植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)問題分析
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1植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件
1.1文化地理優(yōu)勢
一是我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)是在20世紀50年代為了打破帝國主義對我國橡膠禁運和封鎖的歷史背景下發(fā)展起來，“紅色文化”、“農(nóng)墾文化”、“軍墾文化”等文化豐富。目前，膠區(qū)農(nóng)場仍主要種植橡膠樹，種植規(guī)模大，這在一定程度上為規(guī)模、系統(tǒng)的橡膠林旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。二是我國膠區(qū)主要分布在云南西雙版納、廣西、海南等邊疆地區(qū)，地理位置偏遠，很多屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，具有豐富的黎族、傣族、哈尼族等少數(shù)民族特色民俗、地域文化。三是海南島、云南西雙版納等植膠區(qū)由于處于熱帶北緣，具有獨特的氣候條件，目前已是聞名的旅游區(qū)，如海南島目前正建設(shè)國際旅游島，西雙版納有許多著名的旅游景點，可為膠區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、管理和人才等條件。
1.2政策優(yōu)勢
隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城市進程日益加快，長期生活在城市中的人們由于受到城市環(huán)境、生活和工作的壓力，更加崇尚自然，很希望到農(nóng)村觀光旅游，欣賞大自然，享受恬靜悠閑的鄉(xiāng)村生活。近年，國家高度重視農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，國家旅游局將2006年旅游主題確定為“中國鄉(xiāng)村游”。2007年出臺了《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》（旅發(fā)〔2007〕14號）。2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2009年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）。2010年5月15日，國家旅游局召開專題會議研究扎實推進休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。2010年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知（國辦函〔2010〕121號）。2010年10月，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在由農(nóng)業(yè)部、國家旅游局和四川省人民政府聯(lián)合主辦的“2010中國（郫縣）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)”開幕式上講話時指出要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重大意義，把農(nóng)業(yè)改造成快樂的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村建設(shè)成幸福的家園，讓我國廣大農(nóng)民成為富裕而有尊嚴的群體。2011年1月，國家旅游局、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司在北京正式簽署《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2011年3月，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局在浙江寧波聯(lián)合召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會，向社會公布了2010年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游32個示范縣和100個示范點。2011年6月農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家旅游局辦公室關(guān)于啟動2011年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作的通知（農(nóng)辦企〔2011〕10號）。國家采取的一系列促進農(nóng)業(yè)旅游的政策、措施，為膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障和發(fā)展機遇。在此形勢下，充分利用膠區(qū)獨特、壯觀的橡膠林森林資源和膠區(qū)熱帶地區(qū)北緣較優(yōu)越的氣候資源條件，倡導(dǎo)“綠色環(huán)?！钡南鹉z林生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游新概念，具有廣闊的市場空間和發(fā)展前景。
2植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1農(nóng)村發(fā)展落后，“三農(nóng)問題”突出
植膠區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟來源主要靠割取橡膠樹膠乳出售，收入來源單一。有較多的橡膠樹才能有比較多的收入，由于膠區(qū)普遍存在人多地少的矛盾，大部分膠農(nóng)膠林面積不多，因此大多數(shù)膠農(nóng)還比較貧窮。膠區(qū)道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件還普遍不完善，生產(chǎn)、生活環(huán)境還較差。“三農(nóng)問題”是我國農(nóng)村的重大問題，植膠區(qū)大多處于我國南方邊疆偏遠地區(qū)，“三農(nóng)問題”更突出。
2.2資金與政策扶持不足，宣傳力度不夠
資金方面，缺少休閑農(nóng)業(yè)專項扶持基金；政策方面，貸款、稅收、用地、工商管理等政策尚無具有明顯引導(dǎo)作用的政策出臺；宣傳力度不夠，膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)尚未引起社會的多方關(guān)注。植膠區(qū)雖然具有天然橡膠種植生產(chǎn)、橡膠林景觀、膠農(nóng)勞動生活場景、天然橡膠生產(chǎn)發(fā)展歷史等特色，但尚未包裝、加工轉(zhuǎn)化形成旅游產(chǎn)品并推向市場，瑰麗的橡膠林景觀還不為多數(shù)人知曉，獨特的橡膠林文化還未系統(tǒng)挖掘、整理和開發(fā)，膠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延還未拓寬。
2.3膠農(nóng)思想觀念較保守
植膠區(qū)普遍比較落后，不僅反映在經(jīng)濟上，在思想觀念上也比較保守、落后，并因此影響膠區(qū)繼續(xù)發(fā)展。植膠區(qū)大部分地處偏僻山區(qū)，外界的許多新信息、新理念、新思想難以及時傳播到膠區(qū)，使得當?shù)剞r(nóng)民的思想觀念與城市居民有較大差距，嚴重制約了植膠區(qū)農(nóng)村進一步發(fā)展。
2.4部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)不明晰
近年來，中央陸續(xù)出臺大量強農(nóng)惠農(nóng)政策、加強新農(nóng)村建設(shè)政策，加大對農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，而農(nóng)墾未能充分享受這些政策。大量當初加入農(nóng)墾的村民強烈要求退出農(nóng)墾農(nóng)場，出現(xiàn)“退場風波”。這些歷史原因?qū)е碌胤睫r(nóng)墾農(nóng)場與農(nóng)村生產(chǎn)隊土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地爭議較多[11]。另外，近年天然橡膠膠價上漲，農(nóng)民種膠積極性較高，原來閑置、未確權(quán)的土地很多被開墾利用種植橡膠，農(nóng)村土地變得更為寶貴，土地邊界、產(chǎn)權(quán)問題也更為突出、敏感。
3植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3.1抓住橡膠林的獨特、優(yōu)勢品牌，進一步挖掘和豐富橡膠林文化旅游資源
文化是休閑旅游的靈魂，旅游休閑是文化的載體。凡是吸引力、競爭力強的旅游休閑地均具有其獨特的文化魅力和品位。目前，人們旅游休閑的需求已經(jīng)發(fā)展到以追求精神愉悅的文化享受為主，旅游活動主要追求文化品位的體驗和享受。膠區(qū)旅游資源豐富多樣，但決定其品質(zhì)和內(nèi)涵的是文化。發(fā)展膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，必須抓住橡膠林這一獨特、優(yōu)勢品牌，不僅需要系統(tǒng)挖掘膠區(qū)橡膠林獨特秀麗的自然生態(tài)景觀，更重要的是挖掘和豐富膠區(qū)天然橡膠有關(guān)的百余年農(nóng)耕文化、科研文化、民族文化、地域文化、知青文化等文化內(nèi)涵。通過進一步發(fā)展橡膠林有關(guān)的旅游文化，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和思想意識，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進膠區(qū)農(nóng)民增收。
3.2積極探索橡膠林旅游開發(fā)模式
學習、研究比較成功的如云南麗江束河古鎮(zhèn)“公司＋農(nóng)戶”、北京門頭溝“聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游”開發(fā)模式、貴州平壩縣天龍古鎮(zhèn)“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”等旅游開發(fā)模式，結(jié)合膠區(qū)實際，充分考慮膠區(qū)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮政府、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶和公司等各方面的優(yōu)勢地位，探索橡膠林旅游開發(fā)新模式。
3.3拓寬投資渠道
采取多元化投資方式。政府要加大對交通、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)和電話等基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)和膠區(qū)特色文化挖掘、規(guī)劃的投入，出臺優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外企業(yè)（公司）、個人以股份制、合資經(jīng)營等方式進行投資開發(fā)。銀行、農(nóng)村信用社等金融信貸機構(gòu)應(yīng)把支持膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為植膠區(qū)信貸支農(nóng)重點。
3.4加強規(guī)劃管理
植膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要強化旅游規(guī)劃的編制和實施管理，從規(guī)劃上主動把握和引領(lǐng)發(fā)展趨勢，指導(dǎo)和推動膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。對植膠區(qū)旅游資源進行全面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上編制膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于土地問題的復(fù)雜性，短期難以徹底解決的土地爭議區(qū)域，規(guī)劃時要充分考慮具體現(xiàn)實情況，保證規(guī)劃的可行性。
3.5加強宣傳
通過媒體宣傳，擴大植膠區(qū)橡膠林旅游的知名度和影響力，唱響膠區(qū)橡膠林旅游品牌。根據(jù)橡膠樹物候特點，在第一蓬葉芽期萬木吐芽、落葉期層林盡染等不同的特色景觀期，組織攝影愛好者、詩人、文學創(chuàng)作者及電影電視導(dǎo)演、編導(dǎo)等參觀橡膠林，欣賞橡膠林獨特美麗的風景，體驗橡膠林豐富的文化，為其創(chuàng)作提供素材；組織旅游公司、旅行社等旅游中介到膠區(qū)各特色旅游點考察；創(chuàng)作出一批有關(guān)膠區(qū)生產(chǎn)、生活的圖冊、文學、影視等文藝作品；通過“膠林風光”、“植膠知青文化”、“軍墾文化”等展示橡膠林特色旅游亮點。
4結(jié)語
總之，橡膠林是膠區(qū)優(yōu)勢、特色資源，具有獨特的景觀價值、文化價值及旅游價值，利用橡膠林旅游資源發(fā)展膠區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，為膠區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點，從而實現(xiàn)膠區(qū)農(nóng)民增收，并促進膠區(qū)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變、促進鄉(xiāng)風文明，對有效解決植膠區(qū)“三農(nóng)”問題、助推膠區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有深遠意義。