鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑

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農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，在鄉(xiāng)村振興中具有整合社會(huì)資源、優(yōu)化要素配置、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等功能作用，因此必須大力扶持，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。正如所指出的：像家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新型主體，還有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持，使之健康發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量水平還不高，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)編制的《2018年度國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》顯示，4142家樣本示范社的發(fā)展指數(shù)平均得分僅為63.47分（滿分100分），發(fā)展質(zhì)量偏低。為此，本文結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》的具體要求，擬就如何推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行學(xué)理思考，力求提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)民合作社市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力

農(nóng)民合作社是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民基于共同的需要而聯(lián)合起來(lái)的群眾性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民組建或加入合作社的目的主要是期望通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合互助、資源共享、共同經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)營(yíng)效率效益?？梢?jiàn)，農(nóng)民合作社的首要功能與目標(biāo)是提高生產(chǎn)效率，增進(jìn)組織利益。因此，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)合作社組織的高質(zhì)量發(fā)展，必須明晰其市場(chǎng)屬性，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)民合作社的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。

（一）明晰新時(shí)代農(nóng)民合作社的市場(chǎng)地位與屬性中國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2個(gè)不同的發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民合作社受國(guó)家的全面控制，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需接受政府統(tǒng)一安排，按計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售分配，農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的自主性完全被壓制。農(nóng)民合作社的互助互益性特征明顯，但市場(chǎng)屬性不突出。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷健全完善，農(nóng)民合作社被賦予新的地位，即參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要載體，其市場(chǎng)屬性更加明晰。為此，農(nóng)民合作社要明確自身的市場(chǎng)地位，建立市場(chǎng)化理念思維，自主參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

（二）提高農(nóng)民合作社的市場(chǎng)駕馭與運(yùn)營(yíng)能力在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)駕馭與運(yùn)營(yíng)能力是確保其生存與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是市場(chǎng)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)農(nóng)民合作社因受農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后、長(zhǎng)期以家庭為單元分散經(jīng)營(yíng)模式等制約影響，合作社成員與組織者往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理能力薄弱。這就要求農(nóng)民合作社在組織設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，引入市場(chǎng)理念，運(yùn)用市場(chǎng)的方法手段進(jìn)行管理。比如，在農(nóng)民合作社的發(fā)起設(shè)立環(huán)節(jié)，要通過(guò)簽訂合同契約，明確成員權(quán)利義務(wù)，明晰合作社內(nèi)部生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在合作社經(jīng)營(yíng)中，要用好市場(chǎng)規(guī)律，探索現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作社成員的積極性。在收益分配環(huán)節(jié)，實(shí)行以生產(chǎn)要素投入比重確定分配方案，探索將土地承包權(quán)、技術(shù)、資金、管理等要素貨幣化。通過(guò)市場(chǎng)化改革，全面提升農(nóng)民合作社在市場(chǎng)浪潮中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民合作社內(nèi)部治理能力

（一）優(yōu)化農(nóng)民合作社內(nèi)部組織設(shè)置鄉(xiāng)村振興需要培育能適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民合作社。這就要求合作社適應(yīng)合作經(jīng)營(yíng)的需求，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代組織設(shè)置原則，科學(xué)設(shè)置組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)。從縱向來(lái)看，合作社內(nèi)部部門設(shè)置要涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，要將單一的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)向深加工與市場(chǎng)開(kāi)拓延伸。從橫向來(lái)看，合作社內(nèi)設(shè)部門之間要注重整體性與協(xié)同性，避免部門間相互爭(zhēng)利。為提高合作社生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)效率，要逐步探索生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的相對(duì)分離，提高合作社專業(yè)化分工水平。在人員配備上，要打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗聘人、職責(zé)明晰的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理原則，避免農(nóng)民合作社的家庭化、家族化。要堅(jiān)持系統(tǒng)性與開(kāi)放性原則，不斷優(yōu)化農(nóng)民合作社的組織設(shè)置，確保組織運(yùn)行機(jī)制有效，以組織建設(shè)提升其內(nèi)部治理能力。

（二）提高農(nóng)民合作社制度化管理水平新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體相比，最顯著的差異就是制度化、專業(yè)化管理水平高。農(nóng)民合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎作用，必須注重制度化、規(guī)范化建設(shè)。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家已于2007年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2017年進(jìn)行了修訂，各省市為促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展，也出臺(tái)了一系列管理辦法與條例，這為農(nóng)民合作社依法經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理提供了制度保障。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民合作社內(nèi)部治理的制度化水平還不高。比如關(guān)于成員的加入與退出、合作社重大事項(xiàng)的決策、合作社收益分配等，缺乏規(guī)章制度，組織運(yùn)行尚未建立起長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，重大支出仍然是少數(shù)人、核心成員說(shuō)了算。為此，農(nóng)民合作社必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建章立制，推進(jìn)組織內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，用好金融工具提升合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力農(nóng)民合作社在互助合作集中經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的聚集與沖擊，如果不積極謀劃應(yīng)對(duì)，將難以在市場(chǎng)風(fēng)浪中有效化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。這就要求合作社強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好發(fā)展戰(zhàn)略布局。比如，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。合作社要以質(zhì)量樹(shù)品牌，以品牌促效益，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增厚利潤(rùn)空間。同時(shí)，農(nóng)民合作社要用好金融工具，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，存在周期長(zhǎng)、受氣候自然因素影響大等特點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，合作社要積極利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，規(guī)避合作社生產(chǎn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。要探索利用現(xiàn)代金融衍生工具，如農(nóng)產(chǎn)品期貨進(jìn)行套期保值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有不斷提升農(nóng)民合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。

三、拓展服務(wù)功能，黨建引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

（一）拓展合作社服務(wù)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)功能農(nóng)民合作社發(fā)展的質(zhì)量高低，不僅要看其經(jīng)濟(jì)效益與內(nèi)部治理能力水平，更要看其參與社會(huì)治理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的能力績(jī)效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，農(nóng)民合作社源于農(nóng)民，根植于農(nóng)村社會(huì)，在鄉(xiāng)村治理中理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮其組織宣傳與教育培訓(xùn)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為培育新型農(nóng)民，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售人員培育上發(fā)揮作用，提高農(nóng)民公共參與能力和職業(yè)素養(yǎng)，提供農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。其次，農(nóng)民合作社要為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。探索建立“農(nóng)戶+合作社+市場(chǎng)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，打造現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民自主種養(yǎng)產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)銷路，通過(guò)深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就地就業(yè)崗位，為農(nóng)民脫貧增收助力。此外，農(nóng)民合作社在搞好經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的前提下，還應(yīng)為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量，打造合作社與農(nóng)戶命運(yùn)共同體。總之，新時(shí)代農(nóng)民合作社要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深深扎根農(nóng)村，緊緊依靠農(nóng)民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)治理，積蓄合作社發(fā)展的社會(huì)動(dòng)能。

（二）以黨建促社建，黨建引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作。2019年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，具備單獨(dú)成立黨組織的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，根據(jù)工作需要可成立黨組織。由于黨組織在資源整合、社會(huì)動(dòng)員等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，因此，建立農(nóng)民合作社黨組織、配優(yōu)建強(qiáng)支部班子，發(fā)揮黨組織的政治與服務(wù)功能是農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政治保證。激發(fā)黨員成員的先鋒模范作用，以黨建激活合作社的資源整合、凝聚共識(shí)、公共治理、民主協(xié)商等功能，是引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑。

四、開(kāi)展智能與數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社改革創(chuàng)新能力

（一）提高農(nóng)民合作社智能化水平鄉(xiāng)村振興依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)受制于農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化水平。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量與排頭兵，必須不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，運(yùn)用智能機(jī)械提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)成本，增厚合作社利潤(rùn)空間。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的智能化應(yīng)用水平約為25%，智能水肥一體化監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)施藥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)植保等智能應(yīng)用正在逐步推廣，但仍有很大提升空間。在合作社管理中，應(yīng)充分利用智能系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)品加工流程監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)合作社管理的精細(xì)化，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)民合作社。

（二）以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)民合作社的改革創(chuàng)新農(nóng)民合作社要保持生機(jī)活力，必須適時(shí)根據(jù)組織外部環(huán)境進(jìn)行改革創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)與農(nóng)民合作社的融合，為合作社改革創(chuàng)新提供了重要驅(qū)動(dòng)力。資料顯示，2018年經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅18.6%，可見(jiàn)合作社數(shù)字化發(fā)展的空間巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出，到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，“天空地一體化”觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)基本建成。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。具體來(lái)看，農(nóng)民合作社可利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，搭建合作社供銷聯(lián)營(yíng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)工具平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)民合作社，打通產(chǎn)業(yè)鏈阻隔，破除城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)間的信息，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)民合作社的改革創(chuàng)新，優(yōu)化合作社組織結(jié)構(gòu)，建立“扁平型”數(shù)字化組織，讓合作社插上數(shù)字化的翅膀，彰顯新時(shí)代農(nóng)民合作社的優(yōu)勢(shì)與效能，助推農(nóng)業(yè)騰飛服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：占瑛 單位：湖北師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院