師范學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化措施淺議

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摘要：中等師范學(xué)校的主要培養(yǎng)方向是一線的學(xué)前師資、小學(xué)師資等基礎(chǔ)教育人才，是國家職業(yè)教育中最為重要的組成部分之一。加強(qiáng)中等師范學(xué)校預(yù)算管理，不斷優(yōu)化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方法，通過高效的預(yù)算管理工作提高中等師范學(xué)校的資源使用效率，避免出現(xiàn)物資與資金的浪費(fèi)，有利于中等師范學(xué)校的健康發(fā)展。現(xiàn)階段，中等師范學(xué)校在發(fā)展的過程中雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理，但是結(jié)合實(shí)際情況來看，中等師范學(xué)校的預(yù)算管理仍舊存在不足，需要加以改善。

關(guān)鍵詞：中等師范學(xué)校；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

一、引言

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深化，我國中等師范教育得到了全面發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2019年，我國中職（含中師）教育方面的生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為15380.52元，這充分說明當(dāng)前我國對中等師范教育發(fā)展的重視。目前，雖然我國對中等師范教育財(cái)政資金的支出不斷增加，但是中等師范學(xué)校資金的使用效率仍舊是需要加以重視的問題。中等師范學(xué)校財(cái)政資金的使用效率是中等師范學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵和保障，因而，如何利用好中等師范學(xué)校的財(cái)政資金，并且優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，是中等師范學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題。結(jié)合實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國部分中等師范學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面還存在很多的問題，不管是預(yù)算執(zhí)行，還是預(yù)算編制，都存在需要改進(jìn)的地方。此外，中等師范學(xué)校在預(yù)算績效管理機(jī)制方面存在不完善和考核指標(biāo)不明確等問題，都需要盡快加以解決，主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對中等師范學(xué)校的預(yù)算監(jiān)督管理，從而全面提高中等師范學(xué)校的預(yù)算管理水平，進(jìn)而推動中等師范學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育人才數(shù)量的不斷增長。

二、部分中等師范學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算執(zhí)行與管理機(jī)制不健全

預(yù)算執(zhí)行與管理機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是中等師范學(xué)校的預(yù)算管理職責(zé)沒有加以明確，造成預(yù)算管理職責(zé)難以有效落實(shí)。對大部分的中等師范學(xué)校而言，當(dāng)前所采取的方式仍舊是比較傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，通過這樣的預(yù)算管理模式難以實(shí)現(xiàn)中等師范學(xué)校的預(yù)算管理目標(biāo)。在對預(yù)算管理職責(zé)的分配上，具體的預(yù)算管理機(jī)制中也并未加以明確，造成中等師范學(xué)校各個管理部門對預(yù)算管理開展有較大分歧，不利于預(yù)算管理執(zhí)行工作的開展。二是中等師范學(xué)校預(yù)算管理組織架構(gòu)還處于不完善的階段。中等師范學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展一般都是由財(cái)務(wù)部門具體實(shí)施，在具體開展工作的過程中，由于管理組織架構(gòu)不完善，各個部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不重視，在需要提供相關(guān)數(shù)據(jù)時難以得到各個部門的配合和支持，造成預(yù)算管理工作難以執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)、內(nèi)容不完整

對中等師范學(xué)校來說，預(yù)算編制是預(yù)算管理工作開展的起點(diǎn)，如果在開展預(yù)算編制過程中出現(xiàn)問題，是難以體現(xiàn)出中等師范學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況的。目前，中等師范學(xué)校在預(yù)算編制上還存在方法不科學(xué)、內(nèi)容不完善等情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在預(yù)算收入編制上不夠準(zhǔn)確。中等師范學(xué)校應(yīng)把收入預(yù)算編制作為預(yù)算管理的重要工作，但是結(jié)合大部分中等師范學(xué)校的實(shí)際情況來看，部分中等師范學(xué)校在開展收入預(yù)算編制工作過程中會出現(xiàn)相應(yīng)的偏差和漏洞，這是因?yàn)橹械葞煼秾W(xué)校在進(jìn)行收入預(yù)算編制的過程中主要采取的是生均綜合定額的方式來對收入預(yù)算編制加以計(jì)算的，然而實(shí)際的情況是學(xué)校內(nèi)部的招生情況與實(shí)際報(bào)到的人數(shù)是存在一定偏差的，所以造成最終的預(yù)算收入編制不夠精準(zhǔn)，內(nèi)部得到的相關(guān)會計(jì)信息失真。二是中等師范學(xué)校支出預(yù)算編制不夠全面。中等師范學(xué)校在資金支出的過程中對學(xué)校內(nèi)部的收支預(yù)算過于籠統(tǒng)，在預(yù)算管理方面沒有按照實(shí)際情況對一些比較細(xì)化的項(xiàng)目進(jìn)行有效的記錄，造成預(yù)算支出編制不全面，難以與中等師范學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。

（三）預(yù)算執(zhí)行動態(tài)分析機(jī)制不完善

對中等師范學(xué)校來說，資金預(yù)算得到相應(yīng)的審批核查之后，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，確保資金能夠應(yīng)用到實(shí)際的項(xiàng)目中。但實(shí)際運(yùn)行中，某些學(xué)校的預(yù)算編制卻出現(xiàn)了問題，預(yù)算支出與實(shí)際支出存在相應(yīng)偏差，對原因進(jìn)行了全面分析后，發(fā)現(xiàn)這一部分中等師范學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有建立完善的動態(tài)分析機(jī)制。部分中等師范學(xué)校在資金支出后，對資金的使用情況沒有在后續(xù)的發(fā)展中進(jìn)行跟蹤，這就使資金在使用過程中容易被挪作他用，并且經(jīng)常出現(xiàn)沒有經(jīng)過相應(yīng)的審批核算就隨意修改、擴(kuò)大預(yù)算支出的情況，不僅難以將預(yù)算支出控制在合理的范圍內(nèi)，還會出現(xiàn)嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。此外，因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行動態(tài)分析機(jī)制的不完善，部分中等師范學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算工作，他們往往在預(yù)算管理工作中將預(yù)算指標(biāo)加以分解之后，就不再過問后續(xù)的情況，對資金的預(yù)算監(jiān)督和日常執(zhí)行情況也沒有加以重視，大量項(xiàng)目難以在規(guī)定的周期內(nèi)完成，不利于中等師范學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。

（四）預(yù)算績效管理機(jī)制不健全，考核指標(biāo)不明確

部分中等師范學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)上因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的績效管理，造成學(xué)校的公共支出大幅度上升，原因有以下幾個方面：一方面，中等師范學(xué)校在發(fā)展的過程中因?yàn)轭A(yù)算績效管理機(jī)制不健全，使中等師范學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員自身的積極性不強(qiáng)。另一方面，一些中等師范學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算績效管理機(jī)制，但是因?yàn)樽陨淼目冃繕?biāo)不準(zhǔn)確，并且在績效跟蹤監(jiān)督過程中沒有全方位加以跟蹤，造成績效評價失去真實(shí)性，使最終績效考核的結(jié)果偏差比較大，導(dǎo)致預(yù)算績效的開展失去了原有的意義。另外，部分中等師范學(xué)校沒有意識到要想全面實(shí)施預(yù)算績效管理機(jī)制，就必須要明確相應(yīng)的預(yù)算績效考核指標(biāo)。而意識到的學(xué)校所制定的績效考核指標(biāo)也存在不夠全面的情況，并且相應(yīng)的績效指標(biāo)比較低，造成中等師范學(xué)校最終預(yù)算績效考核指標(biāo)不夠準(zhǔn)確，難以反映中等師范學(xué)校的實(shí)際預(yù)算管理水平。

（五）中等師范學(xué)校預(yù)算管理監(jiān)督不到位

預(yù)算管理是中等師范學(xué)校財(cái)務(wù)、預(yù)算與績效管理工作的核心內(nèi)容之一，對中等師范學(xué)校來說，預(yù)算管理實(shí)際上與中等師范學(xué)校所開展的一切項(xiàng)目活動息息相關(guān)，需要學(xué)校各個部分的配合和監(jiān)督才能高效開展預(yù)算管理執(zhí)行工作。但是結(jié)合中等師范學(xué)校預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，因?yàn)榉N種原因，在對某些預(yù)算環(huán)節(jié)加以監(jiān)督的過程中難以進(jìn)行有效監(jiān)督，造成中等師范學(xué)校的預(yù)算編制和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行工作嚴(yán)重脫節(jié)。究其原因，一方面是因?yàn)榇蟛糠种械葞煼秾W(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理工作過程中，為了減少工作量，利用往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)制定下一年的預(yù)算管理計(jì)劃，造成預(yù)算管理完全形式化。另一方面是部分中等師范學(xué)校的預(yù)算管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在實(shí)施預(yù)算工作時，因?yàn)槭芡饨绛h(huán)境的影響，在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時要求寬松，而財(cái)務(wù)監(jiān)督又不到位，造成預(yù)算管理工作失去了原本的作用。

三、中等師范學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化措施探討

（一）健全預(yù)算管理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國部分中等師范學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理機(jī)制上還不健全。中等師范學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行方面，由于預(yù)算執(zhí)行和管理機(jī)制不健全，造成中等師范學(xué)校相關(guān)工作人員不能正確理解預(yù)算管理的意義，從而不重視預(yù)算管理工作的開展，造成預(yù)算管理工作執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，直接降低了中等師范學(xué)校的預(yù)算管理水平。中等師范學(xué)校要想加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行工作，就必須要建立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，具體來說，可以從以下幾個方面開展工作：首先，不斷完善中等師范學(xué)校預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合中等師范學(xué)校的實(shí)際情況建立相應(yīng)的預(yù)算管理委員會，通過預(yù)算管理委員會強(qiáng)化中等師范學(xué)校的預(yù)算管理工作。其次，應(yīng)該開發(fā)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，中等師范學(xué)校在開展預(yù)算管理工作的同時，應(yīng)該利用信息化技術(shù)將預(yù)算管理工作全面信息化。通過財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，將中等師范學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)使用情況以及具體收支情況全面納入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保中等師范學(xué)校資金預(yù)算使用情況可查詢、可追溯。再次，應(yīng)該結(jié)合中等師范學(xué)校的實(shí)際情況建立科學(xué)、系統(tǒng)和開放的目標(biāo)體系。在完善預(yù)算管理體制的過程中，同樣需要設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)，通過預(yù)算管理目標(biāo)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，通過預(yù)算管理目標(biāo)去執(zhí)行相關(guān)工作。當(dāng)然，預(yù)算管理機(jī)制的制定和執(zhí)行需要中等師范學(xué)校內(nèi)部各個部門的配合，所以在完善預(yù)算管理機(jī)制的過程中，要注意全面收集其他部門的意見，充分考慮中等師范學(xué)校的實(shí)際情況，建立起科學(xué)有效的預(yù)算管理模式，通過科學(xué)有效的預(yù)算管理模式，促使我國中等師范學(xué)校的預(yù)算管理水平不斷提高。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平

針對大部分中等師范學(xué)?，F(xiàn)階段所存在的預(yù)算編制方面的問題，應(yīng)該及時采取措施，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平。一方面，要注意對中等師范學(xué)校預(yù)算編制時間加以提前，因?yàn)樵谝话闱闆r下，如果時間過于短暫，中等師范學(xué)校財(cái)務(wù)部門很容易因?yàn)闀r間的關(guān)系難以對整個預(yù)算過程加以審核和預(yù)算，從而造成預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和全面性受到影響。在對預(yù)算編制時間加以提前時，應(yīng)該注意結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展，對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)以及周期進(jìn)行有效分析，通過各個部門比對，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，從而為下一年度預(yù)算編制打下基礎(chǔ)，確保預(yù)算編制的可靠性和科學(xué)性能夠得到提高。另一方面，可以不斷更新預(yù)算編制的方法，例如，中等師范學(xué)?？梢圆捎枚ㄆ陬A(yù)算加滾動預(yù)算的方法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。當(dāng)前，我國將這一方向納入了財(cái)政改革的重點(diǎn)，并且對各個地區(qū)的學(xué)校開展?jié)L動編制提出了新的要求，將零基預(yù)算和滾動預(yù)算全面結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算編制進(jìn)行重新審核和評價，從而制定全面的預(yù)算編制內(nèi)容，不斷地提高預(yù)算編制水平。此外，不斷細(xì)化中等師范學(xué)校預(yù)算編制的內(nèi)容，將其各個部門的實(shí)際情況全面結(jié)合起來，嚴(yán)格控制各個部門的預(yù)算，從而確保中等師范學(xué)校的資金使用效率得以提高。

（三）完善執(zhí)行動態(tài)分析機(jī)制，建立系統(tǒng)、開放的目標(biāo)體系

針對我國中等師范學(xué)校預(yù)算制定動態(tài)分析機(jī)制不完善這一問題，應(yīng)該注意結(jié)合科技的發(fā)展，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷完善預(yù)算管理執(zhí)行動態(tài)分析機(jī)制，并且建立系統(tǒng)和開放的目標(biāo)體系。在中等師范學(xué)校建立動態(tài)分析機(jī)制的過程中，可以利用信息技術(shù)建立相應(yīng)的預(yù)算管理信息動態(tài)分析機(jī)制，通過信息化技術(shù)分析預(yù)算功能，對中等師范學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)施動態(tài)分析。中等師范學(xué)?？梢越㈩A(yù)算管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)能夠?qū)χ械葞煼秾W(xué)校的實(shí)際預(yù)算數(shù)據(jù)和理論預(yù)算數(shù)據(jù)加以分析，對中等師范學(xué)校的收支預(yù)算趨勢加以預(yù)測，確保中等師范學(xué)校的預(yù)算管理能夠結(jié)合實(shí)際情況及時加以調(diào)整。此外，要不斷加強(qiáng)對中等師范學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行管理，并且強(qiáng)化預(yù)算管理的自身約束力。也就是說，中等師范學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算的過程中，應(yīng)該要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照實(shí)際情況去審核追蹤項(xiàng)目，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?yàn)槟承┨厥庠蛟斐深A(yù)算超支，那么首先應(yīng)該通過審計(jì)部門進(jìn)行審核，然后再進(jìn)行協(xié)商解決，避免發(fā)生各種隨意調(diào)整預(yù)算支出的現(xiàn)象。最后，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)該全面加強(qiáng)監(jiān)督，對預(yù)算支出的整個過程進(jìn)行動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)中等師范學(xué)校在預(yù)算管理上所存在的各種問題，促進(jìn)中等師范學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建立預(yù)算績效管理機(jī)制，明確考核指標(biāo)

通過預(yù)算績效管理機(jī)制，不僅能夠讓中等師范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員全面重視預(yù)算管理，還能全面提高預(yù)算管理的水平，調(diào)動預(yù)算管理人員的積極性。一方面，應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范化的預(yù)算績效管理機(jī)制。當(dāng)然，從中等師范學(xué)校的層面來說，預(yù)算管理機(jī)制的制定應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)用性的原則。通過預(yù)算績效管理機(jī)制盡量簡化預(yù)算管理過程，并且要確保預(yù)算績效管理機(jī)制能夠帶動相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員將學(xué)校的各種項(xiàng)目全面結(jié)合起來，確保績效管理能夠發(fā)揮出自身的作用。另一方面，應(yīng)該明確中等師范學(xué)?？冃Э己说闹笜?biāo)。在預(yù)算績效考核指標(biāo)制定的過程中，應(yīng)該注意由學(xué)校預(yù)算績效管理委員會統(tǒng)一制定，并且要注意將上一年的預(yù)算決算報(bào)告作為制定預(yù)算管理績效的依據(jù)，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況將學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)全面加以考核，將整體情況完全納入預(yù)算績效考核內(nèi)，從而使預(yù)算績效考核指標(biāo)能夠全面統(tǒng)一。當(dāng)然，在明確預(yù)算績效考核指標(biāo)的過程中，要盡量做到結(jié)合各個部門的意見，不僅要結(jié)合中等師范學(xué)校的實(shí)際情況制定統(tǒng)一的績效考核指標(biāo)，還要確保績效考核的目標(biāo)能夠具備相應(yīng)的可操作性，能夠真正利用績效考核指標(biāo)調(diào)動財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作積極性，確保中等師范學(xué)校的預(yù)算管理工作能夠順利開展下去。

（五）加強(qiáng)中等師范學(xué)校預(yù)算監(jiān)督，提高內(nèi)部控制水平

中等師范學(xué)校在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)中等師范學(xué)校的預(yù)算管理監(jiān)督，通過這樣的方式全面提高內(nèi)部控制的水平。對中等師范學(xué)校來說，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是確保預(yù)算編制和預(yù)算管理執(zhí)行的有效保障，只有在高質(zhì)量的預(yù)算管理水平下，中等師范學(xué)校所開展的各項(xiàng)預(yù)算管理工作才能發(fā)揮出實(shí)際意義。一方面，中等師范學(xué)校應(yīng)該不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時間。在對預(yù)算執(zhí)行時間加以優(yōu)化的過程中，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，對審計(jì)時間加以確定，確保中等師范學(xué)校在開展各種項(xiàng)目的過程中能夠?qū)㈩A(yù)算收支控制在合理的范圍內(nèi)。當(dāng)然，在對預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)的過程中，應(yīng)該注意實(shí)施全過程的審計(jì)監(jiān)督，如果僅僅依靠一個時間段來表現(xiàn)財(cái)務(wù)管理情況，就會出現(xiàn)預(yù)算審計(jì)與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以對中等師范學(xué)校具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息全面加以監(jiān)管。另一方面，應(yīng)該不斷優(yōu)化實(shí)施審計(jì)的時間，加強(qiáng)對中等師范學(xué)校的預(yù)算監(jiān)督。簡單來說，應(yīng)該注意在事前、事中和事后對中等師范學(xué)校的預(yù)算管理全面加以監(jiān)督，在涉及具體的資金收入和使用時，應(yīng)該確保中等師范學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是真實(shí)準(zhǔn)確有效的，確保中等師范學(xué)校所申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目所需要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際所申報(bào)的經(jīng)費(fèi)保持一致，從而使中等師范學(xué)校內(nèi)部的資金能夠落實(shí)到實(shí)際的項(xiàng)目中。只有不斷加強(qiáng)對中等師范學(xué)校的預(yù)算管理監(jiān)督，才能提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而有效提升中等師范學(xué)校的預(yù)算管理水平。

四、結(jié)語

預(yù)算管理是中等師范學(xué)校開展財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是最為重要的核心，通過預(yù)算管理不僅能夠提高中等師范學(xué)校資金的使用效率，還能使中等師范學(xué)校的資金在使用的過程中能夠更加規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)我國中等師范學(xué)校的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者:萬園園 單位:山東省平度師范學(xué)校