高校學(xué)生管理問題分析

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【摘要】行政化是中國高校管理的普遍特點(diǎn)，近年來屢遭詬病。行政化不僅體現(xiàn)在對教師的管理上，也體現(xiàn)在對學(xué)生的管理上。學(xué)生組織官僚化，活動管理行政化，對學(xué)生評價的量化、表格化和表彰文化，是高校學(xué)生管理行政化的顯著特征。行政化的學(xué)生管理讓學(xué)生浪費(fèi)了大量的時間和精力，助長了學(xué)生的“官本位思想”，不利于學(xué)生的個性化發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。為此，高校應(yīng)勇于探索和實施學(xué)生管理“去行政化”，還大學(xué)生自由發(fā)展的空間。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；行政化；學(xué)生發(fā)展

高校行政化的成因一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。楊東平認(rèn)為，高校行政化的原因主要有三個方面：其一是“教育部辦學(xué)”強(qiáng)化政府權(quán)力；其二是現(xiàn)行干部管理制度強(qiáng)化“官本位”；其三是現(xiàn)行資源配置方式加劇行政權(quán)力膨脹［1］。王建華認(rèn)為高校行政化的根源在于學(xué)術(shù)對于政治的依附以及行政對于學(xué)術(shù)的吸納［2］。馬健生認(rèn)為，高校行政化源于高校對教育行政部門的資源依賴和大學(xué)獨(dú)立性的喪失［3］。查永軍認(rèn)為，中國大學(xué)行政化受到傳統(tǒng)文化社會本位觀和“官學(xué)合一”設(shè)計的影響，更深受執(zhí)政黨觀念文化中集體主義觀和制度文化中“單位制”的影響［4］。別敦榮認(rèn)為我國現(xiàn)代大學(xué)與生俱來的行政化色彩、建國后大學(xué)的政治化改造、學(xué)者的雙重所有制和大學(xué)的高度復(fù)雜化是造成高校行政化的深層原因［5］。胡建華認(rèn)為，歷史因素、體制因素、文化因素對中國大學(xué)行政化的形成起著重要的影響作用［6］。由于篇幅限制，本文僅對少數(shù)具有代表性學(xué)人的觀點(diǎn)作簡要介紹，并試做如下歸納和推論：高校行政化根源于文化、體制、政治等方面的原因，在大環(huán)境不能改變的情況下，“去行政化”注定舉步維艱。有不少學(xué)者把高校行政化問題分兩個維度來分析：其一，外部行政化，即行政部門（教育部、教育廳等）對高校的過度管理；其二，內(nèi)部行政化，即學(xué)校內(nèi)部對教師、科研、教學(xué)管理的行政化［7］［8］［9］。在外部行政化受制于體制環(huán)境難以變革的情況下，我們認(rèn)為“增量改革”是目前的務(wù)實之舉，因而把目光轉(zhuǎn)向內(nèi)部行政化。內(nèi)部行政化體現(xiàn)在兩個方面：其一，對教師的管理（教學(xué)、科研、職稱等）；其二，對學(xué)生的管理。學(xué)生管理直接關(guān)涉數(shù)千萬作為高校主體力量的大學(xué)生和研究生，但學(xué)界對學(xué)生管理行政化的問題鮮有論及。那么，是不是高校對學(xué)生的管理不存在行政化的現(xiàn)象？如果有，學(xué)生管理的行政化有什么特點(diǎn)？有沒有必要“去行政化”？如何“去行政化”？

一、高校學(xué)生管理行政化表征

所謂“高校學(xué)生管理”在學(xué)校一級一般指的是分管學(xué)生工作的校黨委副書記、學(xué)生處（學(xué)工部）、校團(tuán)委及其他有關(guān)部門（就業(yè)指導(dǎo)中心、武裝部）對學(xué)生的管理；在院（系）一級一般指的是院（系）黨委副書記、院（系）團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員、班主任對學(xué)生的管理。分管學(xué)生的校（院、系）黨委副書記、學(xué)生處、團(tuán)委會等俗稱“學(xué)生口”，負(fù)責(zé)學(xué)生活動、學(xué)生干部換屆、評獎評優(yōu)等的管理和指導(dǎo)工作。在對大學(xué)“學(xué)生口”各個部門的工作內(nèi)容、運(yùn)行模式深入探究后發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生管理普遍具有以下顯著特征。

1．學(xué)生組織官僚化

從學(xué)生干部的產(chǎn)生來看，表面上運(yùn)行了公開、公正、透明的民主程序，實際上指導(dǎo)老師可以通過醞釀、內(nèi)定等方式讓既定學(xué)生順利當(dāng)選。團(tuán)委老師可以通過以下幾個途徑干預(yù)學(xué)生會主席團(tuán)的選舉：一是干預(yù)學(xué)生代表的產(chǎn)生；二是主席團(tuán)候選人的醞釀；三是主席團(tuán)的分工。從學(xué)生組織的內(nèi)部關(guān)系和運(yùn)行模式看，本是“民間組織”的學(xué)生會及其他社團(tuán)也充滿行政化色彩。主席或部長安排工作時往往帶著行政官員的口吻，干事對其“上級”往往也言聽計從。本應(yīng)平等的同學(xué)關(guān)系在學(xué)生會及其他社團(tuán)里已蕩然無存。何以如此？在筆者看來是因為現(xiàn)任主席團(tuán)成員在很大程度上能夠決定下屆主席團(tuán)的人選，而部長在干事“升遷”問題上也具有較大的話語權(quán)。為了加強(qiáng)對學(xué)生干事的管理，學(xué)生社團(tuán)制定一系列獎懲制度，實行工作績效考核。學(xué)生社團(tuán)運(yùn)作的行政化還表現(xiàn)在“文山會海”。撰寫活動計劃、工作報告、活動總結(jié)、新聞稿占用了學(xué)生干部大量的時間。會議方面：有策劃某項活動的專門會議；有新學(xué)期的動員會議，期中期末的總結(jié)會議；周例會、月例會甚至每天的碰頭會。會議的形式趨向于嚴(yán)肅、正式，缺了些少年同學(xué)之間的無拘無束和“嬉笑怒罵”。從學(xué)生組織的職責(zé)定位和工作效果來看，本應(yīng)是代表全體學(xué)生利益、反映學(xué)生訴求的學(xué)生會在某種程度上已經(jīng)成為執(zhí)行老師指令甚至學(xué)校控制學(xué)生的工具。學(xué)生會成為團(tuán)委會的下級組織，社團(tuán)成為社團(tuán)聯(lián)合會的下級組織，缺乏足夠的獨(dú)立性和自主性。

2．活動管理行政化

高校“學(xué)生口”對學(xué)生的日常管理主要通過對學(xué)生活動的管理實現(xiàn)。校級活動大致可以分為五類：一是由校團(tuán)委老師指導(dǎo)的，團(tuán)委會、學(xué)生會主辦的，學(xué)生會或其他學(xué)生組織承辦或協(xié)辦的活動，諸如十佳大學(xué)生評比、十佳自愿者評比、科技節(jié)系列活動、藝術(shù)節(jié)系列活動等。二是自律會（學(xué)生自律管理委員會）主辦的活動，由學(xué)生處老師和院系學(xué)生輔導(dǎo)員指導(dǎo)，校級或院級自律會主辦承辦的學(xué)生活動，諸如早操督導(dǎo)、課堂紀(jì)律督導(dǎo)、學(xué)生宿舍衛(wèi)生檢查和評比、“自強(qiáng)之星”評比等。三是各類社團(tuán)活動，比如攝影協(xié)會、動漫協(xié)會、籃球協(xié)會、音樂協(xié)會等開展的活動。這類社團(tuán)一般在學(xué)生自愿和興趣的基礎(chǔ)上組建，在學(xué)校團(tuán)委注冊，接受指導(dǎo)老師和社團(tuán)聯(lián)合會的指導(dǎo)。校團(tuán)委安排專門老師作為社團(tuán)聯(lián)合會的指導(dǎo)老師。四是校級或院級心理健康協(xié)會舉辦的各種活動。校心協(xié)舉辦的活動由學(xué)生處和校心理咨詢中心指導(dǎo)，院心理協(xié)會由院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。五是一些和學(xué)生會、自律會、社團(tuán)聯(lián)、心理健康協(xié)會并列的同在學(xué)生處或團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生組織（如青年自愿者協(xié)會、勤工助學(xué)服務(wù)中心等）開展的活動。如上所述，本應(yīng)是學(xué)生自我開展的社團(tuán)活動，學(xué)校都會安排老師進(jìn)行指導(dǎo)。那么，老師對學(xué)生活動是如何管理或指導(dǎo)的呢？學(xué)生社團(tuán)具體又是如何運(yùn)作的呢？以下幾點(diǎn)足以表明大學(xué)生活動管理的行政化傾向。其一，任何面向全?；蛉旱膶W(xué)生活動都必須得到指導(dǎo)老師及其上級的審批。學(xué)生活動發(fā)起者要填寫活動申請表，經(jīng)輔導(dǎo)員及相關(guān)負(fù)責(zé)人層層簽字、蓋章，該活動才有可能獲取經(jīng)費(fèi)和場地支持。在活動申請過程中，學(xué)生干部要花大量時間和精力在下載、打印、填寫申請表格，找多位老師、領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章等行政事務(wù)上。其二，面向全校全院的活動，尤其是團(tuán)委會、學(xué)生會主辦的活動，形式上要求正式、規(guī)范，按既定的會議程序舉辦以保證活動正常有序?；顒娱_展的前期、中期和后期都有一套不成文的“規(guī)矩”。比如在活動準(zhǔn)備階段，學(xué)生干部必須制作邀請函、打印席卡、擺放臺花等，精心布置會場以體現(xiàn)活動的重要性和規(guī)格?；顒咏Y(jié)束后，必須及時撰寫和新聞報道稿。其三，一些受歡迎程度較低的學(xué)生活動，老師和學(xué)生干部要發(fā)動學(xué)生“填場”以避免冷場。當(dāng)一個學(xué)校主辦的活動參加的學(xué)生較少，現(xiàn)場顯得冷清時，領(lǐng)導(dǎo)和老師會認(rèn)為會議組織者工作不力，活動并不成功，那么，找學(xué)生“填場”就成為一種必要的工作?！靶姓币?guī)制下的活動管理看似有序規(guī)范，實際上少了些大學(xué)校園應(yīng)有的生動活潑，多了些行政機(jī)關(guān)的按部就班、繁文縟節(jié)。

3．學(xué)生評價量化、表格化和表彰文化

學(xué)生評價是教育評價最為重要的組成部分，是教育評價的核心，具有導(dǎo)向和教育作用，對促進(jìn)學(xué)生的成長和發(fā)展有著重要的意義［11］。評價的重要性毋庸置疑，問題是如何評價？我們對大學(xué)生的評價有沒有負(fù)作用？學(xué)生評價的量化。定量評價方法科學(xué)、信度高，便于統(tǒng)計和排序，但大學(xué)生的許多品質(zhì)是不能以簡單的量化形式呈現(xiàn)的。課程學(xué)習(xí)以外的評價通常被稱為“學(xué)生綜合素質(zhì)測評”。中考和高考作為選拔考試，課程成績對學(xué)生非常重要，相較而言，大學(xué)師生普遍淡化了對課程成績的關(guān)注度，課外評價顯得尤為重要?！皽y評”往往由“學(xué)生口”老師和學(xué)生干部來完成。綜合測評分?jǐn)?shù)的高低關(guān)系到評獎評優(yōu)，為獲取高分，學(xué)生必須嚴(yán)格按照指標(biāo)體系安排學(xué)習(xí)和生活。量化的評價機(jī)制片面地把所有學(xué)生的精力吸引到完成指標(biāo)體系的考核任務(wù)上來，每個學(xué)生的學(xué)習(xí)—生活、興趣趨于同一，學(xué)生的個性慢慢地被抹殺。對大學(xué)生課程以外的表現(xiàn)應(yīng)以質(zhì)性評價或不評價為宜，對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化全方位的量化評價體現(xiàn)了學(xué)生管理模式的行政化。學(xué)生評價的表格化。為方便管理，表格是不可缺少的，一般也是有效的，但表格太多的話，就走向文牘主義和形式主義了。表格大致可以分為以下幾類：評獎類、評優(yōu)類、綜合測評類、助學(xué)類、活動申請類及其他。這些表格由相關(guān)學(xué)生、老師填寫，相關(guān)人員（學(xué)生干部、班主任、輔導(dǎo)員、分團(tuán)委書記、黨委書記或副書記）簽名，相關(guān)部門蓋章、匯總、入檔等。以獎學(xué)金表格為例，學(xué)生需填寫姓名、學(xué)號、年級、申請理由等信息。有的高校在“申請理由”一欄，要求學(xué)生填寫200字以上有關(guān)擔(dān)任學(xué)生干部時的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績、生活作風(fēng)等的文字，一般都是空話、套話。申請學(xué)生填好后，將表格交給班干部，由班干部轉(zhuǎn)交班主任或輔導(dǎo)員審核、簽字；輔導(dǎo)員將所有表格匯總給院系黨委副書記簽字、蓋章；各院系需在規(guī)定期限內(nèi)交至學(xué)生處審核、蓋章；學(xué)生處蓋章之后，再分發(fā)到各院系，由輔導(dǎo)員組織學(xué)生將表格裝入學(xué)生檔案。一個普通獎學(xué)金的評定，學(xué)生和老師就要承擔(dān)大量的行政事務(wù)，完成如此繁瑣的行政程序。學(xué)生評價的“表彰文化”。在我國，不管是政府機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，各種評比、表彰特別多，每個單位到年終的時候都能領(lǐng)幾塊牌匾回來。評比和表彰成為一種不可或缺的常規(guī)工作，我們姑且稱之為“表彰文化”。與政府機(jī)關(guān)類似，為調(diào)動學(xué)生干部干事的積極性，舉辦大量的表彰活動成為大學(xué)每年、每學(xué)期的例行公事。有年度或?qū)W期的綜合性表彰，也有某個活動結(jié)束之后的專項表彰；有面向團(tuán)體的表彰也有頒給個人的表彰；有校級的表彰，也有院系的表彰，學(xué)生會及其他社團(tuán)也可自行舉辦各種評比和表彰。舉辦表彰活動就要開會、投票、記分、統(tǒng)計、填表、蓋章、簽字、公示、制作獎狀、公布、頒獎等。這些行政事務(wù)大部分由學(xué)生完成，學(xué)生可以從中得到鍛煉，但更多的是時間和精力的浪費(fèi)。獎勵和榮譽(yù)能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和動力，但不宜過多、過濫。

二、學(xué)生管理行政化之弊端

大學(xué)組織的核心價值是學(xué)術(shù)至上，崇尚的是平等和自由，信奉的是真理，追求的是學(xué)問，在思維方式上張揚(yáng)的是“求異”［12］。但行政化下的學(xué)生管理卻與此相悖，它強(qiáng)調(diào)效率和服從，信奉的是權(quán)威，追求的是地位，在思維方式上表現(xiàn)為“求同”，其弊端不容忽視。

其一，扼殺了學(xué)生的個性和創(chuàng)造力。在考試指揮棒的作用下，中小學(xué)的應(yīng)試教育愈演愈烈且短期內(nèi)很難有大的改變。中學(xué)畢業(yè)后，學(xué)生的求知欲、想象力和創(chuàng)造力可謂“奄奄一息”。在高校里，有各種學(xué)科和課程，各種講座和活動，相較中學(xué)，學(xué)生有更多可以自由支配的時間和空間。如果尊重學(xué)生的個性，還給學(xué)生選擇的權(quán)力，學(xué)生的求知欲和想象力尚可挽救和開發(fā)。然而，行政化的學(xué)生管理模式趨向于保守和穩(wěn)定、統(tǒng)一和“專制”，剝奪了學(xué)生選擇的自由，束縛了學(xué)生個性的發(fā)展。而個性、個體的自由對創(chuàng)造力至關(guān)重要。正如默里所說，沒有個人主義也可以增加知識，但若要在科學(xué)上取得重大突破，個人主義的作用甚大［13］。可想而知，當(dāng)學(xué)生在一個行政化氛圍濃厚的環(huán)境里度過黃金四年進(jìn)入社會時，帶給單位的不是活力和創(chuàng)造力，而是暮氣沉沉、因循守舊。

其二，助長學(xué)生的“官本位”思想。中國歷來就有“以官為本”、“官貴民輕”的社會群體心理。到了大學(xué)之后，學(xué)生要參與各種活動，參加各種社團(tuán)，和“學(xué)生口”、“行政口”老師、學(xué)長學(xué)姐頻繁地交流。在幾年時間里，當(dāng)作為成年人的大學(xué)生切身體驗到權(quán)威大于真理，“官大一級壓死人”的時候，“官本位”思想不僅會根深蒂固，而且要枝繁葉茂了?！肮俦疚弧彼枷肱c我國政府“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相悖，不利于人與人之間平等的實現(xiàn)，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

其三，不利于學(xué)生專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第十九條指出：牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。在高校，與人才培養(yǎng)直接相關(guān)的，除了課堂上專業(yè)老師的“教”，就是課后學(xué)生的“學(xué)”，即一般意義上的自學(xué)和參加各種學(xué)生活動、社會實踐等。自學(xué)發(fā)生于大學(xué)課堂之外，是大學(xué)學(xué)習(xí)的主要方式。它變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，變同一性學(xué)習(xí)為個性化學(xué)習(xí)，變單一的知識接納為綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的養(yǎng)成。當(dāng)學(xué)生把大量的課余時間和精力浪費(fèi)在重復(fù)性、簡單化的行政事務(wù)上時，用于主動的專業(yè)學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的時間就少。行政化的學(xué)生管理模式限制和規(guī)制了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的時間和空間。此外，在行政化的管理模式下，“學(xué)生口”教師的育人職能淡化，趨向于成為純粹的行政管理人員。在老師看來，學(xué)生是可造就的人才，是培養(yǎng)的對象；在管理人員眼里，學(xué)生是規(guī)則或程序的遵守者或違反者。程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、重復(fù)性的工作讓“學(xué)生口”教師失去創(chuàng)造性和激情，面對充滿個性和活力的一屆屆新生顯得遲滯和保守，很難為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造更豐富的條件和更廣闊的空間。

三、結(jié)論與對策

姜耀東教授認(rèn)為：“某種程度上，中國只有一所大學(xué)，就是教育部大學(xué)，我們都是分院”［15］。由于中國高校具有高度的同質(zhì)性［16］，學(xué)生管理的行政化，諸如學(xué)生組織官僚化、活動管理行政化、學(xué)生評價量化等問題在全國高校不同程度存在著，其中非985、211的普通院校尤為嚴(yán)重。行政化的學(xué)生管理助長了學(xué)生的“官本位”思想，不利于學(xué)生個性發(fā)展和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的提高。學(xué)生管理“去行政化”可以從以下幾個方面著手：

首先，要尊重學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，減少對學(xué)生組織和學(xué)生活動的干預(yù)。一般說來，大學(xué)生都已年滿18周歲，心智較為成熟，輔導(dǎo)員、指導(dǎo)老師無須管得太緊太死。比如既然成立社團(tuán)聯(lián)合會對各社團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)且社團(tuán)聯(lián)合會已經(jīng)有指導(dǎo)老師，那么就沒有必要為每個社團(tuán)再安排指導(dǎo)老師了。對大學(xué)生的管理宜粗不宜細(xì)，務(wù)虛不務(wù)實，為學(xué)生發(fā)展釋放更多的空間。

其次，要淡化量化評價，減少審批項目，取消不必要的評比和表彰，減輕學(xué)生的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。高?！皩W(xué)生口”的領(lǐng)導(dǎo)和老師要改變通過評價、評比、表彰管理、激勵學(xué)生的思維定勢，清理或合并一大批“勞民傷財”的評比項目和表格，將更多的時間和精力轉(zhuǎn)移到為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和活動條件上來。

第三，要營造師生平等、生生平等的氛圍，重視學(xué)生民主素質(zhì)的養(yǎng)成。對于學(xué)生會、社團(tuán)等學(xué)生組織的換屆選舉，“學(xué)生口”老師的工作重點(diǎn)在于指導(dǎo)學(xué)生制定成熟、完善的規(guī)章制度，關(guān)注學(xué)生是否違反法律、法規(guī)，不可干預(yù)甚至操縱選舉事宜，破壞民主原則?！皩W(xué)生口”老師不是學(xué)生的上級，不是管理人員，除了教師身份，還要成為學(xué)生成長路上的朋友。

總之，在黨中央、國務(wù)院明確提出逐步取消高校行政化的背景下，各高校應(yīng)勇于探索和實施學(xué)生管理“去行政化”這一相比于外部行政化和教師管理行政化較易解決的問題，改善高校教育生態(tài)，還學(xué)生一個自由飛翔的天空。

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作者：肖振南 單位：華東師范大學(xué)教育學(xué)部