鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題分析

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[摘要]黨的報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，都離不開(kāi)農(nóng)民這一主體要素。并且《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》更是強(qiáng)調(diào)了要把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施的原則之一。提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)能夠建設(shè)農(nóng)村的實(shí)際人才，成為加快推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的必要手段，戰(zhàn)略意義十分重大。分析了農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展存在的問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)和要求，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)村人才培養(yǎng)發(fā)展提出參考建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的主體。農(nóng)民在整個(gè)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不僅僅扮演著維護(hù)國(guó)家糧食安全的角色，還肩負(fù)著鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等重要使命任務(wù)。因此，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展要解決的根本性問(wèn)題。只有培養(yǎng)出一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，才能解決農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生問(wèn)題，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民成為有前途的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無(wú)縫銜接，鄉(xiāng)村才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興。當(dāng)然，教育和人才培養(yǎng)雖然是一項(xiàng)見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的大工程，卻是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。所以，大力培育農(nóng)村人才，全面提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“高質(zhì)化”，才能為2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

1我國(guó)農(nóng)村人才發(fā)展存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育力度、廣度和深度，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步與推廣，打造符合我國(guó)農(nóng)村需要的建設(shè)主體。目前，我國(guó)在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面還存在以下問(wèn)題。

1.1我國(guó)農(nóng)村人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

我國(guó)農(nóng)村人口5.766億人，占總?cè)丝诒戎?1.5%。勞動(dòng)力數(shù)量非常豐富。但是，在5.766億農(nóng)村人口中，受教育程度不容樂(lè)觀。雖然文盲人口數(shù)量逐年降低，但是農(nóng)村高學(xué)歷人員比例依然很低，2013-2017年，大學(xué)及本科以上學(xué)歷人員只有0.2%，大專以上不到1.5%。根據(jù)2013—2017年中國(guó)農(nóng)村居民家庭戶主主要文化程度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，我國(guó)農(nóng)村受教育程度普遍較低。除此之外，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)得知，我國(guó)農(nóng)村人口凈流出量達(dá)每年1284.9萬(wàn)人。2018年，我國(guó)外出農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工的60%，即使有農(nóng)民返鄉(xiāng)也不一定從事農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)民基礎(chǔ)文化水平不高加上大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，使得農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

1.2農(nóng)村人才培養(yǎng)體系不健全

我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，農(nóng)民整體受教育程度較低，也是受制于落后的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。首先，我國(guó)還沒(méi)有形成一套完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，沒(méi)有直接針對(duì)農(nóng)民發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使一些農(nóng)民想進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，也沒(méi)有專業(yè)渠道，這直接限制了我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展。其次，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)方式效益太低，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才培養(yǎng)投入的成本過(guò)大，使得我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)路徑受阻。再次，對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的對(duì)象、目標(biāo)以及培養(yǎng)內(nèi)容并不明確，這也使得我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃難以施行，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)難以提高。

1.3農(nóng)村人才培養(yǎng)師資缺乏

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，各個(gè)產(chǎn)業(yè)相互交融，這使得鄉(xiāng)村振興的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高。鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)金融型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才、技術(shù)性人才的需求也越來(lái)越高。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍缺乏，整體素質(zhì)不能滿足人才培養(yǎng)的需求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具有針對(duì)性的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中心。我國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展對(duì)人才的迫切需求和我國(guó)農(nóng)村教育資源匱乏的矛盾越來(lái)越深，這導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村人才發(fā)展?fàn)顩r不能很好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)的師資數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃的需要，人才培養(yǎng)計(jì)劃難以施行。

1.4農(nóng)村人才培養(yǎng)法律體系不健全

我國(guó)在農(nóng)村人才培養(yǎng)的道路上，并沒(méi)有一套完善的法律體系，雖然鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略水平，但農(nóng)村農(nóng)民教育的重要地位并沒(méi)有得到法律支持。相比之下，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題非常重視，也制定了比較完善的法律體系，其中就包括美國(guó)、日本、德國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。如美國(guó)早期制定的《莫雷爾法案》，日本制定的《農(nóng)業(yè)振興法》、《學(xué)校教育法》、《農(nóng)業(yè)改良助成法》都以立法的形式將農(nóng)民教育放到了非常重要的地位，即使他們已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)大國(guó)行列，依然重視農(nóng)村人才培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。我國(guó)要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力，就需要建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)的法律體系。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)的內(nèi)容

2.1人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)

在鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展背景下，農(nóng)村人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，為本土農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批在技術(shù)領(lǐng)域精通、管理領(lǐng)域擅長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)I(yè)的農(nóng)業(yè)高級(jí)人才，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的人才短板問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)具有針對(duì)性的科學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，完成農(nóng)村居民素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，使得農(nóng)民了解政策、懂得發(fā)展，善于治理，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，為我國(guó)深入開(kāi)展農(nóng)村居住環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)居民素質(zhì)基礎(chǔ)，將“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的工作隊(duì)伍開(kāi)放至全體村民，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮人才科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。

2.2人才培養(yǎng)的主要內(nèi)容

面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)村人才的迫切需求，傳統(tǒng)農(nóng)村人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化也需要懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民作為主體支撐，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的方向不能僅限于田間實(shí)踐，還應(yīng)該立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，在傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，制定符合現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)內(nèi)容，主要集中在在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)、金融以及個(gè)性化發(fā)展的五大培養(yǎng)領(lǐng)域，以及政策和素質(zhì)培養(yǎng)兩大教育發(fā)展目標(biāo)（見(jiàn)表1）。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才多領(lǐng)域培養(yǎng)，力爭(zhēng)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高，才能全面提高農(nóng)村現(xiàn)代教育的質(zhì)量和水平，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)措施與建議

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村人才在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，這也意味著高素質(zhì)農(nóng)民主體的地位越來(lái)越高。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的問(wèn)題以及鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的要求，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入

一直以來(lái)，農(nóng)民的基礎(chǔ)文化水平不高是造成農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃難以實(shí)施的主要原因之一。農(nóng)民的文化基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作起到非常重要的作用，涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)和金融人才的培育，對(duì)農(nóng)民文化水平有一定的要求。提高農(nóng)民基礎(chǔ)文化水平，是提升農(nóng)村人才培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力的直接保障。政府應(yīng)該加大在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的資金投入，逐步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育投入體系，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)民學(xué)習(xí)氛圍，使農(nóng)民能夠形成終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念。通過(guò)資金完善農(nóng)村教育的硬件和軟件設(shè)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)夯實(shí)文化基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步完善農(nóng)村教育與人才培育體系

要充分挖掘農(nóng)村可用人力資源，就要進(jìn)一步完善農(nóng)村教育與人才培養(yǎng)體系。應(yīng)該積極建立農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才培養(yǎng)學(xué)校，不斷完善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村人才教育供給上，要積極構(gòu)建符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際需要的農(nóng)村發(fā)展研究中心和科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)引入農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)專業(yè)人才，形成具有區(qū)域針對(duì)性的人才培養(yǎng)基地，制定科學(xué)有效的人才培養(yǎng)體系。與此同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以高等學(xué)校為輻射主體，構(gòu)建專業(yè)化的師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)能夠普及農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)的教育模式，建成一個(gè)完整的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系和教育體系。

3.3充分發(fā)揮科技人才的支撐作用

在農(nóng)村人才培養(yǎng)工作中要積極引入和利用農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持。政府應(yīng)制定合理的工資發(fā)放機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極吸引涉農(nóng)企業(yè)家、技術(shù)人才、優(yōu)質(zhì)教師以及農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)專業(yè)人才作為智力支撐，為農(nóng)村人才培養(yǎng)學(xué)校提供智庫(kù)保障，全面提高人才培養(yǎng)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，也要充分發(fā)揮村級(jí)黨政干部、村民“鄉(xiāng)賢”和專業(yè)人才的帶動(dòng)作用，制定符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村教育向高質(zhì)量發(fā)展。

3.4積極完善農(nóng)村人才培養(yǎng)的法律體系

我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)受阻，是因?yàn)檗r(nóng)村傳統(tǒng)人才未能很好地向現(xiàn)代人才過(guò)渡。因此，政府應(yīng)該更加重視農(nóng)村人才培養(yǎng)的工作，政府應(yīng)該以立法的形式將農(nóng)村教育放到更重要的地位，制定和完善農(nóng)村人才培養(yǎng)的法律體系。一方面要通過(guò)法律和政策支持，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作；另一方面，要通過(guò)法律和政策支持，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人意識(shí)，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)一批實(shí)用性人才，同時(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供智力保障。

4結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，高素質(zhì)涉農(nóng)人才稀缺是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。而高素質(zhì)人才在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，人才素質(zhì)的高低將決定著鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)真正的振興，農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)也是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。只有大力培育鄉(xiāng)村實(shí)用性人才，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民真正的富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無(wú)縫銜接。進(jìn)一步解決我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)的問(wèn)題，大力培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村本土人才，深挖農(nóng)村勞動(dòng)力資源具有重要的戰(zhàn)略意義。在未來(lái)的農(nóng)村人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育發(fā)展理念，加強(qiáng)新型農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供充足的人才支持。

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作者：諶力銘 單位：浙江海洋大學(xué)