休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展途徑
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自1978年以來，閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作在政策、互補(bǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢因素驅(qū)動下，開始逐步發(fā)展［2］。從1981年第一家臺資企業(yè)在漳州注冊成立以來，福建現(xiàn)已成為大陸對臺農(nóng)業(yè)引進(jìn)合作的重要區(qū)域、大陸最大的臺灣良種引進(jìn)繁育基地、大陸農(nóng)業(yè)利用臺資最多的省份。近年來發(fā)展閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作開始受到兩岸越來越多的專家、學(xué)者以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作有了較快的發(fā)展。2005年在“海峽兩岸旅游高峰論壇”上，兩岸專家提出了共建“海峽旅游圈”的構(gòu)想，并達(dá)成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享、信息互通、市場互動”的共識。2006年，《全國“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》把“海峽兩岸旅游區(qū)”列為優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)旅游區(qū)，并明確提出要從海峽西岸入手，聯(lián)合東岸，打造“海峽旅游”品牌。福建省也確定將打造“海峽旅游”品牌作為“十一五”全省旅游工作的重點(diǎn)。2007年11月18日在漳州召開的“第九屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會”中，福清市“臺灣地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”推出了10個休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引起臺商的興趣和業(yè)界的關(guān)注。2008年7月13日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與海峽交流基金會，達(dá)成《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》［3］。2009年5月23日，首部涉臺地方性的法規(guī)《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》在福建省得以通過，在鼓勵閩臺農(nóng)業(yè)合作與交流、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)合作用地、貸款和融資、權(quán)益保障等方面都做出了規(guī)定。福建省每年通過舉辦“5?18”海交會、“6?18”福建省成果交流會、“4?9”漳臺經(jīng)貿(mào)懇談會等大型會展活動，來深化閩臺休閑農(nóng)業(yè)交流合作。2010年，福建省政協(xié)十屆三次會議通過了大力發(fā)展全省精致農(nóng)業(yè)的提案，力爭打造全國一流的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域和海峽兩岸精致農(nóng)業(yè)合作的示范區(qū)，其中最主要的措施之一就是加強(qiáng)閩臺合作，打造精品的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。2010年第二屆海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會上，福建東森農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司與臺灣茂盛環(huán)境科技有限公司正式簽訂了總投資達(dá)5．8億元的新羅藍(lán)田閩臺生態(tài)城項(xiàng)目合作協(xié)議，該項(xiàng)目落戶新羅區(qū)適中鎮(zhèn)，總用地面積約3823hm2，含國家4A級生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、2666．67hm2油茶基地，66．67hm2藍(lán)莓種植加工基地，666．67hm2薏米、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地及果蔬、茶油等農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等系列現(xiàn)代觀光、休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。這是福建省在此次農(nóng)博會上簽訂的投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。
2福建發(fā)展閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作的有利條件
2．1福建自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢
福建位于中國東南部主要的海內(nèi)外旅游交通要道，南鄰珠江三角洲，北臨長江三角洲，西是華中、西北、西南的主要通道，是祖國大陸離臺灣最近的省份，福州的平潭島離臺灣新竹港68nmile（海里），莆田的湄洲島離臺中港72nmile，馬尾距馬祖僅35nmile，泉州晉江市圍頭距金門只有5．6nmile，廈門角嶼，與金門相距僅1nmile。福建省擁有廈門港、福州港、湄洲灣、三都澳等眾多優(yōu)良港灣，并將實(shí)現(xiàn)對臺直航，海陸空交通設(shè)施不斷完善。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，福建可依托海峽西岸區(qū)位優(yōu)勢，先行先試，從拓展對接領(lǐng)域、提升對接水平、完善對接服務(wù)機(jī)制和完善對接環(huán)境等方面加強(qiáng)與臺灣休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作［4］。福建農(nóng)業(yè)和海洋資源豐富，全省有1個“雙世遺”，13個國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、15個國家森林公園、數(shù)十個自然保護(hù)區(qū)、55萬hm2以上果園、13．33萬hm2茶園、23．33萬hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖場，還有大量的港灣、山林，并且海洋資源豐富，海域面積超過陸地面積，達(dá)到13．6萬km2，海岸線3324km2，可開發(fā)利用的淺海灘涂面積大；水資源充沛，小氣候類型多樣。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。福建與臺灣又處于同一緯度區(qū)，同屬亞熱帶，同時具有氣候溫和、物產(chǎn)豐富的特點(diǎn)，農(nóng)作物類型、栽培技術(shù)、耕作制度基本相同等特點(diǎn)［5］。
2．2福建與臺灣淵源深厚的人文優(yōu)勢
福建與臺灣同根共祖，80％的臺胞祖籍地在福建。福建是臺灣民間習(xí)俗的主要發(fā)源地。臺灣文化源于福建文化，閩南文化、媽祖文化、客家文化在臺灣具有廣泛的影響。兩地語言相通，兩岸同胞親情、友情深厚，民間的文化、科技、教育等領(lǐng)域的往來交流頻繁［6］，得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢條件為福建開展閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作提供了重要的前提條件。
3影響閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的因素
3．1福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高
福建地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)民共同經(jīng)營的方式開展的，其經(jīng)營水平和創(chuàng)新能力不高，往往不做市場調(diào)查和投資分析、也不做規(guī)劃設(shè)計(jì)，只對現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場等自然資源進(jìn)行開發(fā)和利用，造成休閑農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合較差，基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系不完善，發(fā)展層次較低。同時，合作管理人才的缺乏和資金投入的不足等直接或者間接地影響閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的檔次。
3．2缺乏總體規(guī)劃
休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理涉及多個管理部門，如城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、建筑等相關(guān)部門。由于沒有政府統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，加上一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，沒有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，僅憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，造成部分地區(qū)休閑農(nóng)場整體規(guī)劃缺失，生態(tài)環(huán)境破壞，同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。
4借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展
4．1制定政策法規(guī)、加強(qiáng)政策扶持
2002年臺灣“立法”將休閑農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并制定了完善的休閑農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使得農(nóng)園、休閑農(nóng)場、農(nóng)莊、能依照法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，從而避免了無序盲目的開發(fā)。這是臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作中，福建應(yīng)當(dāng)制定加速兩岸合作的政策法規(guī)。一是要把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中；二是加快制定出臺行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是制定《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》等。福建可通過制定相應(yīng)的扶持政策，來促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。比如，在稅收方面：休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為一種新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；在融資方面：政府部門可以擔(dān)當(dāng)保人的角色，向金融機(jī)構(gòu)爭取為休閑農(nóng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。
4．2合理規(guī)劃、整合資源
休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破，是綜合利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、文史資源，融合旅游、娛樂、餐飲等農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)，即賦予服務(wù)業(yè)的屬性但又離不開主體農(nóng)業(yè)。臺灣在規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)時走出了一條“特色化”、“差異化”與“聯(lián)合同盟”道路，具體體現(xiàn)為：充分利用本土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，努力挖掘與其他區(qū)域不同的本地鄉(xiāng)土文化、生活方式、風(fēng)土人情等，突出地方特色，講究農(nóng)村的設(shè)計(jì)主題鮮明性，不重復(fù)設(shè)計(jì)，走差異化建設(shè)，保證休閑農(nóng)業(yè)的持久、核心競爭力。福建省要借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的資源條件、自然環(huán)境、農(nóng)漁特產(chǎn)、消費(fèi)市場和季節(jié)特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域地方優(yōu)勢，合理布局、整合休閑農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，發(fā)展本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要盡量避免各景區(qū)之間產(chǎn)品雷同、惡性競爭等情況發(fā)生。比如在福州、泉州、漳州等大中型城市的郊區(qū)就可以發(fā)展城郊型的休閑度假項(xiàng)目，可以建成集休閑旅游、田園風(fēng)光、種植、采摘于一體的休閑項(xiàng)目，開展具有旅游、娛樂、觀光、參與等功能的休閑活動。又如福建可以依據(jù)占全國4％的森林面積的優(yōu)勢，發(fā)展森林生態(tài)旅游，通過利用豐富的森林資源好動植物資源，開發(fā)別墅型休閑度假村，組織旅游者進(jìn)行燒烤、垂釣、采集野生食用果蔬等旅游休閑活動。再如福建擁有綿長的海岸線，島嶼星羅棋布，海島資源豐富奇特，且離大陸不遠(yuǎn)，特別適合于開發(fā)休閑旅游。
4．3完善閩臺交流機(jī)制，培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)人才
目前福建休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，而發(fā)展福建休閑農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)的經(jīng)營和管理人才。為了提高福建休閑農(nóng)業(yè)的管理水平和經(jīng)營水平，應(yīng)加強(qiáng)兩岸在休閑農(nóng)業(yè)人才這一領(lǐng)域的交流與合作。在臺灣，“農(nóng)委會”、農(nóng)會會不定時的為休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃，在臺灣各大高等院校，開設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)課程，并從事休閑農(nóng)業(yè)的教學(xué)研究。福建要善于借用臺灣資源，一方面，可以通過邀請臺灣有創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營者和從事休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究的學(xué)者前來指導(dǎo)，另一方面可派政府官員和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者到臺灣進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)研究、觀摩和學(xué)習(xí)。同時福建也可以借鑒臺灣各大高校的休閑農(nóng)業(yè)課程體系建立符合福建高校特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)課程，以此來提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的管理水平和經(jīng)營水平。
4．4重視環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路
臺灣以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度來開發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)，在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源的同時，盡可能地保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，不破壞原有的特殊景觀、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及古文化遺址、古樹名木等珍貴和稀有資源。比如臺灣地區(qū)的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》規(guī)定，休閑農(nóng)場區(qū)域內(nèi)只能搭建無固定基礎(chǔ)之臨時性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的建筑物。休閑農(nóng)場的設(shè)施，以無礙自然文化景觀為原則，建筑物的高度不得超過10．5m，不超過三層，對住宿設(shè)施，建筑物設(shè)計(jì)等均有規(guī)定。這些限制都是盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負(fù)面影響，使休閑農(nóng)場有一個美好寧靜的田園景色［7］。福建在閩臺休閑農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目上，不僅要特別注意水土保持，防止水土流失和植被破壞，還要特別注意防護(hù)林帶和海洋環(huán)境的保護(hù)。維護(hù)閩臺兩岸民眾的根本利益，保障閩臺兩岸的生態(tài)環(huán)境安全，保證閩臺休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
