軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新探

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軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，“軟件定義”引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、培育動(dòng)能，不斷加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了關(guān)鍵支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），確立了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實(shí)國(guó)家軟件發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是未來(lái)五年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案。

一、高質(zhì)量發(fā)展成為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)代主題

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程?！笆奈濉睍r(shí)期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于新的時(shí)代坐標(biāo)，具備乘勢(shì)而上、大有作為的廣闊空間。立足國(guó)內(nèi)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速迭代關(guān)鍵期。我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加強(qiáng)，逐步形成完善政策體系，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展，規(guī)模效益快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新體系更加完善，融合應(yīng)用日益深化，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和潛力全面顯現(xiàn)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、完備產(chǎn)業(yè)體系、廣闊市場(chǎng)空間、高效動(dòng)員體制等方面彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域長(zhǎng)板加速構(gòu)建，具備實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。放眼國(guó)際，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，深刻影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和力量對(duì)比，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)世界各國(guó)關(guān)注和博弈的焦點(diǎn)。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性的明顯增加，尤其是新冠肺炎疫情大流行，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，加劇了各國(guó)圍繞產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，保障我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨。面向未來(lái)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命。應(yīng)對(duì)全球軟件產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的新需求，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命，不僅要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，更要成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)、系統(tǒng)謀劃、真抓實(shí)干，繼續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和大國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打好關(guān)鍵軟件攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)軟件產(chǎn)品、軟件企業(yè)更多地在價(jià)值鏈中高端深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，逐步從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的模仿者、跟蹤者、后發(fā)者轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者、創(chuàng)制者、引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，在生態(tài)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境上，狠下功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“高端突圍”。

二、把準(zhǔn)推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

《規(guī)劃》把握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，呈現(xiàn)了“四大”亮點(diǎn)。一是通過(guò)“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、優(yōu)服務(wù)”提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！兑?guī)劃》首次在正式文件中提出軟件產(chǎn)業(yè)鏈的概念，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游進(jìn)行了分類(lèi)。針對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)支撐軟件、設(shè)計(jì)仿真類(lèi)工業(yè)軟件、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件、工業(yè)控制軟件等短板弱項(xiàng)加緊技術(shù)攻關(guān)，趕超國(guó)際先進(jìn)水平，增強(qiáng)關(guān)鍵軟件產(chǎn)品供給；針對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等具有一定并跑、領(lǐng)跑能力的領(lǐng)域加緊前沿技術(shù)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。從全產(chǎn)業(yè)鏈維度，提出要優(yōu)化信息技術(shù)服務(wù)能力和水平，全方位增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是突出“應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。《規(guī)劃》深刻把握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“好軟件是用出來(lái)的”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)重大應(yīng)用、重大工程對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，強(qiáng)調(diào)用戶(hù)單位、特別是制造業(yè)企業(yè)要開(kāi)放更多的應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)基于整機(jī)的“軟硬協(xié)同”、以應(yīng)用為牽引、上下游產(chǎn)品適配優(yōu)化的“產(chǎn)用協(xié)同”，脫胎于開(kāi)源模式的“創(chuàng)新協(xié)同”，由骨干企業(yè)帶動(dòng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的“企業(yè)協(xié)同”，以及基于高水平建設(shè)中國(guó)軟件名城、軟件名園的“空間協(xié)同”，推動(dòng)軟件產(chǎn)品在應(yīng)用中迭代升級(jí)，全面打造共建共享共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。三是緊跟開(kāi)源發(fā)展、“軟件定義”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。開(kāi)源以開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享為理念，集眾智、采眾長(zhǎng)，促進(jìn)多方協(xié)同和技術(shù)迭代演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已成為全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)模式?！败浖x”通過(guò)拓展產(chǎn)品的功能，變革產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造模式，賦予企業(yè)新型能力，催生新型制造模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，也已成為生產(chǎn)方式升級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎?！兑?guī)劃》針對(duì)開(kāi)源生態(tài)構(gòu)建、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育作出大量任務(wù)部署，將有力支撐我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)在新的賽道上搶占發(fā)展先機(jī)。四是強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)軟件業(yè)務(wù)收入占信息產(chǎn)業(yè)收入總額的比例仍低于全球平均水平，軟件市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期受抑制，對(duì)軟件企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成制約，也影響到產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。為此，《規(guī)劃》在發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施中均提出要提升軟件價(jià)值，通過(guò)建立軟件價(jià)值評(píng)估體系、完善軟件市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，不斷強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向。

三、譜寫(xiě)“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)軟件全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。針對(duì)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域存在的缺乏原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高端供給短板明顯等問(wèn)題，突出關(guān)鍵軟件重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的風(fēng)向標(biāo)作用，著力穩(wěn)固上游、攻堅(jiān)中游、做優(yōu)下游，做好工程化攻關(guān)，提升基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、新興平臺(tái)軟件、嵌入式軟件、信息技術(shù)服務(wù)等供給質(zhì)量和水平，加快鍛造形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)板領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)保障能力。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用推廣，積極吸納政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，建立技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加快制定基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。完善軟件價(jià)值保障機(jī)制。建立推廣軟件價(jià)值評(píng)估體系和軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展軟件價(jià)值體系試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣工作。持續(xù)提升公共服務(wù)能力。建立完善軟件和數(shù)據(jù)能力成熟度評(píng)估體系，強(qiáng)化軟件評(píng)測(cè)和質(zhì)量保障能力。深化供應(yīng)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。三是深化協(xié)同創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新組織方式，充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)示范作用，形成國(guó)家支持、行業(yè)創(chuàng)新、相關(guān)領(lǐng)域積極配合的創(chuàng)新機(jī)制。以大型軟件系統(tǒng)建設(shè)為牽引，指導(dǎo)軟件行業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破。以突破關(guān)鍵核心技術(shù)和貢獻(xiàn)原創(chuàng)成果為導(dǎo)向，推進(jìn)完善攻關(guān)項(xiàng)目的全流程評(píng)價(jià)。四是推進(jìn)融合發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。以行業(yè)應(yīng)用為牽引，核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景為突破口，深化軟件在制造業(yè)、建筑、能源、金融、物流、智慧城市等領(lǐng)域的智能化發(fā)展。以地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，促進(jìn)關(guān)鍵軟件供需對(duì)接、深化應(yīng)用、優(yōu)化迭代，形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)與核心技術(shù)突破的良性循環(huán)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。五是多方共建共享，全面打造生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以開(kāi)源作為軟件協(xié)同創(chuàng)新的重要路徑，支持開(kāi)源基金會(huì)、托管平臺(tái)、開(kāi)源社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)開(kāi)源項(xiàng)目培育。加快建設(shè)軟件協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣公共服務(wù)國(guó)家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與地方平臺(tái)的協(xié)同共建，建立覆蓋全國(guó)的公共服務(wù)體系。高水平建設(shè)中國(guó)軟件名園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色定位、價(jià)值聚焦和內(nèi)容差異，形成發(fā)展合力。

作者:蔣艷 單位:國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心