城市消防應(yīng)急體系構(gòu)建及完善措施淺析

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摘要：城市是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的核心地段，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有著巨大的推進(jìn)作用。城市中火災(zāi)的發(fā)生對(duì)城市的發(fā)展有著重要影響，在新形勢(shì)背景下，城市消防越來(lái)越受到社會(huì)和人民的重視。消防安全和消防監(jiān)督管理也越來(lái)越向公眾公開(kāi)。由此可見(jiàn)，在新形勢(shì)下，利用信息化時(shí)代的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的城市消防應(yīng)急體系，確保城市消防安全，避免火災(zāi)事故造成巨大損失，是當(dāng)前正值改革轉(zhuǎn)型工作的重要部分。文章首先分析了城市消防應(yīng)急管理的主要特點(diǎn)，論述了城市消防監(jiān)督檢查工作目前存在的問(wèn)題，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況提出了城市消防應(yīng)急體系措施的構(gòu)建及完善措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；城市；消防應(yīng)急體系；構(gòu)建；完善

按照火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行分類，城市火災(zāi)具有覆蓋面廣、高發(fā)性和突發(fā)性強(qiáng)、生命和財(cái)產(chǎn)損失大等特點(diǎn)，甚至還會(huì)發(fā)生某些危險(xiǎn)品火災(zāi)，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)爆炸等嚴(yán)重事故。因此，在新形勢(shì)背景下，引進(jìn)智慧消防體系，依靠大數(shù)據(jù)的支持，提高人員的應(yīng)急救援能力，建立和完善消防應(yīng)急體系，這樣才能體現(xiàn)出消防應(yīng)急體系在城市中的價(jià)值。

一、城市消防應(yīng)急管理的主要特點(diǎn)

（一）預(yù)防性

預(yù)防性是新形勢(shì)下城市火災(zāi)應(yīng)急管理的一個(gè)顯著特征，也是火災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。作為基層消防部門，最熟悉基層相關(guān)情況，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的消防安全和消防監(jiān)督管理等問(wèn)題，可及時(shí)做好火災(zāi)隱患的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）繁雜性

新形勢(shì)下，城市消防應(yīng)急管理面臨的問(wèn)題也會(huì)很繁雜，要根據(jù)不同的情況選擇合適的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)各種矛盾和問(wèn)題設(shè)置合適的救援設(shè)施，制定切實(shí)可行的消防應(yīng)急管理制度。這就要求管理部門更加重視應(yīng)急消防工作，根據(jù)具體情況聯(lián)系城市中相關(guān)消防部門，及時(shí)應(yīng)對(duì)繁雜的突發(fā)事件，加強(qiáng)消防安全管理。

（三）直面性

各部門在進(jìn)行城市管理時(shí)，首先需要掌握實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，再由各部門配合實(shí)施，積極與群眾互動(dòng)，讓雙方的溝通更加有效。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際需要，制定城市消防應(yīng)急管理體系，切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、城市消防監(jiān)督檢查工作目前存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急體系建設(shè)后應(yīng)用效果不好

城市消防應(yīng)急體系由相關(guān)的功能性內(nèi)容構(gòu)成，包括基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容、消防技術(shù)和消防管理制度等。通過(guò)這些要素的組合，保證了城市消防應(yīng)急體系的順利進(jìn)行，體現(xiàn)了其良好的應(yīng)用價(jià)值。目前，我國(guó)城市消防應(yīng)急體系的建設(shè)雖然已經(jīng)比較完善，但實(shí)際應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)所要求的效果還存在一定差距，沒(méi)有完全發(fā)揮出其在城市應(yīng)用中的價(jià)值。城市消防應(yīng)急體系存在不足還有一個(gè)主要原因是應(yīng)急救援能力不強(qiáng)，應(yīng)急人員之間配合不夠默契，容易發(fā)生沖突。當(dāng)需要進(jìn)行火災(zāi)救援時(shí)，應(yīng)急消防體系不能快速運(yùn)行，這將降低火災(zāi)應(yīng)急的響應(yīng)能力。

（二）社會(huì)消防網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮

現(xiàn)階段，我國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，網(wǎng)絡(luò)體系也比較健全，雖然能夠有效滿足城市居民的各種網(wǎng)絡(luò)通信需求。但是，我國(guó)的消防工作在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有有效利用現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，不能有效發(fā)揮現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，這極不利于提高消防質(zhì)量和消防效率。

（三）消防體系不完善，消防監(jiān)督不到位

傳統(tǒng)的消防工作存在著滯后性和消防監(jiān)督不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致了近幾十年來(lái)消防工作中消防體系缺乏完善和變革，導(dǎo)致現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理體系不完善。雖然我國(guó)消防部門已經(jīng)對(duì)消防人員的消防制度進(jìn)行了規(guī)范化管理，消防人員的消防水平和能力突出，但相應(yīng)的消防監(jiān)督和防范能力卻缺乏。（四）消防預(yù)防體系和監(jiān)督技術(shù)待完善目前，我國(guó)的消防救援和基本消防救援能力比較突出，但相應(yīng)的消防監(jiān)督技術(shù)和預(yù)防體系還不是很完善。在新形勢(shì)背景下，信息管理技術(shù)隨著技術(shù)的創(chuàng)新已經(jīng)逐漸豐富和更新。信息管理技術(shù)的重大突破，不僅為消防監(jiān)督管理提供了便利，而且對(duì)消防預(yù)防體系也提出了更高的要求。因此，在這個(gè)新形勢(shì)下迫切需要在傳統(tǒng)消防方式和消防基礎(chǔ)上更新和優(yōu)化消防系統(tǒng)下的消防監(jiān)督管理技術(shù)。只有充分利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，完善現(xiàn)有的消防系統(tǒng)，才能更好地滿足新形勢(shì)下的消防需求。針對(duì)城市消防監(jiān)督檢查工作目前存在的問(wèn)題，主要原因是隨著城市發(fā)展速度的加快，城市在建設(shè)過(guò)程中更注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，缺乏對(duì)消防工作的重視，且部分消防人員對(duì)火災(zāi)應(yīng)急工作不重視，也提高了火災(zāi)事故的發(fā)生率，易造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市消防應(yīng)急體系建設(shè)中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合本國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新了許多消防技術(shù)。我國(guó)有必要建立完善的消防應(yīng)急體系，以促進(jìn)城市的良好發(fā)展。

三、新形勢(shì)下城市消防應(yīng)急體系構(gòu)建及完善措施

（一）城市消防應(yīng)急體系的構(gòu)建

消防應(yīng)急工作是一種需要消防、醫(yī)療和交通等部門互相配合的綜合性工作，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)有一些障礙。因此，為了應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，城市消防應(yīng)急體系的建立和規(guī)范是十分必要的。城市消防應(yīng)急體系各個(gè)部分的構(gòu)建一般包括以下方面[2]：（1）消防人員要想在應(yīng)急救援中有執(zhí)行權(quán)利就必須要構(gòu)建消防應(yīng)急體系，并將權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行明確。（2）消防隊(duì)伍的建設(shè)一般包括人員數(shù)量、專業(yè)水平及結(jié)構(gòu)。（3）專業(yè)消防團(tuán)隊(duì)和志愿者可以推動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急救援工作，其建設(shè)內(nèi)容主要是消防操作技能和消防行為的培訓(xùn)，使其規(guī)范化。（4）消防演練的建設(shè)內(nèi)容是制定演練計(jì)劃，規(guī)范演練流程，及時(shí)解決問(wèn)題。（5）消防安全管理的構(gòu)建主要是保障人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，提高安全系數(shù)。（6）消防預(yù)案的構(gòu)建主要包括：消防部門的職責(zé)和任務(wù)設(shè)置、應(yīng)急救援的反應(yīng)能力、火災(zāi)的疏散能力、問(wèn)題解決能力、確保通訊設(shè)備暢通等，確保計(jì)劃的有效性和可行性。（7）消防培訓(xùn)的構(gòu)建主要指火災(zāi)發(fā)生概率高的公共場(chǎng)所，要求相關(guān)管理人員能夠充分掌握防火方法，了解消防安全知識(shí)，提高場(chǎng)所的安全系數(shù)。（8）火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的構(gòu)建包括火災(zāi)預(yù)判、火災(zāi)監(jiān)測(cè)和初期火災(zāi)處理措施。（9）加強(qiáng)消防安全宣傳主要是根據(jù)人們的消防安全意識(shí)程度，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳工作。讓人們有更正確的安全觀念和行為。（10）火災(zāi)報(bào)警和應(yīng)急響應(yīng)的構(gòu)建是指在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，能迅速得到幫助，應(yīng)急響應(yīng)能反映消防對(duì)消防救援的應(yīng)急能力，因此，應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的構(gòu)建是非常重要的。（11）消防指揮的構(gòu)建主要包括消防組織建設(shè)及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮能力的培養(yǎng)。（12）在火災(zāi)應(yīng)急救援過(guò)程中，確保通信保障系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)等消防通信暢通至關(guān)重要，因此，建立消防通信是十分必要的。（13）應(yīng)急救援物資構(gòu)建的主要內(nèi)容一般是救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)控和后勤保障，是確保救援過(guò)程物資充足的關(guān)鍵因素。（14）消防部門的協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)消防部門與醫(yī)療、交通及火災(zāi)區(qū)域，促進(jìn)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施。（15）救援人員保障的構(gòu)建主要包括系統(tǒng)保障、救援指揮保障、救援技術(shù)與裝備保障等。（16）應(yīng)急救援后處理的問(wèn)題主要包括維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、調(diào)查火災(zāi)原因、火災(zāi)后處理和消防救援總結(jié)等。

（二）城市消防應(yīng)急體系的完善

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)在城市消防應(yīng)急體系構(gòu)建中，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使各消防部門和救援隊(duì)伍更好地利用救援資源，提高消防救援人員的能力，明確各崗位自身的責(zé)任和權(quán)利，做到有效開(kāi)展消防應(yīng)急救援工作。2.制定科學(xué)合理的消防應(yīng)急預(yù)案城市消防應(yīng)急體系構(gòu)建過(guò)程中，要確保應(yīng)急預(yù)案的可行性、真實(shí)性和有效性。要想達(dá)到應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)和合理，應(yīng)嚴(yán)格按照以下內(nèi)容來(lái)制定：預(yù)測(cè)火災(zāi)事故的后果；救援過(guò)程要做好指揮和協(xié)調(diào)；明確出救援人員的職責(zé)和義務(wù)；確保救援中有足夠的消防器材和應(yīng)急物資；做好事故和突發(fā)事件的預(yù)防；恢復(fù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序。預(yù)案在編制時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)潔、全面，以便相關(guān)人員一目了然。根據(jù)事故的具體情況，科學(xué)配置救援人員，明確應(yīng)急救援任務(wù)，還需制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理制度，減少造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更好地體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在救援工作中的價(jià)值。

（三）引入城市智慧消防體系

智能消防對(duì)于提高消防作業(yè)效率，解決傳統(tǒng)消防存在的問(wèn)題具有重要意義，可以利用現(xiàn)代新技術(shù)有效快速地完成數(shù)據(jù)挖掘和分析，及時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，再與報(bào)警裝置配合，為相關(guān)人員提供準(zhǔn)確的智能調(diào)度。因此，城市可以建設(shè)城市智慧消防系統(tǒng)，如圖1所示，借助智能互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)構(gòu)建綜合管理平臺(tái)，各消防單位主機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行控制，做好信息之間的交流互動(dòng)[3]。1.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控當(dāng)前，消防隱患越來(lái)越多，造成消防監(jiān)督工作不僅種類繁多，工作的開(kāi)展也比較復(fù)雜，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)的收集是必要的。因此，借助新形勢(shì)下的信息技術(shù)，科學(xué)分析數(shù)據(jù)，可以在擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上獲得更高質(zhì)量的信息，進(jìn)而更好地維護(hù)城市消防安全。在城市發(fā)展過(guò)程中，消防安全隱患也將動(dòng)態(tài)變化，消防部門需要不斷地對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行獲取，更好地預(yù)知消防工作中的變化，跟上城市發(fā)展的步伐。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)采取措施，確保消防安全，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高智能數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量，提高安全執(zhí)法水平[4]。2.標(biāo)準(zhǔn)化管理防火監(jiān)督工作傳統(tǒng)的監(jiān)督工作主要依賴人力，數(shù)據(jù)采集得不夠全面，作出的決策科學(xué)性較差，新形勢(shì)下現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控還可以保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性。智慧消防體系中的自動(dòng)控制技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)可以快速分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)向管理人員報(bào)備，這樣，消防預(yù)警機(jī)制將更加完善，對(duì)提升決策的科學(xué)性和消防標(biāo)準(zhǔn)具有重要的積極意義。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新消防監(jiān)督工作體系

在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，要真正提高消防監(jiān)督工作水平，必須充分利用好大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)，并將其作為消防監(jiān)督的核心內(nèi)容。消防監(jiān)督的管理部門應(yīng)在組織內(nèi)給予更多關(guān)注，干部和基層監(jiān)管人員自身都需要有高度的信息化意識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下的大數(shù)據(jù)技術(shù)有足夠的認(rèn)知和理解，將推進(jìn)消防管理信息化建設(shè)作為消防監(jiān)督工作中的階段性重點(diǎn)任務(wù)。消防監(jiān)督管理部門應(yīng)積極將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入日常監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中，將這些技術(shù)作為現(xiàn)代消防工作的重要組成部分，針對(duì)這些技術(shù)制定完善的管理制度。在管理制度上，也要充分應(yīng)用和實(shí)施大數(shù)據(jù)技術(shù)，還要讓員工積極參與，推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。消防管理部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，可以由上級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)配，也可以自籌資金，將籌集的資金用于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，更新硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，提高平臺(tái)的穩(wěn)定性和有效性?？梢詷?gòu)建城市消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如圖2所示。城市消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)由消防監(jiān)管部門、政府職能部門、企事業(yè)單位和其他被監(jiān)管單位組成。消防監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立、分析研究各消防系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在火災(zāi)隱患，準(zhǔn)確定位。消防部門將根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)生成的火災(zāi)隱患分析報(bào)告，與社區(qū)警務(wù)平臺(tái)和區(qū)域監(jiān)管平臺(tái)一起共享，將數(shù)據(jù)分析報(bào)告反饋給政府職能部門。地方政府職能部門要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)城市消防各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)。企事業(yè)單位和其他被監(jiān)管單位定期使用相關(guān)App或互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將消防安全管理結(jié)果以大數(shù)據(jù)的形式向消防管理部門實(shí)時(shí)反饋，反饋的數(shù)據(jù)可以作為消防管理部門對(duì)各被監(jiān)管單位的消防管理的監(jiān)管依據(jù)。一旦消防管理工作發(fā)現(xiàn)不合格，將發(fā)出整改通知單，將這些信息傳遞給各管理平臺(tái)和政府職能部門，達(dá)到城市消防大數(shù)據(jù)的閉環(huán)應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的城市消防體系建設(shè)工作仍然存在著一定的問(wèn)題，在新形勢(shì)下要構(gòu)建和完善城市消防應(yīng)急體系，在構(gòu)建時(shí)按照體系中的不同部分進(jìn)行建設(shè)，再利用城市建設(shè)智慧體系、消防大數(shù)據(jù)技術(shù)與消防工作進(jìn)行融合，創(chuàng)新消防監(jiān)督工作，提升消防人員的應(yīng)急救援能力和專業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)城市消防應(yīng)急體系的應(yīng)用價(jià)值，提高城市消防應(yīng)急質(zhì)量。

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作者:唐棣 單位:青島市消防救援支隊(duì)