金融機構(gòu)信息管理論文
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目前，天津轄內(nèi)金融機構(gòu)編碼的申請已經(jīng)成為金融機構(gòu)開業(yè)之前必要條件，同時按照《規(guī)定》要求，金融機構(gòu)有義務和責任對其及轄內(nèi)分支機構(gòu)的機構(gòu)信息變化進行備案。為了加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，從2011年起，天津分行的綜合執(zhí)法和綜合評價工作中就已包括了金融機構(gòu)編碼工作。前者按照牽頭部門的年度安排同步進行相關機構(gòu)編碼的抽查工作。針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并督促其進行落實。后者則是在年末分行對金融機構(gòu)的評價結(jié)果中將其機構(gòu)編碼工作的完成情況作為評判標準之一。結(jié)合“兩綜合，兩管理”，機構(gòu)編碼工作的監(jiān)管手段不斷增多，力度不斷增強。反之，隨著金融機構(gòu)編碼在各個領域的廣泛應用，勢必會加強人民銀行各系統(tǒng)或者說各業(yè)務之間的互聯(lián)互通，對各業(yè)務之間的聯(lián)動檢查提供了便捷或可能，從而促進“兩綜合，兩管理”中其他業(yè)務的檢查監(jiān)督效率。
二、金融機構(gòu)信息管理工作中存在的問題及原因
金融機構(gòu)信息管理工作已推廣近四年的時間，操作流程得到梳理、驗證和規(guī)范，制度總體執(zhí)行情況良好，基本建立了金融機構(gòu)信息管理體系。同時，經(jīng)過長期的業(yè)務實踐和系統(tǒng)操作，也有些具體的問題需要進一步改進。
（一）制度條款的修訂和頒布不及時
《金融機構(gòu)信息管理規(guī)定》于2010年頒布，內(nèi)容涉及金融機構(gòu)信息的管理與使用，編制規(guī)則，信息的新增、變更或撤銷流程，罰則等。上線之初由于涉及的機構(gòu)范圍比較?。ㄖ饕婕般y行業(yè)金融機構(gòu)），《規(guī)定》的應用效果較好。隨著信息管理工作的不斷開展，應用范圍的不斷擴大，經(jīng)常會遇到一些問題暫時無法用《規(guī)定》進行解釋和操作。例如，三方支付、珠寶商以及拍賣行等機構(gòu)的信息報備起初在“系統(tǒng)”與《規(guī)定》中均未涉及，后經(jīng)問題反饋，可以在“系統(tǒng)”中進行具體操作，但《規(guī)定》中未修訂相關條款。類似問題在信息管理工作的實踐過程中也會碰到。為了不影響日常工作，“系統(tǒng)”功能更新比較快，但制度的修訂和頒布相對滯后，造成對金融機構(gòu)的約束力有限。
（二）金融機構(gòu)編碼推廣力度不足
金融業(yè)機構(gòu)信息管理的落腳點是促進金融機構(gòu)編碼的應用，以推進金融標準化建設。經(jīng)過幾年的積累，“系統(tǒng)”中的基礎數(shù)據(jù)量已達到一定規(guī)模，但應用的范圍比較小，目前僅有總行金融統(tǒng)計系統(tǒng)正式在使用，建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行等有限幾家銀行業(yè)金融機構(gòu)在自身的非核心系統(tǒng)中有所應用，距離加強信息系統(tǒng)互聯(lián)互通提高信息共享效率的目的尚有距離。同時，由于應用范圍比較小，金融機構(gòu)對機構(gòu)編碼工作意義還停留在普通的工作層面，只是根據(jù)相關規(guī)定被動地進行信息的申報和編碼的獲取，造成機構(gòu)內(nèi)部對相關工作不夠重視，缺乏主動性。
（三）處罰細則不明確
從《規(guī)定》執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，對金融機構(gòu)遲報、漏報或干脆不報等方面的處罰細則不夠明確，缺乏具體懲處措施，對金融機構(gòu)的約束力有限，這就會造成機構(gòu)對此項工作的不重視和不積極。從天津2013年的機構(gòu)信息申報和備案的情況分析，1至6月份、10至11月份，每月的信息數(shù)據(jù)變化量不大，總計新增機構(gòu)43家，變更機構(gòu)91家。7、8、9月份共新增機構(gòu)118家，變更機構(gòu)2585家，撤銷機構(gòu)32家。變更機構(gòu)數(shù)量明顯增大，占全年變更機構(gòu)的88.1%。究其原因，是金融機構(gòu)平時積攢了大量的數(shù)據(jù)變更申請，導致期間金融機構(gòu)信息變更數(shù)量猛增，不僅不利于年度驗證檢查工作的有效開展，同時也會對金融業(yè)機構(gòu)信息的時效性、準確性產(chǎn)生不良影響。
三、解決上述問題的對策建議
（一）盡快出臺實施細則，及時修訂《規(guī)定》條款
在多年的機構(gòu)信息管理工作過程中，各地方積累了不少經(jīng)驗，也反饋了一些問題。為了進一步健全制度，增加管理工作的可操作性，結(jié)合基層央行的實際和對《規(guī)定》“、系統(tǒng)”的理解和認識，建議總行盡快出臺《金融業(yè)機構(gòu)信息管理規(guī)定實施細則》。細化各項內(nèi)容，包括對遲報、漏報等的時間確認，責任追究，處罰的具體手段等。消除《規(guī)定》中的不明晰條款和不確定因素，規(guī)范操作流程，明確管理職權，增強《規(guī)定》的執(zhí)行力。
（二）綜合運用多種方式，促進各類機構(gòu)信息的申報
為增加金融機構(gòu)信息主動申報和備案的積極性，除了在制度上的明文規(guī)定和處罰細則，更多地應該在人民銀行體系內(nèi)的系統(tǒng)推廣和行政審批的過程中將金融機構(gòu)的編碼納入其中，在加大宣傳力度的同時，使得金融機構(gòu)編碼的概念固化其工作流程中，例如，涉及金融城市網(wǎng)入網(wǎng)許可等相關規(guī)定的出臺，以及反洗錢、征信等業(yè)務系統(tǒng)信息的報備工作，均將金融機構(gòu)編碼的申請作為必要條件。相信隨著工作的進一步深入，金融機構(gòu)會逐步了解和切實感受到金融機構(gòu)編碼在實際工作中和行業(yè)規(guī)范中的意義。
（三）簡化操作流程，提高工作效率
一是在系統(tǒng)操作上，適當將信息管理工作前置，增加金融機構(gòu)的錄入權限，實現(xiàn)無紙化辦公，從而將人民銀行工作的重點放到后臺的審核和管理上來，簡化工作流程，提高工作效率。二是實現(xiàn)年檢流程電子化記錄功能，便于信息的提交和統(tǒng)計，進一步解放人力，為年度驗證檢查工作提供有效手段。
（四）加大培訓力度，培養(yǎng)專業(yè)隊伍
金融機構(gòu)信息管理工作的開展離不開專業(yè)隊伍的建設。應加大對金融機構(gòu)編碼工作的培訓力度，除做好行內(nèi)培訓外，還要重點做好面向金融機構(gòu)等有關單位的培訓。一方面，明確各單位、各部門的責任，科學進行人員配備，主動報備人員變更。另一方面，對工作中涉及的業(yè)務難點進行重點研習，學習相關領域業(yè)務知識，促使科技人員的知識更新，不斷充實金融機構(gòu)編碼建設工作人才隊伍，建立長效人才培養(yǎng)機制。
作者：侯剛 單位：中國人民銀行天津分行