縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探究

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[摘要]本文通過(guò)對(duì)西豐縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研，全面了解當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)分析了西豐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期助推西豐縣縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；激活發(fā)展新動(dòng)能

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。向高質(zhì)量發(fā)展，是黨的作出的重大判斷，也指出了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。積極培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量的突破口和新思路。補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，提高西豐縣經(jīng)濟(jì)總量事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)全局。

1.西豐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前就我縣來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名靠后，和省內(nèi)先進(jìn)縣（市）有很大差距。從2020年預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成48億元，增長(zhǎng)6.7%；固定資產(chǎn)投資完成5.6億元，增長(zhǎng)15.5%；規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值完成1.4億元，增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入完成2.8億元，增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成37.4億元，增長(zhǎng)2%；外貿(mào)出口總額完成2348萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12575元，增長(zhǎng)7%。生命健康產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.9億元，稅收2700萬(wàn)元?？傮w上來(lái)講，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)稅來(lái)源不穩(wěn)，增長(zhǎng)較慢；財(cái)政收支矛盾較為突出，公共服務(wù)供給與民生需求還有差距。這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)要求我們，要努力尋找發(fā)展著力點(diǎn)，千方百計(jì)壯大我縣縣域經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展上加快速度、加大步伐，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、脫貧摘帽、建成小康社會(huì)

2.存在的主要問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)總量不大。西豐縣經(jīng)濟(jì)總量不大，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都低于全省的平均水平，財(cái)稅來(lái)源不穩(wěn)，增長(zhǎng)較慢；財(cái)政收支矛盾較為突出，公共服務(wù)供給與民生需求還有差距。二是財(cái)政收入不高。西豐縣經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)上企業(yè)不多，導(dǎo)致財(cái)政收入不高。財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于其支出的不斷擴(kuò)張，使得縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，用于改善和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金不足。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。三產(chǎn)占比為40.9：11.9：47.2，二產(chǎn)占比嚴(yán)重不足。特色農(nóng)業(yè)拉動(dòng)作用不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，種養(yǎng)、加工、流通關(guān)系不緊密。效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)近年來(lái)有所發(fā)展，但占農(nóng)業(yè)比重還不夠大；公司化經(jīng)營(yíng)鏈條還不健全。二產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、比重低。無(wú)論是從項(xiàng)目建設(shè)的總量，還是從經(jīng)濟(jì)的體量，“小散弱”的局面仍未打破。產(chǎn)品檔次不高，科技含量低、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三產(chǎn)尚未形成規(guī)模，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，商貿(mào)集聚作用不強(qiáng)。

3.幾點(diǎn)建議

3.1抓招商、擴(kuò)總量，培育壯大縣域工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

招商引資既是抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是補(bǔ)短板、增后勁、促升級(jí)的重要舉措。一是要善于運(yùn)用政策。黨的以來(lái)，從中央到地方對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作均有一系列大動(dòng)作，比如，中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；省、市“一帶五基地”“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、三年行動(dòng)計(jì)劃、新一輪全面對(duì)外開(kāi)放等等，我們面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇，要真正把這些政策學(xué)懂、弄通、用好，充分運(yùn)用到招商引資上項(xiàng)目工作上，推動(dòng)我縣招商引資走出新思路。二是充分利用比較優(yōu)勢(shì)。抓住我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)郡養(yǎng)生谷健康城為著力點(diǎn)，充分利用“中國(guó)鹿產(chǎn)業(yè)第一縣”“國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家級(jí)梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“全國(guó)鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)招商、優(yōu)勢(shì)招商，持之以恒地堅(jiān)持下去。三是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是縣域擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。招商引資是工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵之所在，要充分利用我縣工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)的金字招牌，立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高、輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)等；積極開(kāi)展形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商引資活動(dòng)。采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。采取措施，盤(pán)活停建項(xiàng)目和停產(chǎn)企業(yè)，破解土地指標(biāo)問(wèn)題。四是創(chuàng)新招商模式。當(dāng)前我們的招商主要是政府主導(dǎo)，這種方式有優(yōu)勢(shì)，但也存在專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化不夠的問(wèn)題。在招商模式上，要充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、企業(yè)的人脈優(yōu)勢(shì)和科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“政府+企業(yè)”“政府+商協(xié)會(huì)”“政府+咨詢(xún)公司”“政府+科研單位”的聯(lián)合招商模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，針對(duì)已簽約落地的知名企業(yè)，開(kāi)展配套服務(wù)，掌握上下游企業(yè)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，全鏈條式、集群化招商。五是抓好現(xiàn)有企業(yè)。在做好招商引資工作的同時(shí)，要提高對(duì)西豐域內(nèi)企業(yè)的服務(wù)和支持，幫助現(xiàn)有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。對(duì)有潛力的企業(yè)和項(xiàng)目要給予更多的扶持，幫助他們壯大。要著力降低企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)成本。積極幫助企業(yè)申報(bào)技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，不斷提高本土企業(yè)創(chuàng)新能力，降低企業(yè)技術(shù)成本。金融部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)西豐現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的杠桿作用，推進(jìn)“促保貸”“政銀擔(dān)”等模式的增量擴(kuò)面，降低企業(yè)融資成本，不斷做大“資金池”容量，創(chuàng)新合作模式，簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大服務(wù)范圍，著力解決企業(yè)發(fā)展資金難題。在招商工作中，要優(yōu)先考慮與我縣現(xiàn)有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，降低企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)成本。

3.2抓鄉(xiāng)村、促振興，培育壯大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不繁榮，縣域經(jīng)濟(jì)就不會(huì)繁榮”?？h域經(jīng)濟(jì)的突破重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興上，這方面潛力大、空間大、增量大，離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。一是因地制宜，壯大特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動(dòng)力支撐。要聚合產(chǎn)業(yè)資源，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托三大功能區(qū)劃分，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，謀劃好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，抓好“一鄉(xiāng)一業(yè)”。不斷提升南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；不斷加大北部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度，形成綠色品牌效應(yīng)；不斷壯大中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成牽動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，使分散的個(gè)體農(nóng)民參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。培育和壯大各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最后一個(gè)要求，也是最終目的，就是實(shí)現(xiàn)“生活富?！保罡辉５那疤崾且獙?shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的重要抓手，增強(qiáng)“造血功能”，依托“七種產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，開(kāi)展以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為主的自主經(jīng)營(yíng)式扶貧，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。要以“精準(zhǔn)”為要義，不斷強(qiáng)化“脫貧路上黨旗飄”微信平臺(tái)的抓黨建促脫貧作用，充分利用“三卡”工程和金融扶貧“四個(gè)體系”，發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，釋放產(chǎn)業(yè)扶貧效能。有效利用好上級(jí)系列扶貧政策；建立健全帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)、采取入股分紅等形式讓利給貧困戶，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3抓市場(chǎng)，拓領(lǐng)域，擴(kuò)大縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展半徑

一是提升輻射帶動(dòng)能力，發(fā)展培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極培育百貨商場(chǎng)或知名品牌連鎖超市、三星級(jí)以上酒店等，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。二是推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。借助農(nóng)村電商平臺(tái)，加快農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大銷(xiāo)售，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。鼓勵(lì)生命健康產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)投資建設(shè)電子商務(wù)信息系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷(xiāo)，積極推動(dòng)電子商務(wù)新理念、新技術(shù)、新模式廣泛交流與推廣，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的電商全覆蓋。三是提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為基礎(chǔ)，養(yǎng)生文化為主線，鹿鄉(xiāng)文化為底蘊(yùn)，深度挖掘旅游資源，精心打造旅游品牌，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目，整體規(guī)劃全域旅游布局。依托“中國(guó)梅花鹿之鄉(xiāng)、中國(guó)柞蠶之鄉(xiāng)、中國(guó)中草藥之鄉(xiāng)、生態(tài)養(yǎng)生健康之鄉(xiāng)”資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，開(kāi)發(fā)各具特色的旅游景區(qū)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施完備的休閑觀光園區(qū)和旅游景區(qū)。以鄉(xiāng)村旅游精品線路開(kāi)發(fā)、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施配套為重點(diǎn)，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中草藥材觀賞、民宿民居等特色旅游產(chǎn)品；發(fā)展一批“農(nóng)家樂(lè)”特色村，全面提升我縣旅游水平。四是推動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力，構(gòu)建與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。積極幫扶小微企業(yè)。建立完善的政策體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政策扶持等方式，重點(diǎn)解決創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、科技型小微企業(yè)融資難問(wèn)題，加強(qiáng)向小微企業(yè)初創(chuàng)者提供服務(wù)力度，幫助小微企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高小微企業(yè)創(chuàng)辦成功率。

3.4抓改革，促發(fā)展，激活政府服務(wù)效能

貫徹新發(fā)展理念，要解放思想、更新觀念，敢于摒棄舊的發(fā)展方式、思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，把理念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程。一是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力?？茖W(xué)界定事權(quán)范圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力。采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入積極性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)稅收收入增量返還政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。推動(dòng)農(nóng)村改革，做好土地確權(quán)登記，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。二是推動(dòng)“放管服”改革，提高政府服務(wù)效率。落實(shí)省市要求，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，在營(yíng)商環(huán)境的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)方面下功夫。承接好上級(jí)下放的審批權(quán)，推行網(wǎng)上審批、審批代辦制。三是加大改革力度，增強(qiáng)園區(qū)管理及服務(wù)能力。按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展要求，精簡(jiǎn)整合機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高行政效能，逐步建立精簡(jiǎn)高效的園區(qū)管理模式。創(chuàng)新用人機(jī)制，構(gòu)建全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代新發(fā)展，西豐縣將積極培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以發(fā)展壯大西豐縣縣域經(jīng)濟(jì)總量為核心發(fā)展要?jiǎng)?wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板要千方百計(jì)補(bǔ)齊，最大化地促進(jìn)新時(shí)代西豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]金雨.遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué),2012.

[2]張秀生.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(04):470-47.

作者:朱明生 單位:鐵嶺市西豐縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)