電網(wǎng)資本性項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)

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摘要：在電力行業(yè)變革的大背景下，文章回顧了傳統(tǒng)的投資效益評(píng)價(jià)方法以及原有的電網(wǎng)資本性項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系，針對(duì)原有體系中存在的不足，結(jié)合新的評(píng)價(jià)方法，對(duì)電網(wǎng)資本性項(xiàng)目的投資效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了優(yōu)化、改進(jìn)，希望可以改進(jìn)原有評(píng)價(jià)體系，提高電網(wǎng)企業(yè)的投資決策水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)資本性項(xiàng)目；投資效益評(píng)價(jià)；決策流程

隨著電力體制改革2015年的破冰重啟，政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的新方案，電網(wǎng)企業(yè)的企業(yè)定位和盈利模式將發(fā)生本質(zhì)上的改變，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升，經(jīng)濟(jì)效益的改善迫在眉睫。為了更好地適應(yīng)電力行業(yè)的變革，國(guó)有電網(wǎng)公司需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系、一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，形成投資決策全過(guò)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)體系。無(wú)論從電力行業(yè)的深化改革，還是從電網(wǎng)企業(yè)追求投資效益提升的大背景下，其均對(duì)電力企業(yè)電網(wǎng)資本性項(xiàng)目的投資決策提出了更高的要求，也促使電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目決策時(shí)不僅需要關(guān)注項(xiàng)目技術(shù)上的可行性，而且更要注重該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益上的合理性。本文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究，其目的是重建和優(yōu)化整個(gè)項(xiàng)目投資的決策流程及評(píng)價(jià)體系，為電網(wǎng)企業(yè)在評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資時(shí)提供更加可靠的評(píng)價(jià)方法。

1投資效益評(píng)價(jià)方法分析

目前，從評(píng)估的不同角度看，現(xiàn)行的投資效益評(píng)價(jià)方法主要包括三部分，即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，不確定性分析和綜合評(píng)價(jià)分析［1］。

1．1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法按照是否考慮資金的時(shí)間價(jià)值，可分為兩大類，一類為不考慮資金時(shí)間價(jià)值的靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，如：投資回收期法和投資收益率法。另一類屬于考慮了資金時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法，主要方法有凈現(xiàn)值法，內(nèi)部收益率法及獲利能力指數(shù)法［2］。除上述傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法外，考慮到電網(wǎng)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)際上具有不可逆性、不確定性和時(shí)機(jī)選擇的特征，但目前采用的評(píng)估方法的原則是未考慮擁有投資機(jī)會(huì)的企業(yè)持有一種類似于金融看漲期權(quán)的“選擇權(quán)”的期權(quán)價(jià)值，因此對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估時(shí)必須考慮這部分由于不確定性產(chǎn)生的期權(quán)價(jià)值。在實(shí)際應(yīng)用中可以采用實(shí)物期權(quán)法相結(jié)合，用以評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值便能夠很好地處理不確定性帶來(lái)的實(shí)物期權(quán)價(jià)值，更準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法雖然簡(jiǎn)單明了，并且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也容易獲得。但反映面比較窄，不能綜合反映企業(yè)各個(gè)方面的信息，也不能反映企業(yè)外部環(huán)境對(duì)企業(yè)施加的影響。而數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）則根據(jù)一組關(guān)于投入和產(chǎn)出的觀察值來(lái)估計(jì)不同的投資項(xiàng)目的有效生產(chǎn)前沿面，相對(duì)于以往的財(cái)務(wù)指標(biāo)在指標(biāo)的選取上更加全面和綜合。同時(shí)也不必預(yù)先確定指標(biāo)的權(quán)重值，不必事先考慮投入和產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系，具有“黑箱”式的操作優(yōu)點(diǎn)，適合處理具有多個(gè)輸入和多個(gè)輸出的情況。在中央提出健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核制度的目標(biāo)后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐步趨向以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，大部分建立了以經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）為核心的考核指標(biāo)體系，從而標(biāo)志著央企進(jìn)入以股東價(jià)值創(chuàng)造、追求股東價(jià)值最大化為核心的價(jià)值的管理階段，因此EVA考核指標(biāo)也變得越來(lái)越重要。

1．2不確定分析

不確定性評(píng)價(jià)方面目前主要采用的盈虧平衡分析法和敏感性分析。盈虧平衡分析法首先整體上判斷企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力，從盈虧平衡點(diǎn)判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。敏感性分析則進(jìn)一步分析某些有關(guān)因素發(fā)生變化時(shí)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的影響程度。但盈虧平衡分析僅能分析整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，敏感性分析為分別考慮單個(gè)或多個(gè)因素的相關(guān)性，而不能對(duì)整體的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合全面的定量評(píng)估［3］。針對(duì)上述方法的缺點(diǎn)，學(xué)者提出將模糊分析法應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。該方法可以利用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)大量事先不能確定的內(nèi)部和外部的模糊和隨機(jī)的不確定因素進(jìn)行運(yùn)算與綜合，從而得出定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，為正確決策提供依據(jù)。通過(guò)模糊評(píng)價(jià)法給出評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直觀明了。決策者可以從結(jié)果中快速得出結(jié)論，從而縮短了決策者的風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)間。模糊評(píng)價(jià)法綜合了定性分析與定量分析，在極大程度上避免了決策者的主觀因素在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的負(fù)面影響，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加準(zhǔn)確、合理。另外，模糊評(píng)價(jià)法考慮了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的多方面的影響，通過(guò)對(duì)多方面影響結(jié)果綜合分析，給予一定的權(quán)重來(lái)獲得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，最終得出風(fēng)險(xiǎn)分值，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

1．3綜合評(píng)價(jià)分析

目前國(guó)內(nèi)外有許多種用于綜合評(píng)估各類建設(shè)項(xiàng)目的方法，這些方法的邏輯是針對(duì)某一類型的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)計(jì)計(jì)算其綜合評(píng)估指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)值，然后依據(jù)權(quán)重以獲得其綜合評(píng)估值，并進(jìn)一步對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估分析，其重點(diǎn)在于確定各部分的權(quán)重。目前綜合評(píng)估方法主要包括：基于系統(tǒng)工程方法下的層次分析法、關(guān)聯(lián)矩陣法、信息論下的熵值法、灰色系統(tǒng)理論下灰色關(guān)聯(lián)度分析方法、統(tǒng)計(jì)分析法中的主成分分析法、因子分析法和聚類分析、智能化評(píng)價(jià)方法中的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法及以上方法的綜合應(yīng)用等。其中較為常用的方法，如層次分析法，主要是將研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進(jìn)行決策。該方法非常清晰、明確，并將定性方法與定量方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使復(fù)雜的系統(tǒng)分解，把多目標(biāo)、多準(zhǔn)則又難以全部量化處理的決策問(wèn)題化為多層次單目標(biāo)問(wèn)題。

2現(xiàn)有電網(wǎng)資本性項(xiàng)目投資決策流程

目前電網(wǎng)資本性項(xiàng)目決策體系可大致分為電網(wǎng)規(guī)劃階段、項(xiàng)目前期階段、投資計(jì)劃階段和實(shí)施階段。

2．1電網(wǎng)規(guī)劃階段的決策內(nèi)容及方法

電網(wǎng)規(guī)劃階段的主要決策內(nèi)容是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)鏈上游的電源規(guī)劃情況和電網(wǎng)公司自身的戰(zhàn)略發(fā)展需要，確定整個(gè)（區(qū)域）電網(wǎng)的總體規(guī)模，并根據(jù)與現(xiàn)狀的差距安排每年的電網(wǎng)資本性投資項(xiàng)目計(jì)劃。這其中，關(guān)鍵點(diǎn)是電力需求預(yù)測(cè)。電力需求預(yù)測(cè)需通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析和歷史數(shù)據(jù)分析進(jìn)行［4］。在目前的決策過(guò)程中，電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中采用了市場(chǎng)調(diào)研、電力負(fù)荷預(yù)測(cè)和基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)；但在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的投資估算和電量的敏感性分析，并沒(méi)有考慮企業(yè)的資金限制及融資能力。

2．2項(xiàng)目前期階段的決策內(nèi)容及方法

項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目前期招標(biāo)、支持性文件辦理、可行性研究等相關(guān)工作。在目前具體的可行性研究實(shí)務(wù)中，主要運(yùn)用了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等方法，著力進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)對(duì)比研究，然而，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)僅進(jìn)行了一般性的分析，如投資估算、投資回收期、內(nèi)部收益率等，對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)因素做了簡(jiǎn)單的盈虧平衡分析和敏感性分析。總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目前期工作偏重于技術(shù)分析，經(jīng)濟(jì)分析較為缺乏。

2．3投資計(jì)劃階段的決策內(nèi)容及方法

該階段的主要決策內(nèi)容是在現(xiàn)有的環(huán)境下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，分析項(xiàng)目的投資需求、建設(shè)的必要性，建設(shè)條件和投資效益。在投資階段進(jìn)行的可行性重新評(píng)估中，企業(yè)會(huì)進(jìn)行更為細(xì)致的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，包括根據(jù)當(dāng)前環(huán)境重新測(cè)算投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)還側(cè)重投資風(fēng)險(xiǎn)分析，但就目前的評(píng)估實(shí)踐中仍然是采用敏感性分析和盈虧平衡分析等分析技術(shù)，較為簡(jiǎn)單?？傮w上看，在此階段的評(píng)估實(shí)務(wù)中所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)可行性研究仍比較粗糙。

2．4項(xiàng)目實(shí)施階段的決策內(nèi)容及方法

該階段的主要決策內(nèi)容是項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行和控制過(guò)程。關(guān)鍵點(diǎn)是保障項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度等符合預(yù)期目標(biāo)。目前實(shí)施階段的控制實(shí)務(wù)主要是依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)自身制定的項(xiàng)目管理和項(xiàng)目控制的方法進(jìn)行管理和控制，但相對(duì)缺少對(duì)項(xiàng)目中期的分析跟蹤，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重要的指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的管控和評(píng)價(jià)。

2．5項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段的決策內(nèi)容及方法

電網(wǎng)資本性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)程序的規(guī)范性，決策方法的科學(xué)性；項(xiàng)目技術(shù)方案合理性，設(shè)備選型先進(jìn)性；項(xiàng)目組織實(shí)施規(guī)范性等。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是近幾年才在電網(wǎng)公司出現(xiàn)，只有部分抽選的項(xiàng)目才會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。目前在電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究著重于程序正確，即各個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備相應(yīng)的支持性文件。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面只是簡(jiǎn)單應(yīng)用了對(duì)比分析和成功度分析法，主要指標(biāo)仍沿用項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析略顯不足。

3電網(wǎng)資本性項(xiàng)目投資決策優(yōu)化流程

針對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)資本性項(xiàng)目投資決策體系的分析以及所存在的問(wèn)題，結(jié)合新的分析方法提出電網(wǎng)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)的優(yōu)化方案，具體分析如下。

3．1電網(wǎng)規(guī)劃階段的決策

原有投資決策體系的主要問(wèn)題在于其并未考慮投資項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的具體影響，也未考慮到電網(wǎng)企業(yè)可能面臨投資能力和融資能力的約束。因此，我們建議在電網(wǎng)規(guī)劃階段納入兩個(gè)新的決策內(nèi)容，即基于EVA業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)逆向測(cè)算最大投資能力（即最大投資總額）以及基于財(cái)務(wù)報(bào)表分析技術(shù)測(cè)評(píng)最大的融資能力（即最大的債務(wù)融資總額），并以此作為電網(wǎng)規(guī)劃階段中項(xiàng)目入庫(kù)決策的約束條件。經(jīng)過(guò)調(diào)整方法后，現(xiàn)投資效益評(píng)價(jià)體系在規(guī)劃階段的決策關(guān)鍵點(diǎn)變?yōu)槿c(diǎn)：一是供需預(yù)測(cè)，二是電網(wǎng)整體和逐年的投資能力，三是電網(wǎng)整體和逐年的最大融資能力。該決策方法要求項(xiàng)目不僅在技術(shù)上可行，且在具體實(shí)施過(guò)程中不受到企業(yè)最大投資能力和最大融資能力的約束。

3．2前期階段的決策

在開(kāi)展前期工作時(shí)最重要的是進(jìn)行可行性研究，在可行性研究中除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。但原有的研究在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和不確定性分析方面使用的方法存在一些不足，不能很好地反映實(shí)際情況。因此，建議在可行性研究中完善或引入如下評(píng)估技術(shù)：

（1）完善基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估技術(shù)的評(píng)估。在項(xiàng)目現(xiàn)金流的預(yù)期中將項(xiàng)目建成投產(chǎn)后至達(dá)產(chǎn)期之間的具體產(chǎn)能情況納入考慮。

（2）引入基于項(xiàng)目效益排序的評(píng)估技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，主要是引入基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的評(píng)估技術(shù)（即DEA法），該方法可比較出投資項(xiàng)目之間的相對(duì)投資效率。這樣就可以依據(jù)該相對(duì)投資效率值篩選出最有效率的投資項(xiàng)目，并對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行排序。

（3）引入基于層次分析法的綜合評(píng)估方法，從經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面來(lái)綜合評(píng)估投資項(xiàng)目，確定項(xiàng)目中各關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重，然后根據(jù)這個(gè)指標(biāo)的得分情況再結(jié)合權(quán)重給出最終項(xiàng)目的評(píng)價(jià)總分，依據(jù)該評(píng)價(jià)總分對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序。

3．3投資計(jì)劃階段的決策

對(duì)進(jìn)入投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，在正式投資決策時(shí)要在現(xiàn)有的環(huán)境下重新進(jìn)行評(píng)估。此時(shí)需要在現(xiàn)有的環(huán)境下重新評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，且該階段項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)較前期階段的可行性研究中的評(píng)估更加詳細(xì)和具體。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法主要包括以下四點(diǎn)：

（1）再一次重新評(píng)估項(xiàng)目基本的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期、EVA指標(biāo)。

（2）引入基于實(shí)物期權(quán)的評(píng)估技術(shù)，判斷所涉及的項(xiàng)目是否應(yīng)立即投資。

（3）加入模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為細(xì)致的分析。

（4）采用層次分析法，從經(jīng)濟(jì)效益和不確定性兩方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便全面衡量項(xiàng)目的投資效益，做出合理的投資決策。

3．4實(shí)施階段決策

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不僅需要對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行管控和評(píng)價(jià)，還應(yīng)在此過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行敏感性分析，重新測(cè)算其對(duì)凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR和對(duì)企業(yè)EVA的影響，進(jìn)而判斷項(xiàng)目是否要中止實(shí)施。該階段的主要決策思路是評(píng)估項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的變化因素，并判斷這些因素對(duì)建設(shè)進(jìn)度、成本、工期以及電量的影響，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并進(jìn)一步考察分析結(jié)果對(duì)EVA的影響。

3．5項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段決策

目前已有的評(píng)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目投資后的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不到位。因此重點(diǎn)是補(bǔ)充項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)方法。在該階段考慮加入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），通過(guò)采用實(shí)際的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，與以往的類似項(xiàng)目進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?，同時(shí)還可以和其他項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從而?duì)該項(xiàng)目的投資效率進(jìn)行評(píng)估。相比傳統(tǒng)的NPV，IRR對(duì)比分析，DEA方法所比較的對(duì)象更加實(shí)際，評(píng)價(jià)結(jié)果更有參考價(jià)值。

4結(jié)束語(yǔ)

原有的投資效益評(píng)價(jià)體系，在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面仍然較為傳統(tǒng)、單一，缺乏對(duì)整體投資效益的評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)越來(lái)越受到重視，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法所提供的數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)分析顯然已經(jīng)不能滿足企業(yè)的需求。尤其是需要針對(duì)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)中每個(gè)階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、不確定性分析以及綜合評(píng)價(jià)。因此，本文根據(jù)電網(wǎng)資本性投資項(xiàng)目每個(gè)階段的特點(diǎn)以及評(píng)估要求，提出了相應(yīng)的評(píng)估方法和決策思路，建立了更加科學(xué)合理的評(píng)估體系，改善了原有投資決策體系中的不足之處。

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作者：陳晨曦 陳曦 周艷利 單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江供電局 中山大學(xué)管理學(xué)院