鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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摘要：隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疫病以及人畜共患病防控面臨更大挑戰(zhàn)。構(gòu)建一支水平較高的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，對有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展建議，以期加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；現(xiàn)狀；問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是連接畜牧生產(chǎn)與市場的中間紐帶，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生體系中的重要組成部分。隨著我國動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疫病防控面臨更巨大挑戰(zhàn)。人畜共患疫病除會(huì)嚴(yán)重危害畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展外，還會(huì)影響人類身體健康，因此構(gòu)建一支水平較高的專業(yè)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，對有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展建議，以期加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。

1發(fā)展現(xiàn)狀

甘洛縣下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)有56個(gè)編制，截止2020年底在編48人。

1.1年齡構(gòu)成

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中30歲及以下有33人，占比68.75%；31～40歲有9人，占比18.75%；41～50歲有3人，占比6.25%；51歲以上有3人，占比6.25%。其中30歲以下的33人均為2018年以后新招錄的工作人員。

1.2學(xué)歷構(gòu)成

具有大學(xué)本科學(xué)歷的有2人，占比4.16%；大專學(xué)歷的有42人，占比87.5%；中專3人，占比6.25%；高中1人，占比2.08%。具有大學(xué)本科及?？茖W(xué)歷的工作人員均為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)。

1.3管理體制

2020年前，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員主要由甘洛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)和管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜牧獸醫(yī)工作。2021年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)完成動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管以及其他工作。

2存在問題

目前甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍受年齡結(jié)構(gòu)、教育程度、工作能力、管理體制等影響，現(xiàn)有的動(dòng)物防疫體系已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，動(dòng)物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。

2.1動(dòng)物防疫責(zé)任不斷增大

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通愈加頻繁，動(dòng)物疫情主動(dòng)監(jiān)測難，撲殺補(bǔ)償較低且落實(shí)難，疫情信息報(bào)告不夠規(guī)范，重大動(dòng)物疫情防控責(zé)任巨大。國家對強(qiáng)制免疫病種的免疫密度的要求越來越嚴(yán)格，免疫副反應(yīng)處理落實(shí)難度大。廣大群眾對畜產(chǎn)品安全的要求越來越高，而基層現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物檢疫以及檢測體系尚未有效建立。

2.2基層防疫工作難度增大

由于群眾對強(qiáng)制免疫工作不夠充分理解配合，免疫副反應(yīng)得不到合理解決的情況時(shí)有發(fā)生，部分群眾對強(qiáng)制免疫出現(xiàn)較大抵觸情緒，使得免疫密度和免疫質(zhì)量難以得到保證。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對檢出的染疫動(dòng)物及染疫動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)行無害化處理，畜（貨）主拒絕、逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于主動(dòng)檢測時(shí)要自行購買檢測試劑和檢出疫病要進(jìn)行無害化處理，使得主動(dòng)檢測工作推進(jìn)非常難。由于撲殺某些病種發(fā)病動(dòng)物及其同群動(dòng)物時(shí)畜主得不到及時(shí)合理補(bǔ)償，強(qiáng)制撲殺的難度很大。

2.3基層動(dòng)物防疫管理體制不暢

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理以來，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧等重點(diǎn)工作而出現(xiàn)的占用編制和人員被借用的現(xiàn)象更為突出，新進(jìn)大學(xué)生常作為“重點(diǎn)培養(yǎng)”對象被抽調(diào)到其他部門，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍被嚴(yán)重削弱，目前全縣僅有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量最大）的1名畜牧獸醫(yī)員專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作。在動(dòng)物防疫，特別是重大動(dòng)物疫病防控工作的時(shí)效性上存在較大的制約，多重領(lǐng)導(dǎo)，事情繁雜、管理難度大。

2.4畜牧獸醫(yī)人員能力成長緩慢

甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)33人（占總數(shù)的68.75%）均為2018年以后從大學(xué)畢業(yè)生中新招錄的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中存在嚴(yán)重的“斷層”問題，新進(jìn)人員缺乏熟悉業(yè)務(wù)人才的指導(dǎo)，完全靠自身在工作實(shí)踐中成長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員除完成動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作外，還必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他非專業(yè)工作，本職工作被迫當(dāng)作副業(yè)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力成長較慢。

3發(fā)展建議

為滿足新形勢下對動(dòng)物防疫的迫切需要，甘洛縣需盡快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前動(dòng)物防疫體系建設(shè)建議如下：

3.1高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)

動(dòng)物防疫工作關(guān)系到農(nóng)民增收、關(guān)系到人類健康、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是公益性事業(yè)，是國家公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。縣級(jí)人民政府需高度重視，把動(dòng)物防疫體系建設(shè)列入重要議事日程，機(jī)構(gòu)編制、組織人社部門和社會(huì)各界都應(yīng)該關(guān)注動(dòng)物防疫工作，關(guān)心動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決體系建設(shè)中存在的主要困難和問題。

3.2建立動(dòng)物防疫保障長效機(jī)制

縣級(jí)人民政府應(yīng)將動(dòng)物疫病防控納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、冷鏈運(yùn)行、動(dòng)物產(chǎn)品檢測管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡和應(yīng)急撲殺無害處理補(bǔ)貼政策，保障動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用?？h級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)足量儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的消毒藥、防護(hù)裝備、疫情處置設(shè)施設(shè)備、疫苗等防疫物資。建立完善縣、鄉(xiāng)冷鏈體系，確保動(dòng)物生物制品按照要冷藏規(guī)定運(yùn)輸和保存。

3.3加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例不少于70%。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任和業(yè)主防疫主體責(zé)任，確保防疫工作統(tǒng)一指揮調(diào)度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營企業(yè)和合作組織等社會(huì)化服務(wù)功能，推進(jìn)購買服務(wù)和基層特聘動(dòng)物防疫員工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，著力解決動(dòng)物防疫最后一公里難題。

3.4構(gòu)建充滿活力的管理新機(jī)制

要科學(xué)界定動(dòng)物防疫檢疫和公益性技術(shù)推廣職能，合理地設(shè)置崗位，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。形成“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出”的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。貫徹“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，擴(kuò)大分配自主權(quán)，逐步建立“重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。充分釋放動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮技術(shù)特長，增強(qiáng)動(dòng)物防疫事業(yè)活力。

3.5整合資源提高畜牧獸醫(yī)水平

縣級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫模式，協(xié)調(diào)隊(duì)伍人員配置，整合行業(yè)資源，共享各地防疫信息，引導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍向公司化、專業(yè)化方向發(fā)展，從而不斷提高職業(yè)化程度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府探索將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測等工作實(shí)行社會(huì)化服務(wù)購買，采取雙向考核機(jī)制，從而解決村級(jí)動(dòng)物防疫員收入偏低問題以及部分村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)差的問題。同時(shí)通過組織開展形式多樣的技能培訓(xùn)，逐步提升鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，不斷提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，從而提升基層綜合防控疫病能力。

作者:劉錄芬 陳凌霜 尹杰 單位:四川省涼山州甘洛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心