國際學(xué)生管理趨同化思考與建議
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了國際學(xué)生管理趨同化思考與建議范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
【摘要】我國高校國際學(xué)生管理趨同化面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校國際學(xué)生管理模式實(shí)踐及國際學(xué)生待遇相關(guān)爭議顯示，要形成關(guān)于高校國際學(xué)生管理的合理認(rèn)知，正確應(yīng)對高校國際學(xué)生管理輿情，打造適合國情校情的高校國際學(xué)生管理人才隊(duì)伍。
【關(guān)鍵詞】國際學(xué)生；趨同化管理；國民待遇；網(wǎng)絡(luò)輿情
一、引言
我國國際學(xué)生高等教育發(fā)展已進(jìn)入機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新階段。①20世紀(jì)50年代至改革開放前，服務(wù)于援助亞非拉地區(qū)的外交需要，我國政府獎學(xué)金資助培養(yǎng)的約12000名國際學(xué)生，成為發(fā)展與我國友好外交關(guān)系的骨干力量。［1，2］1978年教育部批準(zhǔn)部分高校招收自費(fèi)國際學(xué)生，1978－1989年間，共接受和培養(yǎng)了40221名國際學(xué)生，其中自費(fèi)生26522名，約占67％。［2］2001年獲得世貿(mào)組織成員國身份后，2010年“留學(xué)中國計(jì)劃”、2013年“一帶一路”倡議、2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》和2020年《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》等政策舉措和文件出臺，不斷為國際學(xué)生高等教育發(fā)展提供動力?！?019高招調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年我國共有49．22萬名國際學(xué)生，分布于1004所高校，其中25．8萬人接受各層次學(xué)歷教育，占比52．44％?？傮w看，我國已實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“亞洲最大留學(xué)目的國”目標(biāo)，國際學(xué)生人數(shù)僅次于美國和英國。數(shù)量增長固然可喜，但與歐美國家之間的差異值得注意。2016年有關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家國際學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)比重8％以上，中國僅0．42％；中國的國際學(xué)生生源以亞洲為主，歐美發(fā)達(dá)國家生源較少；半數(shù)以上國際學(xué)生僅接受短期、非學(xué)歷教育且以語言培訓(xùn)為主，反映高端人才流向的博士國際學(xué)生群體比例僅占0．53％，而OECD國家為20％以上。［3］以上表明，我國國際學(xué)生高等教育已形成規(guī)模，但在學(xué)歷教育層次、生源多元化等方面仍有待提升。規(guī)范管理、提升國際學(xué)生高等教育質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的要求。2018年在北京大學(xué)師生座談會上指出，“當(dāng)前我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和每年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。［4］內(nèi)涵式發(fā)展指“以數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大的外延式發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的轉(zhuǎn)型升級式發(fā)展……是速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展”。［5］世貿(mào)組織框架下，國際學(xué)生教育屬于服務(wù)貿(mào)易，中國貨物貿(mào)易從“中國制造”到“中國智造”的發(fā)展有啟發(fā)意義，內(nèi)涵式發(fā)展需要兼顧貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量?！傲魧W(xué)中國計(jì)劃”提出“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”十六字工作方針，2016年全國來華留學(xué)生管理工作會議提出“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”，這些政策包含目標(biāo)和手段，即通過規(guī)范管理促使國際學(xué)生高等教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升過渡?！傲魧W(xué)中國計(jì)劃”提出“積極推動來華留學(xué)人員與我國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化”即“趨同化管理”。
二、國際學(xué)生管理實(shí)踐：差別化與趨同化
高校國際學(xué)生管理始終伴隨著趨同化和差別化的張力，趨同化管理有諸多說法（求同存異、異多同少、去異求同、異少同多、同中有異、大同小異等），須考慮時(shí)間（學(xué)習(xí)過程性）、涉及的教學(xué)或生活領(lǐng)域、國際學(xué)生個(gè)人意愿、國家外交政策、語言能力、課程要求等方面。趨同化管理涉及教育、宗教、公民權(quán)利義務(wù)等中國法律法規(guī)的“同”，國際學(xué)生和本土學(xué)生都必須遵守。國際學(xué)生差別化管理是特定發(fā)展階段的國際學(xué)生管理模式。國際學(xué)生規(guī)模較小、來源國別、教育層次相對單一時(shí)，差別化管理是在高等教育領(lǐng)域劃出小塊封閉領(lǐng)域?qū)嵭小疤厥绿剞k”。國際學(xué)生差別化待遇是基于特定歷史時(shí)期外交政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及特殊教育群體等因素，包括入學(xué)門檻、學(xué)業(yè)要求、學(xué)籍管理、生活設(shè)施和待遇、獎助學(xué)金體系等方面和本土學(xué)生相異。國際學(xué)生差別化管理符合國際慣例，各國基于實(shí)際實(shí)行“內(nèi)外有別”的教育政策。以國民教育體系差異為例，中國學(xué)生須通過入學(xué)考試（高考）才能被高校錄取，其它國家有的實(shí)行申請考核制。近年陸續(xù)有海外名校承認(rèn)中國的高考成績，即為海外高校對中國學(xué)生錄取差別化舉措，如美國楊百翰大學(xué)（BYU）十年前就承認(rèn)中國高考成績，即承認(rèn)中國的教育質(zhì)量。從高等教育產(chǎn)品屬性看，世貿(mào)組織把留學(xué)教育列為“服務(wù)貿(mào)易”，國際學(xué)生或以市場價(jià)在中國購買教育服務(wù)，或基于國家間外交關(guān)系約定免費(fèi)接受中國高等教育。
中國本土學(xué)生是以少量學(xué)費(fèi)享受準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會福利。［6］目前，國際學(xué)生絕大多數(shù)是自費(fèi)生，其學(xué)費(fèi)大大超過中國學(xué)生。僅學(xué)費(fèi)一項(xiàng)，中外差別化學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就意味著管理模式差別化，其它事項(xiàng)或多或少也存在差異。研究者和實(shí)踐者對高校國際學(xué)生管理差別化和趨同化的張力尚未達(dá)成共識。2018年，教育部《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》提出推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)趨同化，要求高校將國際學(xué)生教育納入教育質(zhì)量保障體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生文化交流與合法權(quán)益。同時(shí)，教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)提出：“趨同化并不意味著等同化，既要對中外學(xué)生一視同仁，也要看到國際學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語言、文化存在的差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助他們了解中國國情文化，盡快融入學(xué)校和社會。教育教學(xué)方面，建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系，向他們提供學(xué)業(yè)幫扶；管理服務(wù)方面，組織和引導(dǎo)他們參加健康有益的課外教育活動，促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解?！保?］這些文件和講話都明確了要兼顧趨同化和差別化、不可偏廢，差別化是既定政策，趨同化是未來發(fā)展方向，“如何平衡”尚處于探索階段。研究者關(guān)于趨同化的理解分為管理模式趨同化和文化融合趨同化。前者是手段導(dǎo)向，后者是目的導(dǎo)向，但前者的目的和后者的手段是否相互對應(yīng)，還不確定。高校管理模式趨同化指中外學(xué)生接受共同的學(xué)校行政部門管理，遵守相同校紀(jì)校規(guī)，使用同樣的教學(xué)和生活設(shè)施。［8］無論是本土學(xué)生還是國際學(xué)生，核心要素是學(xué)生和學(xué)業(yè)。文化融合趨同化指讓不同文化背景的學(xué)生全面交流和碰撞，在相互適應(yīng)和相互影響中獲得跨文化交際能力。［9］近年國際學(xué)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情與管理模式差別化有關(guān)，但深層原因是手段導(dǎo)向趨同化和目的導(dǎo)向趨同化在實(shí)際管理中存在不一致。如濟(jì)南某高校安排中國學(xué)生伴學(xué)國際學(xué)生，原意是通過文化交流實(shí)現(xiàn)文化融合趨同化，國際上也有類似做法；無錫某職業(yè)技術(shù)學(xué)院因宿舍維修、輪換、滿足暑期進(jìn)修生的需要等在學(xué)期末騰挪宿舍系常規(guī)工作，也是歐美高校假期的常規(guī)做法。網(wǎng)絡(luò)輿情以性別和種族因素為輿論點(diǎn)攻擊管理模式差別化，是對國際學(xué)生教育管理的認(rèn)識存在偏差。
高校國際學(xué)生管理模式趨同化和文化融合趨同化之間，不是手段—目的之間的簡單對應(yīng)或因果聯(lián)系，國際學(xué)生身份僅是諸多變量之一。趨同化理念對高校國際學(xué)生管理實(shí)踐具有參考意義。歐美是世界主要留學(xué)目的地，其趨同化管理模式對我國有借鑒意義。以“去異求同”為準(zhǔn)則，根據(jù)趨同化過程“異”和“同”的差距，顧鶯和陳康令把全球八所知名高校趨同化管理模式歸為“成熟”和“發(fā)展中”兩類，“異少同多”為“成熟”，“異多同少”為“不成熟”，“發(fā)展中”介于兩者之間［10］（見表1）。趨同化管理沒有標(biāo)準(zhǔn)模式，各高校進(jìn)行了不同的實(shí)踐。八所高校均設(shè)立了學(xué)校層面行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌國際學(xué)生管理事務(wù)，歐美高校國際學(xué)生的教學(xué)、研究和生活方面事務(wù)由職能部門負(fù)責(zé)，重大問題由分管副校長或助理副校長決策，中國高校普遍采取學(xué)校和職能部門共同管理模式。從文化融合趨同化角度看，趨同化內(nèi)在包含文化參照系統(tǒng)，歐美國家高校的國際學(xué)生趨同方向是西方個(gè)體主義文化；相應(yīng)地，中國高校的國際學(xué)生趨同方向是中國集體主義文化。國際學(xué)生接受異國教育時(shí)并不希望與居住地文化絕緣，他們希望熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、融入當(dāng)?shù)匚幕?，文化體驗(yàn)和交流是留學(xué)生涯的有機(jī)組成部分。通過趨同化管理，成長于個(gè)體主義和集體主義文化環(huán)境中的國際學(xué)生能深入了解他國文化，獲得跨文化交際能力。我國高校國際學(xué)生趨同化管理表現(xiàn)出集體主義文化共性，但具體實(shí)踐存在較大差異。其中，香港和臺灣地區(qū)高校以宿舍樓為單位組織文化交流活動，內(nèi)地（大陸）高校注重輔導(dǎo)員主動而集中的管理。根據(jù)高校職能部門是否和二級學(xué)院共同管理國際學(xué)生教學(xué)、研究、生活，邱洋海把全國289所政府獎學(xué)金院校分為特殊化（241所，占83．39％）和趨同化（48所，占16．61％）兩類，把趨同化區(qū)分為半趨同、多數(shù)趨同和接近完全趨同三種模式，分別以復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和廈門大學(xué)為代表（見表2）。［11］趨同化管理在我國仍處于探索階段，復(fù)旦大學(xué)在表2中屬半趨同型，表1中屬“發(fā)展中”類型，定位類似，其相關(guān)實(shí)踐探索在國內(nèi)高校中具有一定引領(lǐng)作用。以參與國際學(xué)生管理職能部門多少劃分趨同化程度，值得商榷，因?yàn)閲H學(xué)生管理由于其外事屬性需管理者具備相關(guān)專業(yè)知識，過多職能部門將導(dǎo)致部門協(xié)同不足。由于歷史淵源、外事、學(xué)科專業(yè)、社會服務(wù)等因素導(dǎo)致高校間趨同化管理差異，而為不同民族習(xí)俗和宗教信仰背景下的本土學(xué)生提供不同餐飲也是差別化管理的表現(xiàn)形式。廈門大學(xué)“雙一流”定位、僑鄉(xiāng)和“海上絲綢之路”等特點(diǎn)，使其國際學(xué)生培養(yǎng)和管理具備地方特色。北京語言大學(xué)2000年在全國率先設(shè)立留學(xué)生處，其學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和校園地域優(yōu)勢吸引了各國、各層次語言學(xué)習(xí)者，其官網(wǎng)顯示多達(dá)四個(gè)處級職能部門與國際學(xué)生管理有關(guān)，其它高校相關(guān)職能部門或歸口管理單位基本以一個(gè)為主。趨同化管理內(nèi)在包含過程和程度差別、校際差別和校內(nèi)差別，各高校根據(jù)辦學(xué)特色和招生規(guī)模、層次、國別來源等，進(jìn)行不同的趨同化管理模式實(shí)踐，為探索和完善趨同化管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。趨同化和差別化的張力體現(xiàn)了國際學(xué)生管理的辯證思維。趨同化是同中有異，是以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為目標(biāo)、兩種管理模式在特定國情和校情下表現(xiàn)出的動態(tài)趨勢，管理者需要關(guān)注程度和過程。
從國情看，招收國際學(xué)生可擴(kuò)大本國教育服務(wù)市場，提升本國國際影響力和文化軟實(shí)力，所以發(fā)達(dá)國家都將招收國際學(xué)生視為國家戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠政策，其發(fā)展?fàn)顩r與水平已成為衡量一國和一所大學(xué)國際化水平的重要指標(biāo)。我國國際學(xué)生以亞非拉地區(qū)為主，多數(shù)來自發(fā)展中國家，且與中國有較好外交關(guān)系，生源入學(xué)教育水平與本土學(xué)生確實(shí)存在差異，需要管理者差別化對待。盡管國際學(xué)生入學(xué)水平參差不齊，但高校也不愿以此為由拒絕，畢竟無論是政府獎學(xué)金學(xué)生還是自費(fèi)生都能帶來可觀收入。歐美發(fā)達(dá)國家，國際學(xué)生紅利是其招生動力之一，各層次教育項(xiàng)目都存在不同程度的內(nèi)外有別。同等價(jià)位下，中國高等教育國際服務(wù)貿(mào)易競爭力正在追趕歐美傳統(tǒng)留學(xué)大國。從校情看，高校既要考慮人才培養(yǎng)目標(biāo)，也要考慮國際學(xué)生的外交政治、文化交流和國際服務(wù)貿(mào)易紅利等屬性，既要考慮國際學(xué)生內(nèi)部差異，也要考慮國際學(xué)生與本土學(xué)生的差異?；谛Ｇ榈内呁芾硖N(yùn)含著同步但內(nèi)容不同、方向相反的過程，兩端是本土學(xué)生和國際學(xué)生，即雙向趨同。②一方面，國際學(xué)生管理向本土學(xué)生趨同，尤其是培養(yǎng)質(zhì)量對標(biāo)本土學(xué)生。2018年教育部《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》是指導(dǎo)和規(guī)范高校國際學(xué)生教育的全國統(tǒng)一基本準(zhǔn)則和內(nèi)部、外部質(zhì)量保障活動的依據(jù)。為語言存在障礙、基礎(chǔ)薄弱、文化適應(yīng)困難、學(xué)習(xí)后進(jìn)的國際學(xué)生提供集中補(bǔ)習(xí)或分班分類教學(xué)等差別化管理，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量趨同的必要手段。實(shí)踐證明，以趨同化名義忽視國際學(xué)生內(nèi)部差異及其與本土學(xué)生的差異，是國際學(xué)生教育管理的懶政表現(xiàn)。如某大學(xué)由于誤解趨同化理念導(dǎo)致語言培訓(xùn)質(zhì)量低、國際學(xué)生文化適應(yīng)差、外聘人員業(yè)務(wù)能力與工作不匹配等問題［12］，而西安電子科技大學(xué)和南京中醫(yī)藥大學(xué)的差別化管理措施被證明是質(zhì)量趨同化行之有效的做法。［13］另一方面，國際學(xué)生為中國高校和本土學(xué)生打開了國際化窗口，高?？捎纱私梃b先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，也可借此展示中國特色的經(jīng)驗(yàn)和方案；通過與國際學(xué)生共同學(xué)習(xí)，本土學(xué)生更易具備國際化視野，國際學(xué)生也能提高對中國國情、中國文化的認(rèn)識和理解，所有學(xué)生都能增強(qiáng)跨文化交際能力。所以，雙向趨同的趨同化管理是提高教育國際化水平、中外教育交流合作、分享中國特色高等教育經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。
三、國際學(xué)生的國民待遇
近年高校國際學(xué)生差別化待遇連續(xù)引發(fā)輿情，其國民待遇問題頗具敏感性。國際學(xué)生國民待遇的內(nèi)涵及其法律問題，值得討論。1．國際學(xué)生群體的多重屬性增加了國民待遇的復(fù)雜性。首先，須完整理解國際學(xué)生管理趨同化中的國民待遇。“國民待遇原則”（nationaltreatmentprinciple）是世貿(mào)組織基本法律原則，該原則在烏拉圭回合談判中擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，指一國給予其國境內(nèi)的外國公民和企業(yè)與其國內(nèi)公民和企業(yè)同等民事權(quán)利待遇，但不包括政治方面的待遇。同等指非歧視或無差別，具體政策實(shí)現(xiàn)分為超國民待遇、國民待遇和次國民待遇三類。［14］以國民待遇為基本參照，超國民待遇更好，外國人在某些領(lǐng)域享有特權(quán)；次國民待遇更差，外國人在某些領(lǐng)域權(quán)利受限。改革開放前，國際學(xué)生由于群體身份的特殊性和規(guī)模的有限性，在獎學(xué)金、住宿等條件和入學(xué)門檻方面受到一定照顧，但在留學(xué)院校選擇和活動地區(qū)范圍等方面受到限制；改革開放后，國際學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，群體身份開始多元化，自費(fèi)生數(shù)量逐步增加，市場屬性決定其所獲待遇的特殊性，基于市場定價(jià)的特殊性能否被認(rèn)定為超國民待遇，有待商榷?？傊?，由于國際學(xué)生絕大部分是自費(fèi)，其支付的教育服務(wù)價(jià)格大大高于本土學(xué)生，國際學(xué)生付出了較高學(xué)費(fèi)，享受較好的住宿等方面待遇，遵循的是市場原則；本土學(xué)生年均約5000元學(xué)費(fèi)和1000元左右的住宿費(fèi)，遵循的是國家教育福利原則（博士生基本不交學(xué)費(fèi)，大部分有獎學(xué)金），兩者沒有可比性。部分國際學(xué)生享受的是帶有外交政治屬性的、出于國家政治外交合作而單方或相互提供的政府獎學(xué)金（如為支持美國奧巴馬政府“十萬強(qiáng)計(jì)劃”，中國政府宣布四年內(nèi)向兩萬名美國學(xué)生提供政府獎學(xué)金），他們的待遇既不能參照本土學(xué)生教育福利原則，也不能參照服務(wù)貿(mào)易市場原則；另有部分國際學(xué)生獲得國家、省市區(qū)、高校等不同性質(zhì)獎學(xué)金，這部分人享受的優(yōu)待是特定歷史時(shí)期、特定發(fā)展階段的客觀需要。隨著我國教育全球競爭力、影響力持續(xù)提升和趨同化管理的推進(jìn)，超國民待遇將逐步減少。盡管如此，也要看到，當(dāng)前全球國際教育資源競爭十分激烈，通過高額獎學(xué)金、差別化待遇吸引國際學(xué)生，在較長時(shí)期內(nèi)仍是各國的重要國際生教育競爭手段。
受肺炎疫情影響，各國高校紛紛采取超常規(guī)措施吸引國際學(xué)生返校復(fù)學(xué)，如美國越來越多高校選擇降低語言要求、取消SAT考試成績作為入學(xué)條件等吸引國際生源，澳大利亞包機(jī)接國際學(xué)生赴澳復(fù)學(xué)，多個(gè)國家優(yōu)先放開國際學(xué)生旅行限制，這些舉措顯然意在爭奪稀缺留學(xué)生資源、增強(qiáng)其國際教育市場競爭力。國際學(xué)生的差別化待遇，特定時(shí)期有其客觀合理性和必要性。2．國際國內(nèi)法律決定了國際學(xué)生國民待遇的復(fù)雜性。國際學(xué)生國民待遇問題涉及國際法和國內(nèi)法，需謹(jǐn)慎處理。國際學(xué)生待遇屬一般意義外國人待遇問題，迄今沒有國際共識，國內(nèi)法規(guī)尚無明確規(guī)定。外國人待遇問題既涉及國際法和國內(nèi)法差異，也涉及外國人國籍所屬國和居住國的外交關(guān)系，具有內(nèi)在復(fù)雜性。國際法對外國人待遇問題的爭議點(diǎn)在于應(yīng)否實(shí)行“最低國際標(biāo)準(zhǔn)”（MIS）。最低國際標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提出的文明社會個(gè)人應(yīng)享有的各種權(quán)利，如果一國因沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)侵害外國僑民利益，則僑民本國有權(quán)要求居住國承擔(dān)國際責(zé)任。［15］這實(shí)際上給弱國、窮國及達(dá)不到西方標(biāo)準(zhǔn)的國家強(qiáng)加了某種標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，有干涉他國內(nèi)政之嫌，因?yàn)橐粐o予外國人怎樣的待遇必須服從該國國內(nèi)法規(guī)定，除非該國承擔(dān)了必須給予某種待遇的國際義務(wù)。［16］為應(yīng)對最低國際標(biāo)準(zhǔn)，拉美國家提出的“卡爾沃原則”（CalvoDoctrine）主張外國僑民與本國人享受同等待遇，即國民待遇。［17］然而，不管各國關(guān)于外國人待遇的具體法律內(nèi)容如何規(guī)定，外國人待遇的具體內(nèi)容與本國人在不同領(lǐng)域各有不同，國民待遇只能是總體的同等。國際學(xué)生趨同化管理目標(biāo)是“最終實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生享受同等國民待遇”［18］，實(shí)際上也是不可能的（如選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。國民待遇問題的復(fù)雜性要求管理趨同化考慮國內(nèi)國外、不同高校等因素?；趪翊龅牟煌I(lǐng)域差異，高校國際學(xué)生管理趨同化必須是過程性、非均衡的。趨同化和差別化是高等教育國際化在一國和一所高校的反映。歐美學(xué)生高等教育國際化意識較強(qiáng)，趨同化和差別化隔閡相對較小。美國有州內(nèi)費(fèi)用和州外費(fèi)用，同是美國人在不同的州上公立大學(xué)，本州和外州費(fèi)用不同，國際學(xué)生跟外州學(xué)生同等待遇；歐洲多數(shù)國家，用本國語言讀大學(xué)可享受國民待遇，即跟本國公民享受同等學(xué)費(fèi)，用英文授課就是國際學(xué)生待遇，都體現(xiàn)了國際學(xué)生待遇問題的復(fù)雜性。
四、國際學(xué)生管理的對策建議基于以上思考，本文提出如下高校國際學(xué)生管理對策建議。
1．形成符合國情的高校國際學(xué)生管理認(rèn)知。吸引國際學(xué)生來華留學(xué)是我國基于國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和自身發(fā)展需要制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會公眾和高校管理者對此應(yīng)形成合理的認(rèn)知。從發(fā)展階段看，我國高等教育正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，高校有能力、有信心為國際學(xué)生提供高質(zhì)量教育服務(wù)產(chǎn)品。面向未來，國際學(xué)生管理既不能無視全球教育激烈競爭，也不能無視國內(nèi)民心民意民聲；既不能無視我國國際教育的發(fā)展成就，也不能無視與西方發(fā)達(dá)國家國際教育的差距；既不能無視我國教育對廣大發(fā)展中國家和地區(qū)青年的巨大吸引力，也不能無視吸引發(fā)達(dá)國家青年來華留學(xué)面臨的問題與困境。只有正視問題、正視差別，才能團(tuán)結(jié)一心、完善管理，推動國際學(xué)生教育實(shí)現(xiàn)新的、更大的發(fā)展。
2．正確應(yīng)對高校國際學(xué)生管理的相關(guān)輿情。國際學(xué)生的多重屬性與國際國內(nèi)法律差異性，決定了高校教育教學(xué)實(shí)踐中差別化管理的正當(dāng)性。面對公眾關(guān)于國際學(xué)生“超國民待遇”爭議，要結(jié)合相關(guān)高校趨同化管理實(shí)踐，深刻理解國際學(xué)生教育規(guī)律和發(fā)展階段，提高各級政府管理部門、高校和社會公眾對國際學(xué)生管理復(fù)雜性的認(rèn)識。一方面，高度重視、審慎對待民眾呼聲，不斷推進(jìn)符合時(shí)代特征、適合國際學(xué)生教育發(fā)展階段特征的趨同化管理政策、舉措；另一方面，要實(shí)事求是、正確認(rèn)識我國國際學(xué)生教育所處的歷史階段、具有的重要作用，堅(jiān)定不移、積極發(fā)展國際學(xué)生教育事業(yè)。只有正確認(rèn)識國際學(xué)生國民待遇問題，積極審慎開展基于校情的趨同化管理實(shí)踐探索，才能實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步增長，保證國際學(xué)生教育的健康發(fā)展。
3．打造適合校情的高校國際學(xué)生管理隊(duì)伍。高校國際學(xué)生管理是專業(yè)化工作，應(yīng)由專業(yè)人才承擔(dān)。高校國際學(xué)生管理是高等教育管理的特殊領(lǐng)域，除必備管理知識外，還需具備較強(qiáng)的外語能力、跨文化交際能力和外事知識與素養(yǎng)?！秮砣A留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確規(guī)定高校應(yīng)設(shè)置專門國際學(xué)生教育管理部門，實(shí)施歸口管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校國際學(xué)生教育管理和服務(wù)工作，這說明國際學(xué)生管理具有其特殊性和專業(yè)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校一般設(shè)立了專門管理部門，但部分高校除主管領(lǐng)導(dǎo)外，管理和服務(wù)崗位聘用勞務(wù)公司外派人員，與在職員工相比，這些崗位待遇整體偏低且缺乏穩(wěn)定性，難以吸引具備上述綜合能力的人才。高校國際學(xué)生管理要遵循服務(wù)貿(mào)易的市場原則，只有優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)才能吸引優(yōu)質(zhì)生源，從這個(gè)意義上說，優(yōu)秀的國際學(xué)生管理人才隊(duì)伍也是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)
［1］［2］于富國．改革開放30年全國來華留學(xué)生教育［M］．北京：北京語言大學(xué)出版社，2009：14，284．
［3］哈巍，陳東陽．挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型：來華留學(xué)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變探究［J］．中國高教研究，2018（12）：59－64．
［4］．在北京大學(xué)師生座談會上的講話［N］．人民日報(bào)，2018－05－03．
作者：張靜 單位：北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生
