來，村級就容易在國家下?lián)艿母鞣N專項資金上打主意。原本用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的專項資金被挪用或占用，從而導(dǎo)致該項工程不能按時按質(zhì)完工。專項資金之所以謂之專項資金，其中一個重要原因就是它是用于一些特殊項目或工程的，而村里專項資金得不到?？顚Ｓ?，經(jīng)常容易給該項目甚至更多的相關(guān)項目的實施帶來嚴(yán)重的不利影響。

（四）村級專項資金的核算不規(guī)范

由于村級是最底層的政府組織機(jī)構(gòu)，國家下放的各種專項資金雖經(jīng)過了省級、市級等財政機(jī)構(gòu)，但到頭來都是由村級在具體使用。而最終下放到村里的專項資金，大部分都沒有按照要求被使用。村級在專項資金的核算過程中，也是漏洞百出。比如，項目預(yù)算編制的方法不合理，由于沒有一套具體明確的專項資金核算編制的方法，村級的村委會便擔(dān)此重任，而由于村委會的組成人員中，大都沒有相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，他們所制定出來的專項資金核算編制的方法也不盡會合理、科學(xué)。另外，村級對于項目最終決算價格沒有使用科學(xué)的價審，往往會出現(xiàn)價審和決算在同一單位等問題，而諸如此類等問題嚴(yán)重影響了村級專項資金的核算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的相關(guān)對策

（一）提高各級財政機(jī)構(gòu)的專項資金監(jiān)管意識

專項資金從下?lián)艿绞褂眯枰?jīng)過多級財政機(jī)構(gòu)，在此期間，做好專項資金的監(jiān)管工作也是非常重要的。各級財政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的交流與合作，相互監(jiān)督，促進(jìn)專項資金監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)專項資金監(jiān)管的能力，保證其鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的人物、物力、財力等的基本供給，對項目招標(biāo)的對象的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對資金的使用情況予以高度的重視，以防挪用、占用等不良問題的發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)內(nèi)部作風(fēng)的建設(shè)，宣傳專項資金監(jiān)管意識的重要性和必要性，培養(yǎng)工作人員的專項資金監(jiān)管意識和能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)工作的工作人員還應(yīng)嚴(yán)格要求自己、遵守相關(guān)規(guī)定、認(rèn)真履行自己的職責(zé)、努力學(xué)習(xí)專項資金監(jiān)管方面的專業(yè)知識，營造一種作風(fēng)優(yōu)良的工作環(huán)境。

（二）提高專項資金相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

提高工作人員的素質(zhì)，可以從以下兩方面入手，內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部的即加強(qiáng)工作人員的自我修養(yǎng):積極組織工作人員學(xué)習(xí)專項資金監(jiān)管的知識，加強(qiáng)對專項資金監(jiān)管各方面的知識的宣傳，定期開展知識講座、技能培訓(xùn)等活動，營造積極學(xué)習(xí)的氛圍。比如，對村級干部進(jìn)行基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)溝通能力，在遇到某些突發(fā)情況的時候不至于手足無措。外部的即積極引進(jìn)外部人才:可以加大在人才引進(jìn)方面的資金投入，利用高報酬、好福利等吸引外界優(yōu)秀的專項資金監(jiān)管方面的人才。高校是專門培養(yǎng)人才的一個機(jī)構(gòu)，其人才專業(yè)知道扎實、研究得透徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)還可以加大與高校的合作，為他們的學(xué)生提供實習(xí)的機(jī)會，進(jìn)而加大專項資金監(jiān)管方面的優(yōu)秀人才的流進(jìn)。

（三）保證專項資金的?？顚Ｓ?/p>

保證專項資金的?？顚Ｓ眯枰龅揭韵伦罨镜膬牲c(diǎn):第一，做好信息公示公開的工作。公示公開政策有助于加大人們對相關(guān)信息的了解力度和及時性，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)來說，在對專項資金所對應(yīng)的工程的相關(guān)信息，如資金來源、資金額度、項目負(fù)責(zé)人、施工單位等進(jìn)行公開時，能夠吸引村民來對該工程進(jìn)行共同監(jiān)督，從而在一定程度限制村級挪用、占用專項資金等行為，保證專項資金的正確使用。第二，加強(qiáng)監(jiān)督力度和范圍。專項資金的使用方法、使用過程都需要予以高度的重視，同級機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督，積極舉報違規(guī)行為。同時，上級應(yīng)充分利用其權(quán)威性，嚴(yán)格要求下級，不定期檢查下級的工作，賞罰分明，確保專項資金的各項工作都得到實質(zhì)上的落實。

（四）規(guī)范村級專項資金的核算工作

組織專業(yè)的專項資金監(jiān)管人才并結(jié)合本村實際情況，制定一套科學(xué)、合理的專項資金核算編制的方法。在項目開始招標(biāo)的時候，嚴(yán)格審查施工單位，對于那些不合格的施工單位，堅決不錄用；在項目實施過程中，定期對項目的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查，確保項目的正常實施；在項目完工后，對項目決算的價格等進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬎愫秃瞬?，確定是否該專項資金還有結(jié)余或者該資金是否都用在該項目上了，以作出科學(xué)的下一步?jīng)Q策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)還應(yīng)對村級財政機(jī)構(gòu)的各項工作進(jìn)行全面的評審，特別是對專項資金的使用情況、最終效益等要進(jìn)行具體的考核，做的好的，予以褒獎，做的不好的，批評指正，以確保專項資金的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017(07).

[2]黃丹.論財政專項資金管理存在的問題及對策[J].中國總會計師，2016(11).

作者：王娜 單位：山東省聊城市高唐縣姜店鎮(zhèn)人民政府