精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀思考

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摘要：農(nóng)村學(xué)前教育受到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，與城市學(xué)前教育還有很大的差距，還存在資源配置失衡、管理體制混亂、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱、小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。要解決農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維觀(guān)念、整體規(guī)劃布局、完善管理體制、加大財(cái)政投入、提高教師素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)材學(xué)前教育健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；現(xiàn)狀與思考；教育公平

一、問(wèn)題提出

2013年12月，到河北阜平考察時(shí)，提出“治貧先治愚”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。“精準(zhǔn)扶貧”首先要教育扶貧，就是指在貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)通過(guò)為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式。2010年11月24日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）明確要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力解決“入園難”問(wèn)題，滿(mǎn)足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2011年以來(lái)，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》、“國(guó)十條”與學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展步伐。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育在各級(jí)黨和政府和社會(huì)力量的共同努力下，得到了較快的發(fā)展，取得了前所未有的重大發(fā)展。但是由于農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，動(dòng)力不足，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺。

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)查閱資料、實(shí)地調(diào)查、綜合分析當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，得出農(nóng)村學(xué)前教育還存在以下問(wèn)題。1.資源配置失衡。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一般為小學(xué)附設(shè)或民辦機(jī)構(gòu)，多數(shù)為自籌資金或者社會(huì)力量籌資承辦，政府投入的資源較少，政府的主導(dǎo)地位不明，在配置方面存在嚴(yán)重的不足。公辦幼兒園是按照行政鎮(zhèn)或者自然村設(shè)立，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、村莊多，但是只設(shè)一所公辦幼兒園；民辦幼兒園以營(yíng)利為主要目的，在選址上通常主要考慮生源問(wèn)題，會(huì)選擇在居住人口多，經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)村建園，偏遠(yuǎn)的地區(qū)、人口稀少的自然村學(xué)前教育問(wèn)題堪憂(yōu)。2.管理體制混亂。目前，我國(guó)學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，教育管理體制不健全，管理混亂，存在多頭管理或者撒手不管的現(xiàn)象。部分地區(qū)學(xué)前教育沒(méi)有納入統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的部署，沒(méi)有明確農(nóng)村學(xué)前教育的主管部門(mén)，出現(xiàn)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)教育部門(mén)都在管理的現(xiàn)象，多部門(mén)多頭管理，交叉管理，主管責(zé)任不清楚，管理體制不明確，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展思路不清，管理不暢；部分地區(qū)認(rèn)為學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，一定程度上存在對(duì)學(xué)前教育撒手不管的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)前教育處于無(wú)序、無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的政策法規(guī)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)。3.辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展受到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀的制約，幼兒園的建園規(guī)模不達(dá)標(biāo)，一定程度上還存在布局不合理、配套不完善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。部分地區(qū)的幼兒園尤其是民辦幼兒園場(chǎng)地以租為主，嚴(yán)重受場(chǎng)地的影響，無(wú)法根據(jù)幼兒年齡特征與發(fā)展需要設(shè)計(jì)建筑及購(gòu)置配套設(shè)施，缺少足夠的教室和活動(dòng)場(chǎng)所。教室的布置簡(jiǎn)單，功能單一，缺少教學(xué)設(shè)施。大部分教室僅滿(mǎn)足有桌椅和電視，缺少音樂(lè)室、畫(huà)圖室和相應(yīng)的器材和工具?；顒?dòng)場(chǎng)所狹小，無(wú)保護(hù)設(shè)施，缺乏游戲設(shè)施?；顒?dòng)場(chǎng)所大部分年久失修、安全隱患大，滿(mǎn)足兒童活動(dòng)的數(shù)量有限，游戲娛樂(lè)設(shè)施品種單一，數(shù)量較少。農(nóng)村的飲水條件，食品健康條件，衛(wèi)生保健條件有限，難以滿(mǎn)足幼兒的需求。幼兒所處的環(huán)境較差，飲食睡眠的健康安全得不到保障，防疫消毒不到位，食品安全隱患大。如盥洗室，保健室。很多幼兒園不能做到一人一杯一巾，共用現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)餐具、茶杯、毛巾、玩具等消毒不及時(shí)不到位，甚至好多幼兒園都沒(méi)有到衛(wèi)生防疫部門(mén)辦理相關(guān)的衛(wèi)生合格證。4.師資力量薄弱。良好的師資是學(xué)前教育發(fā)展的核心和重點(diǎn)，但農(nóng)村學(xué)前教育師資力量很薄弱。農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和能力素質(zhì)普遍不高。2015年，在我國(guó)農(nóng)村幼兒園中，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的幼兒專(zhuān)任教師占總數(shù)的59.4%，所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。由于幼兒專(zhuān)任教師待遇不高、身份不明、安全責(zé)任大等原因，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于經(jīng)費(fèi)短缺，有的幼兒園就聘用社會(huì)人士來(lái)當(dāng)教師，這些教師沒(méi)有受過(guò)學(xué)前教育培訓(xùn)，對(duì)幼兒的教育和管理既沒(méi)有理論知識(shí)，又沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；加之工作崗位的臨時(shí)性，工資待遇不高，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致大部分教師事業(yè)心不強(qiáng)，教育質(zhì)量不高，安全隱患大，近幾年甚至還出現(xiàn)虐童事件。農(nóng)村幼兒園的保育人員嚴(yán)重缺乏，很多由幼兒教師擔(dān)任，照顧的幼兒過(guò)多，精力難以為繼，很難按照科學(xué)的作息進(jìn)行安排。5.小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重。幼兒園的主要任務(wù)是：貫徹國(guó)家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。當(dāng)前每個(gè)家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)都看得很重，都希望成才，為了迎合家長(zhǎng)心態(tài)，部分地區(qū)農(nóng)村幼兒園不遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)幼兒進(jìn)行小學(xué)教育。在教學(xué)內(nèi)容上直接選擇小學(xué)教材，以學(xué)拼音、識(shí)漢字、教算術(shù)為主；在教學(xué)模式上，不重視幼兒的主體性，按照小學(xué)授課的方式方法講課，一味將灌輸知識(shí)給幼兒。符合學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的智力游戲活動(dòng)較少，不利于幼兒身心的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策與建議

為使農(nóng)村幼兒身心健康發(fā)展，加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，提出如下改善農(nóng)村幼兒教育對(duì)策。1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。陶行知曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要的作用，要不斷加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化思維觀(guān)念。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)APP終端等載體廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步教育引導(dǎo)農(nóng)村幼兒園的教職員工，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前教育不是小學(xué)教育的低齡化，也不是小學(xué)教育的簡(jiǎn)單化，要切實(shí)按照農(nóng)村幼兒的年齡特征和身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行上課。要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的觀(guān)念，改變對(duì)學(xué)前教育內(nèi)容的思想定位，不能簡(jiǎn)單以識(shí)字、算題來(lái)衡量幼兒園教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)是幼兒教育的第一任啟蒙老師，家長(zhǎng)與幼兒園在幼兒成長(zhǎng)的過(guò)程中起著同樣重要的角色。為此家長(zhǎng)要樹(shù)立新的幼兒教育理念，主動(dòng)關(guān)心孩子的成長(zhǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理論和方法，主動(dòng)與幼兒園對(duì)接，共同抓好孩子的學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。2.整體規(guī)劃，合理布局?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》明確規(guī)定要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)黨委政府要真正承擔(dān)起對(duì)學(xué)前教育的主管主抓責(zé)任，把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，把農(nóng)村學(xué)前教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織部分。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和適齡幼兒分布情況,深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定適合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)密組織實(shí)施?？梢圆扇【W(wǎng)格化布局的方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育兒童分布情況劃分網(wǎng)格，以鎮(zhèn)為中心建立中心幼兒園、打破自然村的界限建立網(wǎng)點(diǎn)幼兒園，確保每名適齡兒童都有幼兒園入學(xué)。把中心幼兒園作為標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園來(lái)建設(shè)，既滿(mǎn)足附近村民子女入園的需求，又對(duì)網(wǎng)點(diǎn)幼兒園起到示范、輻射作用。充分利用現(xiàn)有公辦幼兒園、民辦幼兒園作為網(wǎng)點(diǎn)幼兒園，可以利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校社設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)幼兒園。針對(duì)較為偏遠(yuǎn)、適齡幼兒較少的地方，各級(jí)黨委政府要鼓勵(lì)民辦幼兒園去辦園，也可以利用村公共場(chǎng)所設(shè)立幼兒及其家長(zhǎng)的活動(dòng)室，由中心幼兒園組織教師或志愿者定期開(kāi)展巡回教育指導(dǎo)活動(dòng)，既指導(dǎo)適齡幼兒開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，又指導(dǎo)家長(zhǎng)的家教方式方法。3.完善體制，有序發(fā)展。按照“誰(shuí)辦園”“誰(shuí)負(fù)擔(dān)”“誰(shuí)管理”的慣例，部分地區(qū)的農(nóng)村幼兒園還在沿襲“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管”“村辦村管”“校辦校管”的管理模式。國(guó)家費(fèi)稅改革之后，農(nóng)村的鄉(xiāng)村財(cái)政非常有限，沒(méi)有財(cái)力辦教育，如再把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重任繼續(xù)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)非常困難。各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村學(xué)前教育列入基礎(chǔ)教育的重要組成部分，納入“省統(tǒng)籌、縣主管”的范疇。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持“以縣為主”管理農(nóng)村學(xué)前教育的同時(shí)，積極采取“縣鄉(xiāng)共管”的管理模式。縣級(jí)黨委政府主要統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育，制定發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃，幼兒園的部署和審批，監(jiān)管學(xué)前教育機(jī)構(gòu),管理學(xué)前教職員工，指導(dǎo)教育教學(xué)和科研工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要協(xié)助縣共同管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一考核教師、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一評(píng)估辦園質(zhì)量的制度。4.加大投入，改善條件。當(dāng)前，制約農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵是教育經(jīng)費(fèi)不足。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)農(nóng)村居民收入是很有限的，目前，全國(guó)還有約7000萬(wàn)群眾沒(méi)有脫貧，讓農(nóng)民承擔(dān)學(xué)前教育的全部費(fèi)用是有難度的。各級(jí)黨委政府要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況，積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立以政府投入為主、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、家庭適當(dāng)分擔(dān)教育成本的學(xué)前教育保障機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的資金扶持力度，特別是要向貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)給予支持。同時(shí)，為農(nóng)村兒童就學(xué)提供必要的資金支持，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立學(xué)前教育的精準(zhǔn)扶貧制度，保障農(nóng)村貧困家庭子女及留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育的公平。5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。幼兒教師是人類(lèi)的靈魂工程師，擔(dān)負(fù)著教育培養(yǎng)新一代的重?fù)?dān)，教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。因此，要依據(jù)農(nóng)村幼兒園教師編制配齊相應(yīng)的幼兒教師，積極通過(guò)錄用招聘學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)富余中小學(xué)教師、給優(yōu)秀的臨聘幼兒教師給予正式編制等方式，不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育教資隊(duì)伍的整體水平。進(jìn)一步提高農(nóng)村幼兒教師的工資水平和相關(guān)待遇，保證農(nóng)村幼兒教師與中小學(xué)教師享受同等待遇，并積極研究解決農(nóng)村幼兒教師的社會(huì)保障問(wèn)題。

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作者:陳傳波 單位:成都大學(xué)