談實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)構建方法

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摘要:村莊規(guī)劃中普遍存在信息化水平不高，數據不統(tǒng)一，實用性不強等諸多問題。據此，文章對實用性村莊規(guī)劃內涵進行解析，總結現有村莊規(guī)劃成果應用中的不足，結合項目實踐，以柳州市三江縣紅路村村莊規(guī)劃系統(tǒng)建設為例，提出了實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)的構建方法。

關鍵詞:村莊規(guī)劃;信息系統(tǒng);系統(tǒng)構建;數據庫設計;功能設計

引言

2019年中共中央印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確指出村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中的重要組成部分，是各級國土空間規(guī)劃任務的最終落實，在我國空間治理能力現代化建設中占據基礎性的地位。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳陸續(xù)印發(fā)《全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案》和《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃數據庫標準(試行)》，明確了村莊規(guī)劃編制目標任務，據統(tǒng)計，2019年廣西壯族自治區(qū)基本完成300多個行政村村莊規(guī)劃編制工作［1－5］。在此背景上，建設實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，為村莊管理工作規(guī)劃監(jiān)督實施提供保障，提高規(guī)劃的科學性和可實施性，成為一項緊急而迫切的工作。

1村莊規(guī)劃現狀剖析

前幾輪村莊規(guī)劃在編制和實施過程中，都存在一些問題，主要體現在兩方面:1)村莊信息化建設較少，缺乏典型性，尚不能滿足規(guī)劃成果管理和監(jiān)督實施的管控要求。首先，前幾輪的村莊規(guī)劃以村屯建設用地規(guī)劃為主體，缺乏對村域范圍內的農用地進行規(guī)劃。其次，村莊規(guī)劃成果不實用，前幾輪的村莊規(guī)劃成果專業(yè)技術性很強，大多數農民都看不懂，最終實施效果無法達到規(guī)劃預期。再次，缺乏專業(yè)的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，最終沒法實現規(guī)劃成果的監(jiān)督實施，農村亂占耕地建房管理失控就是一個典型的例子。2)國土空間規(guī)劃體系對村莊規(guī)劃提出了新要求，使得已建設的村莊管理信息系統(tǒng)無法滿足國土空間規(guī)劃新要求。在國土空間規(guī)劃體系中要建設實用性村莊規(guī)劃，全域全要素空間統(tǒng)籌是國土空間規(guī)劃的要點，實用性村莊規(guī)劃必須實現全域全要素管理。實用性村莊規(guī)劃要體現“有用、好用、管用”的原則，要讓村民“看得懂、易理解”。實用性村莊規(guī)劃必須要解決農村亂占耕地建房的問題，讓農村依據規(guī)劃建房，杜絕農村亂建房的問題。這些新要求決定了現有村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)已經無法滿足新時期實用性村莊規(guī)劃的管控要求。

2面向實用性的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)構建

按照“使用方便，操作簡單”的原則，以村莊規(guī)劃成果數據庫為基礎，建設實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現規(guī)劃成果文本查詢、規(guī)劃成果數據庫查詢、新增宅基地合規(guī)性審查、村民意見收集反饋等功能，為新時期村莊建設和管理提供科學依據。

2．1系統(tǒng)架構

實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)涉及三維實景模型和規(guī)劃后單個模型展示，同時涉及多種類型空間、圖形和文本的查詢，需要滿足多用戶并行操作，基于C/S架構模式能夠較好滿足這方面的要求。系統(tǒng)總體框架分為4層(見圖1)，以ArcEngine作為中間驅動，利用其提供的ArcSDE下連數據層;利用ArcEngine提供的開發(fā)庫上驅業(yè)務規(guī)則，滿足系統(tǒng)涉及的各種空間和業(yè)務規(guī)則，進一步實現系統(tǒng)功能。1)數據層:負責對空間數據存儲，采用SQLServer實現屬性數據同步存儲，支持對空間、屬性數據一體化存儲;三維實景模型數據使用文件類型進行存儲，以方便對三維模型數據的更新。2)驅動層:負責對下層數據的連接和支持上層應用的響應。其主要分為兩部分:一部分實現對空間、屬性數據連接和訪問;另一部分實現對三維實景模型或三維模型訪問。3)邏輯層:負責系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則的執(zhí)行，實現自動化審批規(guī)則處理和紅線規(guī)則預警以及基本農田空間疊置分析等預設規(guī)則的處理。4)應用層:用戶操作層，作為系統(tǒng)業(yè)務處理接口，通過界面化實現，完成對系統(tǒng)各項功能的友好性展示，包括實現系統(tǒng)合規(guī)性審查、圖文查詢、公眾參與調查等功能。

2．2數據及數據庫設計

以第三次全國國土調查數據為基礎，根據《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃數據庫標準(試行)》，按照4大類27個圖層建立村莊規(guī)劃數據庫，實現行政村全域要素管控。主要數據類型有:境界與行政區(qū)、基期年現狀、目標年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖。1)空間數據:包括村莊規(guī)劃空間成果數據、生態(tài)保護紅線數據、永久基本農田數據、影像數據、地名地址數據、境界與行政區(qū)、地形圖數據等。2)屬性數據:包括戶籍人口數據、國民經濟數據、資源環(huán)境數據等。3)元數據:分為數據集信息、數據庫基本信息、要素類型等。數據集數據是元數據的核心，建立數據交換目錄，以供使用。為保持實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)數據鮮活，保證數據的時效性，村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)數據庫每半年或一年進行一次數據更新，確保與縣級自然資源管理部門相關數據同步，確保數據庫的準確性。

2．3系統(tǒng)功能設計

實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)既是查詢系統(tǒng)也是管理決策系統(tǒng)，根據長時間調研和需求分析，以當地村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員最迫切需求為基礎，系統(tǒng)由4個子模塊構成，如圖2所示。系統(tǒng)各模塊主要實現功能如下:1)規(guī)劃文本查詢模塊:按照廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃成果要求的“一村一圖一表一則”內容，規(guī)劃成果采取圖表結合，圖文結合的形式，提供規(guī)劃本文查詢功能，用戶可快速查看規(guī)劃的文本資料，找到規(guī)劃細節(jié)和詳細參數，瀏覽到的圖紙表達直觀、簡單，降低識圖難度，讓村民對村莊規(guī)劃成果“看得懂、易理解”。2)規(guī)劃數據庫查詢模塊:以村莊規(guī)劃成果數據庫為核心，以全村域為空間范圍，包括空間數據庫和屬性數據庫，空間數據包括村莊規(guī)劃成果數據庫、影像數據、地名地址等數據，屬性數據庫包括村域人口、社會、經濟、主要控制指標等數據。用戶可直接點擊規(guī)劃要素查詢或根據查詢條件直接查詢定位，查看規(guī)劃要素詳細參數等信息，也可直觀查詢村域范圍內生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護區(qū)等土地用途區(qū)分布。除了提供二維查詢視圖，本系統(tǒng)還提供三維查詢視圖，結合傾斜攝影測量模型、建筑物三維模型等數據，實現地面漫游、空中漫游、三維量測、剖面分析等功能。3)農村新增宅基地合規(guī)性審查模塊:在村莊規(guī)劃數據庫基礎上，通過導入或者在圖上畫出新增宅基地用地范圍，選擇與生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護區(qū)、土地用途區(qū)等圖層進行合規(guī)性分析，分析導入的宅基地范圍是否符合當前村莊規(guī)劃，是否滿足村莊規(guī)劃管控要求，為村民小組和鎮(zhèn)政府是否通過審批提供決策依據。4)公眾參與調查模塊:按照“政府主導、村民集體、企業(yè)參與、部門協(xié)作”的上下聯(lián)動模式，讓村民為自己的家鄉(xiāng)提意見、畫藍圖、做調查。村民可使用手機掃描二維碼，就可以進入村莊規(guī)劃公眾調查界面，提供調查問卷、意見填寫、查看成果3個內容，通過填寫本村調查問卷、現狀存在問題及村莊規(guī)劃希望解決事項，讓編制團隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解當地村民需求，從而更好指導規(guī)劃編制和規(guī)劃落實。

2．4系統(tǒng)實現

以建設實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)為目標，結合3S技術、MIS技術等多種技術優(yōu)勢，整合基礎地理要素、實景三維模型、地理國情要素、數字正射影像、規(guī)劃要素等數據，實現村莊規(guī)劃成果在數據庫中全要素表達，為村莊規(guī)劃監(jiān)督實施提供科學依據和保障。

3結論

實用性村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃體系中的重要組成部分，作為法定規(guī)劃，村莊規(guī)劃肩負村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、農村住房布局等多項任務。通過建設實用性村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，以村莊規(guī)劃成果數據庫為基礎，為村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供一套功能全面、實用便捷的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)，為村莊規(guī)劃管控和規(guī)劃落實提供科學依據，實現村莊規(guī)劃“規(guī)劃落實，永久管控”的目標，提升村域空間治理能力現代化水平。

［參考文獻］

［1］中華人民共和國中央人民政府．中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見［EB/OL］．

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［3］侯育紅，杜向鋒，周勇，等．村莊規(guī)劃信息平臺地下管線系統(tǒng)的設計［J］．江西測繪，2014(2):40－41．

［4］菅泓博，段德罡，張兵．如何做好實用性村莊規(guī)劃———基于非正規(guī)流轉現象的觀察與啟示［J］．城市規(guī)劃，2019(11):103－111．

［5］侯育紅，呂榮，王想勤．廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的構建［J］．城市勘測，2014(4):51－54．

作者：殷俊 單位：廣西壯族自治區(qū)國土測繪院