高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系協(xié)調(diào)淺析

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摘要：高校教學(xué)管理與行政管理作為高等院校內(nèi)部管理重要的工作內(nèi)容，將高校教學(xué)管理與行政管理相結(jié)合就可以起到有效協(xié)調(diào)的作用。高校在開展管理工作過程中，教學(xué)管理與行政管理都有著不同的職能，兩者之間缺一不可。但是兩者缺乏明確的責(zé)任定位，導(dǎo)致高校在開展管理工作中，依然出現(xiàn)很多的問題。本文主要以分析高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，首先分析高校教學(xué)管理與行政管理之間的關(guān)系、高校教學(xué)管理與行政管理發(fā)展困境，其次從定位好高校的行政權(quán)利、定位好高校學(xué)術(shù)權(quán)利、協(xié)調(diào)行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系、教學(xué)管理的客觀性與行政管理的科學(xué)性相結(jié)合、滲透實(shí)施以學(xué)為本理念、構(gòu)建完善的學(xué)術(shù)管理制度以及注重教育管理與行政管理人心轉(zhuǎn)變等幾個(gè)方面深入說明并探討，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：高等院校；教學(xué)管理；行政管理；關(guān)系

高校教學(xué)管理與行政管理作為高等院校的重要組成部分。教學(xué)管理主要的內(nèi)容就是高校教學(xué)中學(xué)術(shù)工作的管理，也是高校管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，直接關(guān)系著高校行政管理發(fā)展方向。行政管理主要的內(nèi)容就是高校內(nèi)部行政工作的管理，一般來說，高校將教學(xué)管理與行政管理相結(jié)合，就是帶領(lǐng)高校所有人員實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。高校在開展管理工作過程中，處理好兩者之間的關(guān)系，只有這樣才可以發(fā)揮高校自身管理的價(jià)值，從根本促進(jìn)高等教育快速發(fā)展。

一、高校教學(xué)管理與行政管理之間的關(guān)系

高校教學(xué)管理的主要內(nèi)容就是學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理工作，對(duì)高校行政事務(wù)管理就叫行政管理，教學(xué)管理直接影響著行政管理的發(fā)展方向，而行政管理為教學(xué)管理

提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在開展工作過程中，教學(xué)管理作為行政管理的前提內(nèi)容，只有教學(xué)管理水平提升，高校才可以進(jìn)行快速發(fā)展，且對(duì)行政管理模式也提出了越來越高的要求。因此，構(gòu)建完善的行政管理制度顯得非常重要。教學(xué)管理工作有序進(jìn)行，不僅可以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還能為社會(huì)輸送優(yōu)秀的行政管理人才，反之，行政管理也可以促進(jìn)教學(xué)管理提升，為人才提供更多的平臺(tái)。站在教學(xué)管理角度而言，高校開展行政管理工作最主要的目的就是幫助教學(xué)管理開展相關(guān)工作，以此來保證高校管理工作完善性、有序性以及針對(duì)性。在某種意義上來講，高校在開展教學(xué)管理過程中，是無法離開行政管理的支持，可見，行政管理憑借著自身的優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)高校教學(xué)活動(dòng)開展?？傊m然兩者在功能上以及側(cè)重點(diǎn)上具有一定的差異性，但是兩者之間具有十分緊密的關(guān)聯(lián)，互相輔助，又不互相干擾，只有建立好兩者之間的關(guān)系，才可以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校作為為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要場(chǎng)所，如果自身沒有完善的規(guī)章制度，就無法開展各項(xiàng)工作。管理工作并不是一蹴而就而是一個(gè)循序漸進(jìn)過程，針對(duì)高校而言，教學(xué)管理能力與高校自身的教學(xué)水平存在著非常密切的關(guān)聯(lián)，可以說教學(xué)管理能力決定著其教學(xué)水平的高低，加大教學(xué)管理的力度，就可以提升人才培養(yǎng)的能力，因此，需要引導(dǎo)各個(gè)部門將自身的價(jià)值發(fā)揮出來，在幫助教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也得到了財(cái)政部門的有效支持。而行政管理工作除了可以將教學(xué)管理各項(xiàng)制度落實(shí)到位，還能為教學(xué)管理工作提供相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)，從根本上證高校教學(xué)水平的提升。

二、高校教學(xué)管理與行政管理發(fā)展困境

不管是開展教學(xué)管理，還是行政管理，都是為了實(shí)現(xiàn)保高等院校工作目標(biāo)，兩者之間的關(guān)系決定著我國(guó)高校自身的管理水平以及教學(xué)質(zhì)量。目前，由于部分高校教學(xué)管理與行政管理之間的關(guān)系出現(xiàn)了模糊不清的問題，具體體現(xiàn)在：

（一）缺乏明確的職責(zé)定位

根據(jù)我國(guó)高校開設(shè)管理機(jī)構(gòu)而言，主要表現(xiàn)在管理工作沒有明確的職責(zé)定位，進(jìn)而造成管理表面化。如果我國(guó)大部分高校學(xué)術(shù)性管理結(jié)構(gòu)僅僅當(dāng)成行政管理機(jī)構(gòu)的附屬而存在的，就會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)部學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)缺乏清晰的規(guī)章制度［1］，而部分委員會(huì)活動(dòng)開展呈現(xiàn)了隨意性。同時(shí)，高校當(dāng)中學(xué)術(shù)性委員會(huì)，大部分教授自身都擁有行政職務(wù)，基本上都是以院系領(lǐng)導(dǎo)的身份參與進(jìn)來，此情況久而久之就會(huì)導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)逐漸地轉(zhuǎn)變成行政化管理，進(jìn)而出現(xiàn)非常嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。

（二）具有本末倒置的現(xiàn)象

高校作為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要場(chǎng)所，其本身的重要性直接影響內(nèi)部的管理工作。但是，我國(guó)部分高校在開展管理工作過程中，不管是在重要決策上，還是相關(guān)問題上都非常依賴行政管理機(jī)構(gòu)，而忽略了學(xué)術(shù)性管理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)而言，部分高校一直未設(shè)立學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)，且大部分學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)開展的工作僅僅是用來職稱評(píng)審以及學(xué)位評(píng)定。而高校內(nèi)部的學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)制定等工作都應(yīng)依靠行政的方式進(jìn)行處理。此外，目前部分高校中大部分的事務(wù)，都無法離開行政管理部門參與。同時(shí)，部分院校為了更加突顯行政管理部門重要性，對(duì)沒有職務(wù)教授以及教師相關(guān)意見不夠重視，從根本上阻礙了學(xué)術(shù)領(lǐng)域深度探究的主動(dòng)性。

（三）行政管理存在越位的現(xiàn)象

我國(guó)高等院校作為事業(yè)單位，其中自身的行政級(jí)別都是由黨政機(jī)關(guān)所賦予的，且高校中的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部都是統(tǒng)一任命。高校運(yùn)用此種行政管理方法會(huì)大大提升學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)工作，進(jìn)而行政管理越位現(xiàn)象非常明顯［2］。如個(gè)別高校當(dāng)中的教學(xué)委員、學(xué)位委員基本上都不屬于學(xué)者與教授，而是由學(xué)校中的行政人員進(jìn)行充當(dāng)，大大加劇學(xué)術(shù)組織行政化。此外，由于我國(guó)高校權(quán)利結(jié)構(gòu)幾乎都屬于行政管理模式，在進(jìn)行決策工作時(shí)，缺乏一定的自由以及民主的氣氛，導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見經(jīng)常被忽略，無法確保高校整體目標(biāo)的完成。

三、高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)策略

我國(guó)高校當(dāng)中的教學(xué)管理與行政管理是不能進(jìn)行分離的，并在工作過程中起到相互協(xié)調(diào)的作用。但是兩者之間因自身的職責(zé)以及管理目標(biāo)不同，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)管理與行政管理在開展工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)沖突。因此，在新時(shí)代，隨著高校教育改革不斷深入，需要將自身的重要價(jià)值充分發(fā)揮出來，這就要求有機(jī)協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（一）定位好高校的行政權(quán)利

高校行政權(quán)利主要的內(nèi)容就是高校的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部資源加以整合，充分體現(xiàn)了自身的影響力。本質(zhì)角度而言，行政權(quán)利具有一定的層次性特點(diǎn)，但是由于高校的特殊性，就更加突顯行政權(quán)利具有較強(qiáng)的外在作用［3］。高校的行政管理權(quán)利應(yīng)該制定一定的范圍，不能替代學(xué)術(shù)權(quán)利去開展相關(guān)工作，一旦高校的管理權(quán)利逐漸地朝著行政管理方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅造成學(xué)術(shù)權(quán)利呈現(xiàn)薄弱的現(xiàn)象，還無法平衡管理的權(quán)利。因此，在新時(shí)代，高校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確行政權(quán)利的定位，不單單要充分認(rèn)清行政權(quán)利的重要價(jià)值，還要減少對(duì)學(xué)術(shù)性工作的干預(yù)，以此來確保各個(gè)工作順利開展。

（二）定位好高校學(xué)術(shù)權(quán)利

學(xué)術(shù)權(quán)利主要的內(nèi)容就是高校的教師在教學(xué)以及科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其自身的變化決定著高校自身學(xué)術(shù)的自由度。因此，高校在開展管理工作過程中，應(yīng)該定位好學(xué)術(shù)權(quán)利的主導(dǎo)地位，保證學(xué)術(shù)權(quán)利的獨(dú)立性［4］。如果高校中的教學(xué)與學(xué)術(shù)探究工作由教授以及學(xué)者進(jìn)行開展，高校當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也需要積極配合，重視學(xué)術(shù)自身的重要性可以促進(jìn)高校的發(fā)展，將學(xué)術(shù)權(quán)利自身價(jià)值充分呈現(xiàn)出來。同時(shí)，高校也要利用約束制度促進(jìn)學(xué)生潛力發(fā)揮，從根本上學(xué)術(shù)促使權(quán)利向著程序化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系

行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利作為高校管理工作重要組成部分，兩者之間是性質(zhì)不同的權(quán)利，因此，在開展管理工作過程中，應(yīng)該定位好兩者的職責(zé)與位置，協(xié)調(diào)好行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系。結(jié)合我國(guó)高?，F(xiàn)階段管理工作而言，在使用行政權(quán)利以及學(xué)術(shù)權(quán)利過程中，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位的現(xiàn)象，這就要求高校管理人員利用科學(xué)有效的方法把兩者加以分離［5］。以此保證學(xué)術(shù)權(quán)利以及行政權(quán)利在自己領(lǐng)域中發(fā)揮重要價(jià)值，進(jìn)而形成良好的兩者權(quán)利協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。在協(xié)調(diào)過程中，高校需要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建兩者并重的管理方式，轉(zhuǎn)變以行政為主的理念，進(jìn)而突顯學(xué)術(shù)權(quán)利重要性。同時(shí)，大力鼓勵(lì)教師、學(xué)生以及工作人員積極主動(dòng)地參與到學(xué)校管理工作中，在保證學(xué)校管理民主化的同時(shí)，還能確保我國(guó)高校教育質(zhì)量的提升。

（四）教學(xué)管理的客觀性與行政管理的科學(xué)性相結(jié)合

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家政策不斷的改革，各個(gè)高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前最新政策開展教育，但是在此過程中，部分高校高度重視政治業(yè)績(jī)，而忽略了自身教學(xué)現(xiàn)狀以及學(xué)生身心發(fā)展水平，其結(jié)果就失敗的概率大大提升。隨著我國(guó)高校學(xué)生數(shù)量逐年遞增，大學(xué)生就業(yè)率呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，究其原因就是學(xué)生自身的能力水平以及綜合素養(yǎng)不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)因?qū)I(yè)人才缺乏，導(dǎo)致校內(nèi)人才輸送與社會(huì)人才需求不吻合［6］。還有一部分原因就是高校沒有在平時(shí)教學(xué)中開展科學(xué)有效地教學(xué)管理。因此，高校應(yīng)該加大優(yōu)化與管理力度，幫助學(xué)生提升綜合素養(yǎng)的同時(shí)，還能降低學(xué)生就業(yè)壓力。需要將教學(xué)管理工作與行政管理工作融合在一起，就可以促使教學(xué)管理工作更加規(guī)范與合理，在借鑒行政管理中的相關(guān)決策，保證高校管理工作可以實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

（五）滲透實(shí)施以學(xué)為本理念

高校在教育教學(xué)管理中，應(yīng)該定位好各個(gè)部門自身的職責(zé)，如果是屬于行政管理工作，教學(xué)科研人員就不能干預(yù)，如果是屬于教學(xué)科研人員工作，行政管理人員也要轉(zhuǎn)變自身的想法，將自身的權(quán)利進(jìn)行下放。行政管理人員需要及時(shí)認(rèn)識(shí)到即使參與到教育管理工作中也不會(huì)獲得非常明顯的效果，應(yīng)該把屬于教育方面的管理權(quán)利及時(shí)地分配給教學(xué)科研人員［7］。為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)這一目標(biāo)，以學(xué)生為本教學(xué)科研管理人員也應(yīng)該明晰自身在高校中的定位，尊重學(xué)生的主體地位，把激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)意識(shí)當(dāng)成進(jìn)行管理工作的核心，及時(shí)地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值、理想，進(jìn)一步促進(jìn)教育管理朝著以學(xué)為本的反向轉(zhuǎn)變。

（六）構(gòu)建完善的學(xué)術(shù)管理制度

高校管理人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的管理制度，不僅可以保證各項(xiàng)權(quán)利都可以進(jìn)行實(shí)施，還讓各類權(quán)利的實(shí)施具備規(guī)范化的特點(diǎn)。在協(xié)調(diào)行政管理與學(xué)術(shù)管理工作時(shí)，應(yīng)該定位好學(xué)術(shù)管理保障制度以及工作職責(zé)，只有這樣才可以保證學(xué)術(shù)管理在高校管理工作中的權(quán)威性，促使學(xué)術(shù)權(quán)利可以充分發(fā)揮自身的價(jià)值［8］。例如，高校在使用學(xué)術(shù)權(quán)利時(shí)，可以通過二級(jí)學(xué)院構(gòu)建屬于二級(jí)學(xué)院的教學(xué)委員會(huì)、職稱評(píng)審會(huì)等，進(jìn)一步發(fā)揮出高校專業(yè)教師、教授在改革事業(yè)中的重要價(jià)值，從根本上保證學(xué)術(shù)以及教學(xué)相輔相成，各有側(cè)重，互相促進(jìn)，將學(xué)術(shù)管理工作的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出來。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好高校行政管理工作以及教學(xué)管理工作實(shí)施的權(quán)利，保證行政管理工作與教學(xué)管理工作之間的協(xié)調(diào)性，為高校教育改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（七）注重教學(xué)管理與行政管理人心轉(zhuǎn)變

協(xié)調(diào)好高校教學(xué)管理與行政管理之間的關(guān)系，其中最為重要的就是心態(tài)。首先，應(yīng)該及時(shí)地改變管理人員自身的心態(tài)，不論是行政管理人員，還是教學(xué)管理人員都要有一致支持改革并參與改革的決心和信心，將工作的重心放到為國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才上，結(jié)合現(xiàn)階段高校管理實(shí)際情況，通過包容與開放的形態(tài)進(jìn)行集思廣益，從根本上推動(dòng)管理層面正確決策。其次，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的心態(tài)，學(xué)生只有改變自己才能有學(xué)習(xí)的動(dòng)力，學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容并不是固定的，而是需要提升自身的能力水平，才可以掌握更多的知識(shí)內(nèi)容，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)力量。綜上所述，高校行政管理與教學(xué)管理兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的。高校在改革管理制度期間，管理人員需要及時(shí)地認(rèn)清行政管理與教學(xué)管理之間的關(guān)聯(lián)，科學(xué)合理進(jìn)行劃分，落實(shí)好各項(xiàng)工作的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)，也要加強(qiáng)兩者之間溝通與交流，在保證高校內(nèi)部管理效率的同時(shí)，也要提升其管理的質(zhì)量，為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？傊?，雖然高校教學(xué)管理與行政管理不是一個(gè)整體，也具有一定的差異性，但是兩者之間又具有很多的關(guān)聯(lián)。因此，高校在開展管理工作過程中，需要將這兩部分融合在一起，進(jìn)而協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。

作者:朱瑩 張樹靈 單位:西安思源學(xué)院