城市化下的城郊新農(nóng)村建設困局

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【摘要】城郊新農(nóng)村因為其地域位置較為獨特，所以在進行城郊新農(nóng)村的建設時也有著其相應的特點，本文首先對于城市化背景下城郊新農(nóng)村建設的困局進行分析，從而對于城市化背景下城郊新農(nóng)村的建設策略進行研究。希望通過本文，能夠為城市化背景下的城郊新農(nóng)村建設提供一些參考和幫助。

【關鍵詞】城市化；城郊新農(nóng)村；建設策略

1基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設的困局

所有的城市周邊都會有農(nóng)村存在，一直以來我國都采用的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制，這導致了城市和農(nóng)村之間各方面都呈現(xiàn)出了較大的差距，同時也出現(xiàn)了一定的利益沖突敏感地區(qū)，即城郊新農(nóng)村。一般來說城郊新農(nóng)村屬于城市和鄉(xiāng)村的結合部位，除了具有城市的一些作用以及功能之外，也具備著農(nóng)村形式的環(huán)境和空間。因為城郊新農(nóng)村附屬于城市，所以有著比農(nóng)村更多的區(qū)域優(yōu)勢，而其整體空間環(huán)境更加貼近于農(nóng)村，因此也有著城市所沒有的自然和土地優(yōu)勢，正是因為這些原因使其具備了自身的特點。近些年來隨著城市的迅速發(fā)展，也在一定程度上推動了城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但因為多種因素的影響，使得城郊新農(nóng)村的發(fā)展仍然受到了多種制約，導致其中的一些問題并沒有與得到解決。在城市化的背景下，城郊新農(nóng)村所面臨的困局具體包括以下幾個方面：

1.1基礎設施建設不夠完善

隨著城市的快速建設和發(fā)展，城市的外沿也在逐步的增大，很多城郊農(nóng)村因為城市的擴大而逐漸變成了城中村，處于城市的整體規(guī)劃范圍當中，從而獲得了基礎設施的發(fā)展。但處于城市周邊的城郊新農(nóng)村，基礎設施建設仍然有待于完善，一些城郊新農(nóng)村的基礎設施建設僅僅包括了通電和通路，而其他方面的建設仍然沒有進行發(fā)展。

1.2村莊建設過于緩慢

我們通過調查能夠看到很多城郊新農(nóng)村的建設水平仍然處于上個世紀末期的狀態(tài)，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，一方面原因是考慮到對土地的控制，導致城郊新農(nóng)村中無法順利的開展建設工作。另一方面原因是城郊新農(nóng)村中經(jīng)濟情況較好的那部分人群都轉移到城市中居住，而并不愿意對原有的房屋進行改造，再加上城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟較為有限，無法支持村莊的開發(fā)建設，從而導致城郊新農(nóng)村的村莊建設非常緩慢。

1.3農(nóng)村收入較低

城郊新農(nóng)村因為距離城市較近，所以這一區(qū)域的農(nóng)民能夠擁有相對更多的收入途徑，但也正是因為城郊新農(nóng)村距離城市的距離較近，導致了他們面臨著很多的不利因素影響。例如城市中的生活方式吸引著大量的城郊新農(nóng)村中的年輕人，從而導致了大量的勞動力進入到城中，城郊新農(nóng)村中只剩下了老弱婦孺，他們不但缺乏增收的技能，同時也不具備致富的頭腦，從而導致了他們只能夠固守傳統(tǒng)，并且造成了土地的荒蕪，進一步增加了農(nóng)村收入的困難程度。

1.4存在經(jīng)濟乏力的情況

對于農(nóng)村來說經(jīng)濟乏力是普遍的問題，城郊新農(nóng)村并沒有因為其距離城市較近而解決這個問題，以往那些具備較強經(jīng)濟優(yōu)勢的城郊新農(nóng)村，在當前的市場環(huán)境中已經(jīng)很難看到，大部分的城郊新農(nóng)村已經(jīng)由原有的貿易加工變?yōu)楫斍爸荒芸课飿I(yè)出租來進行維持經(jīng)濟。隨著土地政策的改革和完善，使得很多城郊新農(nóng)村失去了過去的經(jīng)濟源頭，使得城郊新農(nóng)村的集體經(jīng)濟成為了空白。

2基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設的策略研究

上文已經(jīng)提到了城郊新農(nóng)村建設面臨的困局，造成這種情況的原因是多方面的，例如政策產(chǎn)業(yè)的邊緣化和區(qū)位建設的邊緣化等等。面對當前城郊新農(nóng)村建設的困局，結合永州市零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾方面建議：

2.1對建設方向進行明確

在我國的十七屆三中全會當中，曾經(jīng)提出了要推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度建設，并要堅持走好具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，充分發(fā)揮好城市的輻射作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展較快、人口吸納能力更強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權限，從而促進小城鎮(zhèn)和大中小城市的協(xié)調性發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和系農(nóng)村建設互相促進的共進機制。所以，在城市化的背景下，對于城郊新農(nóng)村的建設方向應定位在處于向著城市化過渡的階段，而城郊新農(nóng)村的發(fā)展目標就是向著城市進行靠攏，同時也要讓更多的農(nóng)民向著居民進行轉化。如果明確了這個方向，那么就能夠將城郊新農(nóng)村建設放入到城市化建設統(tǒng)籌當中進行考慮，從而對于資金的投入給予更多的保障，同時也有利于規(guī)劃建設的實施，實現(xiàn)管網(wǎng)和道路的一部到位。除此之外，在對城郊新農(nóng)村的街道管理時，也應按照城區(qū)建設來進行統(tǒng)一性的規(guī)劃，不但可以通過商業(yè)運作模式來實現(xiàn)舊村改建，同時也實現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)的確立，從而在城郊新農(nóng)村建設上獲得更好的成效。

2.2利用好自身的優(yōu)勢

城郊新農(nóng)村的建設，最主要的就是對經(jīng)濟進行發(fā)展，從而切實提升農(nóng)民的收入。想要獲得更好的經(jīng)濟發(fā)展，并獲得更多的收入，就必須做好產(chǎn)業(yè)的定位。因為城郊新農(nóng)村所具備的特點，對其進行產(chǎn)業(yè)定位時必須將重點放在城市化上，從而確保實現(xiàn)眼前和未來的統(tǒng)籌兼顧，不但要增加農(nóng)民的收入，同時也不要為日后的發(fā)展留下隱患。具體來看：首先要重視以商貿流通為主的服務業(yè)發(fā)展，該行業(yè)一直以來都是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，因為城郊新農(nóng)村距離城市較近，并且有著豐富的土地資源，所以對于商貿流通為主的服務業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。如果以城市化發(fā)展為主要的買不了，那么仍然應該選擇服務業(yè)來作為產(chǎn)業(yè)定位，如果做好了服務業(yè)，那么就能夠獲得城郊新農(nóng)村的發(fā)展，并且能夠提升農(nóng)民的收入。其次要做好以農(nóng)業(yè)觀光為主的旅游業(yè)，隨著我國旅游行業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光已經(jīng)逐漸成為了旅游行業(yè)中重要的產(chǎn)品內容之一，同時農(nóng)業(yè)觀光旅游也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常具有活力的內容。從當前的情況來看，尤其是一些距離城市較遠的城郊新農(nóng)村，需要繼續(xù)進行耕地經(jīng)營，所以做好農(nóng)業(yè)光觀光旅游的產(chǎn)業(yè)定位是非常好的選擇，不但能夠在短期內獲得效益，提升農(nóng)民的收入，同時也能夠為城市中的居民提供非常好的休閑區(qū)域。最后，城郊新農(nóng)村應重視優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地的建設和發(fā)展，其中包括肉雞、生豬和蔬菜等等，并且逐漸向著規(guī)模化的方向發(fā)展，實現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設。

2.3充分重視基礎設施建設

加強城郊新農(nóng)村的基礎設施建設，不但是城郊新農(nóng)村的發(fā)展所需，更是廣大農(nóng)民的期望。在符合城市規(guī)劃的條件下，應根據(jù)高標準建設和高起點規(guī)劃的目標，來根據(jù)城郊新農(nóng)村的服務范圍，以節(jié)約土地、為居民提供便利以及集約化發(fā)展和激活資源為目的，來與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應，做好城郊新農(nóng)村的建設和規(guī)劃。在其中的重點在于基礎設施建設的增強，例如區(qū)間道路建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共綠地的建設等等，同時也要積極的將城郊新農(nóng)村與城市之間進行電、熱、水、氣等網(wǎng)絡的聯(lián)通，達到城市和鄉(xiāng)村共同建設的目的，實現(xiàn)目標的共享。除此之外，也要積極的進行城區(qū)住宅的集中性建設，對于人們的生活進行有利的改善。

2.4給予一定的政策拉動

首先要對城郊新農(nóng)村進行土地政策拉動，根據(jù)政府方面的要求，要加強城郊新農(nóng)村中土地的流轉力度，并實現(xiàn)區(qū)域化和集約化經(jīng)營。特別是城郊新農(nóng)村中搬遷后的土地，要實現(xiàn)合理性的安排，通過拍賣所獲得的收益盡可能的返還給村中。對于一些規(guī)模較大的項目應采取土地入股的方式來讓農(nóng)民加入到其中，從而給予農(nóng)民更多的權益。第三要給予商業(yè)開發(fā)政策上的拉動，對于一些有條件的城郊新農(nóng)村，要進行專業(yè)商貿區(qū)的建立，并吸引更多的勞動力到其中，從而實現(xiàn)勞動力轉移的目標。最后要給予資金支持和收費減免等政策，在資金上要盡可能的給予最大幅度的支持，并且對于城郊新農(nóng)村建設中的收費項目能免則免，能減則減。在這方面的工作上，應該從長遠的角度來進行考慮問題，而不是僅僅關注眼前的利益，從而為城郊新農(nóng)村建設帶來更好的發(fā)展環(huán)境。綜上所述，城郊新農(nóng)村建設只要確立準確的發(fā)展方向和得當?shù)墓ぷ髂繕耍⒆銓嶋H確定準產(chǎn)業(yè)定位，輔助以配套政策進行拉動與驅動，是能夠較好完成新農(nóng)村建設階段性任務的，而且會為城市建設健康發(fā)展起到事半功倍的作用。

參考文獻：

[1]夏茂青，高峰.城郊新農(nóng)村建設中存在的環(huán)境問題與建議[J].農(nóng)民致富之友，2016，（10）：292.

作者：胡家茂 單位：湖南科技學院美術與藝術設計學院